任昌霞

摘要：隨著我國財政管理體制改革步伐的不斷加快，事業(yè)單位財務(wù)管理改革并不能夠完全滿足不斷變化的客觀經(jīng)濟環(huán)境的需要，仍存在一系列尚需要解決的問題。因此，加強事業(yè)單位財務(wù)管理這一課題的探討，顯得尤為重要。本文從“具體目標(biāo)、存在的不足、改進策略”三個方面進行探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理指導(dǎo)思想不足改進策略

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的具體目標(biāo)

事業(yè)單位的目標(biāo)是事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)是事業(yè)單位績效最大化。根據(jù)事業(yè)單位資金運作特點，其財務(wù)管理的具體目標(biāo)應(yīng)包括籌資管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)和分配管理目標(biāo)四個方面。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足

在事業(yè)單位的各項改革積極推進的今天，雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績，但是在現(xiàn)階段，在事業(yè)單位財務(wù)管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面有待進一步改進，譬如思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、法制建設(shè)等方面仍然存在著一些問題有待探討和研究。

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視不夠

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄。對財務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視。對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對財務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務(wù)管理制度之上，這是導(dǎo)致財務(wù)管理失控的一個重要原因之一。

(二)難以適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作要求

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識。業(yè)務(wù)能力比較低，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在為工作而論工作比較表面的層面上，對于事業(yè)單位財務(wù)管理的理論一籌莫展，沒有真正把事關(guān)社會穩(wěn)定的事業(yè)單位財務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。近年來，信息化管理是組織內(nèi)部管理的發(fā)展趨勢，若干事業(yè)單位已經(jīng)建立了基于計算機網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)管理體系，取得了較好的控制效果；然而在兼容性方面，不能夠滿足財務(wù)管理全程監(jiān)控的要求，而且與現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)不能夠資源共享，浪費了相當(dāng)?shù)娜肆臀锪Α?/p>

(三)事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進一步提高

在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財務(wù)管理工作者的責(zé)任心不強，加之調(diào)換頻繁，不能夠正確履行會計職能，有章不循甚至玩忽職守。誠信失范已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題，它動搖了經(jīng)濟社會信用基礎(chǔ)，影響了國家經(jīng)濟運行的安全。一方面，財務(wù)管理工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)道德的理論知識，提高職業(yè)素質(zhì)，掌握有關(guān)會計法律法規(guī)，提高法律意識，熟練掌握和正確應(yīng)用會計制度和會計準(zhǔn)則，加強道德修養(yǎng)，做到自重、自律、自強，依法理財，照章辦事。另一方面，加強會計誠信和會計職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)負責(zé)人。因為他們掌握著會計誠信與職業(yè)道德教育的支配權(quán)。會計誠信與否很大程度上取決于負責(zé)人的職業(yè)道德高低，所以說，必須對單位領(lǐng)導(dǎo)進行會計職業(yè)道德教育，以便其更好地掌握會計法規(guī)。

(四)會計憑證、賬簿失真，往來賬務(wù)處理混亂

原始憑證方面，收受的原始憑證不規(guī)范。有些事業(yè)單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。記賬憑證方面，填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容，會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。賬務(wù)處理不規(guī)范，預(yù)算外收入掛在往來賬，在年終結(jié)賬時，不將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合事業(yè)單位會計制度規(guī)定。使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況，還有一些單位的固定資產(chǎn)不入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

(五)財會管理措施不到位，控制體系不規(guī)范

目前不少事業(yè)單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，缺乏有效的控制手段，內(nèi)部財務(wù)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可乘之機。對公用支出采用實報實銷制度，也即根本不進行有效控制，結(jié)果導(dǎo)致各個部門在公用經(jīng)費使用中花多花少的都一樣，沒有能夠營造出獎懲分明的氛圍，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致內(nèi)部不同部門之間形成攀比，內(nèi)部財務(wù)控制形同虛設(shè)，相關(guān)文件法規(guī)的嚴(yán)肅性受到漠視。

(六)違法違紀(jì)手段比較隱蔽、不斷變化

財務(wù)管理工作中的大量違法違紀(jì)問題，其手段十分明顯，監(jiān)督部門稍加檢查就能夠發(fā)現(xiàn)；但也有不少單位的作假手段隱蔽，作假技術(shù)也在變化，如利用關(guān)聯(lián)方交易。利用外購業(yè)務(wù)，地區(qū)、部門聯(lián)系造假賬以騙取股民資金、虛構(gòu)政績等，增加了監(jiān)督難度。對財務(wù)工作中數(shù)據(jù)失真、監(jiān)督不力、違法違紀(jì)等問題追究法律責(zé)任的比較少，許多問題只是調(diào)賬或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴(yán)重影響了會計法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

