梁春鳳

摘要：本文針對(duì)一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了解決的建議。按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，行政單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。

關(guān)鍵詞：存在問(wèn)題建議確保真實(shí)完整

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入也有了巨大的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入也大大增加。但是從目前部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理來(lái)看，卻并沒(méi)有隨著投入的增加而得到相應(yīng)的加強(qiáng)。很多措施制度仍然停留在上世紀(jì)八十年代的水平，多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、疏于管理等方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

(一)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)一般由政府負(fù)擔(dān)，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不計(jì)成本，這種情況客觀導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。許多人停留在“反正我沒(méi)要，反正我沒(méi)拿”的層次上，沒(méi)有意識(shí)到不履行正確管理程序就會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成浪費(fèi)，往往也是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。

(二)缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。相當(dāng)一部分單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，這些單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄。無(wú)定期盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。

(三)固定資產(chǎn)增減變化沒(méi)有嚴(yán)格履行規(guī)定程序。多數(shù)單位不同程度地存在著購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入政府采購(gòu)程序而是自行采購(gòu)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)。不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，而是自行處理。不嚴(yán)格履行國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。

(四)沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。一些單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。

(五)私下交易、長(zhǎng)期滯留賬外或被借用。一些單位由于種種原因，主動(dòng)或被動(dòng)地與被征收對(duì)象達(dá)成默契，以對(duì)方提供的實(shí)物，如基建工程材料、攝像器材、小汽車、空調(diào)、筆記本電腦等，抵頂行政事業(yè)性收入，這些資產(chǎn)長(zhǎng)期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監(jiān)督檢查。

(六)對(duì)固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛設(shè)。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進(jìn)賬，直接抵銷了賬外的單位招待費(fèi)、福利費(fèi)支出，財(cái)會(huì)部門對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無(wú)完整的臺(tái)賬或記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

(七)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不及時(shí)。在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問(wèn)題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)。由上級(jí)主管部門無(wú)償配置的和其它單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn)；二是會(huì)計(jì)人員有意無(wú)意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對(duì)某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物，會(huì)計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬。還有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購(gòu)置的其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映：三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

(八)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)劑困難，社會(huì)化利用程度低，閑置浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些使用單位對(duì)本單位的固定資產(chǎn)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，使購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用，有的甚至長(zhǎng)期被閑置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用上存在的“苦樂(lè)不均”和無(wú)力把閑置資產(chǎn)“盤活”的狀況，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、國(guó)家撥付的行政事業(yè)費(fèi)一增再增，但仍不敷需要。

二、為解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整，杜絕可能發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，筆者建議：

(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，納入政府采購(gòu)范圍，節(jié)約使用國(guó)家資金；固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。提高管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。

(二)科學(xué)預(yù)算，合理配置固定資產(chǎn)，禁止盲目購(gòu)買，優(yōu)化調(diào)劑。

編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要充分考察、科學(xué)論證。嚴(yán)格審批制度，從源頭上杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕資產(chǎn)的盲目購(gòu)進(jìn)、流失、積壓。制定合理可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高行政事業(yè)單位人員對(duì)辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好資產(chǎn)的調(diào)整、調(diào)援，做到物盡其用，避免閑置浪費(fèi)，以最小的資產(chǎn)占用完成盡可能多的行政事業(yè)工作任務(wù)。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度建設(shè)，形成有效的管理機(jī)制。

一是建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。二是建立和完善審批制度。要把好資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全相應(yīng)的制度特別是審批制度，用制度來(lái)約束隨意性，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。三是將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記明細(xì)賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(五)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

參照其他行業(yè)，實(shí)行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)繼續(xù)教育和證件年鑒工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，使其盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。對(duì)人員的培養(yǎng)要從兩個(gè)方面進(jìn)行，既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，使他們能夠適應(yīng)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換條件下管理國(guó)有資產(chǎn)的需要，還要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊(duì)伍的新生力量，這也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的根本。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，包括國(guó)有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

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