為了更好地促進事業(yè)單位的財務(wù)管理改革，針對存在的問題，筆者建議應(yīng)該從以下幾個方面提出解決事業(yè)單位財務(wù)管理改革中出現(xiàn)的矛盾的相應(yīng)對策。

(一)樹立全新觀念

進入21世紀(jì)，社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇，就必須及時進行知識的更新，才能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟中理財，只有先更新觀念，才有可能理財制勝。因為新觀念會帶來新思維，產(chǎn)生新行為。發(fā)生新變化。從有效理財?shù)慕嵌葋碚f，事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)拋棄陳舊的觀念，更新思維，樹立起新的現(xiàn)代理財觀念。事業(yè)單位財務(wù)管理新觀念主要包括：競爭觀念、經(jīng)濟效益觀念、時間價值觀念、財務(wù)風(fēng)險意識、財務(wù)公關(guān)意識、機會成本觀念、服務(wù)參與意識。

(二)加強隊伍建設(shè)

首先，應(yīng)提高財務(wù)管理工作者的從業(yè)門檻，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理工作，選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力高的人員充實到財務(wù)管理工作的隊伍中。其次，應(yīng)加強對財務(wù)管理工作者的進一步組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，使財務(wù)管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

(三)強化預(yù)算管理

一個完善的財務(wù)管理體系應(yīng)該包括全面的預(yù)算管理、恰當(dāng)?shù)臅嫼怂?、有意義的財務(wù)報告和有資格的審計人員的及時審計。也就是說，在財務(wù)信息化的平臺下，財務(wù)管理工作者不斷完善事業(yè)單位預(yù)算系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、財務(wù)分析系統(tǒng)，使財務(wù)工作從事后核算向事前預(yù)算、事中控制、核算及事后分析有效連接，使財務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)。

(四)全面了解單位的基本情況確保預(yù)算真實完整

無論是基層預(yù)算編制單位，還是行業(yè)系統(tǒng)主管部門，在編制、審核預(yù)算之前，進行全面的人員、資產(chǎn)等清查，摸清家底，才能保證所有需申請的經(jīng)費不漏報，所有不應(yīng)核定的經(jīng)費不多批。確保預(yù)算編制或核定的科學(xué)合理、真實完整。

(五)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是根據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算。上級部門在核定預(yù)算時，根據(jù)當(dāng)年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報預(yù)算有差別時。單位應(yīng)及時調(diào)整各項收支預(yù)算，以確保經(jīng)費收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對于批準(zhǔn)的項目支出，要制定科學(xué)的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經(jīng)費支出有預(yù)算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項目計劃進度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實際情況，及時調(diào)整支出明細預(yù)算。對確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報批。

(六)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序

憑證流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，內(nèi)部牽制制度不嚴(yán)，是使事業(yè)單位資產(chǎn)流失、造成損失浪費的根源。規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，加強內(nèi)部牽制，就要開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款、記賬等職責(zé)嚴(yán)格分離。對收款憑證要先開票，后審核，再收款，最后制單、記賬；對支出憑證要先報批，后經(jīng)辦，再審核，再審批，再付款，最后交財會人員制單、記賬。

(七)講求控制方法。加強財務(wù)分析

事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制要講求科學(xué)的控制方法，要綜合運用組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計復(fù)核控制、全面預(yù)算控制以及內(nèi)部報告和內(nèi)部審計控制方法。要區(qū)別業(yè)務(wù)的性質(zhì)和工作的特點，合理地界定和動用不同的方法，或幾種方法靈活組合。合理搭配，以求獲得最佳的控制效果。

(八)要維護社會主義市場經(jīng)濟秩序

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟需要以法制為依托、為保障，沒有法制也就沒有市場經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要有一部與之相適應(yīng)的《會計法》。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要財務(wù)管理工作充分發(fā)揮職能作用。要保證財務(wù)管理工作者在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用，對財務(wù)管理工作的管理方法、手段和保證發(fā)揮職能作用的措施，必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求加以調(diào)整和完善。