宋鴻燕

近幾年，財政工作為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，加大監(jiān)督力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置而對管理體制改革進(jìn)行了有益的探索。隨著財政體制改革的不斷深入，“會計集中核算”這一新生事物已逐漸被社會所接受。它施行由核算中心統(tǒng)一開戶，加強(qiáng)了對資金的管理，使財務(wù)手續(xù)明朗化，規(guī)范了會計核算工作，加強(qiáng)了會計監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量。現(xiàn)就做好中小學(xué)校會計集中核算談一些想法：

一、強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理，為會計集中核算奠定基礎(chǔ)

實行中小學(xué)校會計集中核算后，學(xué)校核算改為單位報賬員帶票據(jù)到核算中心審核、報賬。單據(jù)經(jīng)審核合格后，核算中心出具支票，而把票據(jù)全部留下。按照行政事業(yè)單位統(tǒng)一的會計科目作賬務(wù)處理，并做完粘貼、裝訂、報表等一系列工作。集中核算后，會計核算的基礎(chǔ)工作得到明顯的改善，不規(guī)范的憑證、票據(jù)被拒絕報銷，手續(xù)不齊、內(nèi)容不完整的憑證也均被退回補(bǔ)辦。但在會計監(jiān)督方面，由于核算中心的會計人員獨立于核算單位，不了解核算單位的實際情況，對核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項的“知情度”較以前降低了。所以，核算單位負(fù)責(zé)人更要自覺帶頭遵守國家的財經(jīng)方針政策，各硬開支嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)預(yù)算編制，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額，做到早編、細(xì)編預(yù)算，使預(yù)算細(xì)化到每個項目；主動加強(qiáng)與核算中心之間的工作聯(lián)系，掌握經(jīng)濟(jì)活動情況，并充分利用核算中心提供的會計信息資源對資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，促使嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保會計資料真實可靠。

二、從制度上完善會計集中核算，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，真正起到“事前監(jiān)督”的作用

核算中心成立后，各單位都是在“三權(quán)不變”的前提下開展工作。核算中心只審核票據(jù)的合理、合法性，而不負(fù)責(zé)其真實性，印核算單位的報批手續(xù)只要齊全，不管是真實的還是捏造的，都可予以支付。有些單位就可能會為了套取資金而虛報項目、虛簽合同。如為了擠占工程款，不惜造假預(yù)算、假合同、假決算，并分別由施工隊、監(jiān)理、負(fù)責(zé)人等一系列人員簽字，表面上看似乎手續(xù)齊全，內(nèi)部控制嚴(yán)密，但實際此工程并不存在，或只是一個被擴(kuò)大化了的小工程。最后盡管讓審計部門查處，也只能再去追追究當(dāng)事人的責(zé)任，沒有真正起到“事前監(jiān)督”的作用。鑒于這種情況，核算中心應(yīng)當(dāng)在單位編報預(yù)算后、施工前到實地進(jìn)行勘察，看其預(yù)算是否與實際所需工程量相符，合同內(nèi)容是否公平，價格是否合理；工程施工中檢查是否達(dá)到合同要求的質(zhì)量；工程竣工后看是否達(dá)到了預(yù)算要求的標(biāo)準(zhǔn)，驗收的工程量是否真實、準(zhǔn)確；決算出來后，看價格是否與合同價一致等，一切審核過程都完成后再給予支付。除工程以外，還有購置固定資產(chǎn)、償還債務(wù)、數(shù)額較大的會議費(fèi)、印刷費(fèi)等都有必要對其真實性進(jìn)行審核或根據(jù)職業(yè)判斷抽查審核。

三、在加強(qiáng)會計核算的同時，系統(tǒng)內(nèi)部要制定一套完整的、可行性強(qiáng)的財務(wù)制度

一個單位的財務(wù)管理離不開內(nèi)部會計控制制度的建立和完善。會計集中核算不改變原來的核算單位財務(wù)管理權(quán)限，只是對核算單位會計核算形式的改革，核算單位的財務(wù)管理責(zé)任并沒有因此而改變或削弱。相反，在一定程度上看，集中核算后核算單位可以把更多的精力和時間放在內(nèi)部的管理上，如完善財務(wù)管理、校舍維修管理、財務(wù)人員管理、票據(jù)管理、應(yīng)收應(yīng)付款項管理、固定資產(chǎn)管理辦法以及規(guī)范學(xué)校出租房治理。此外，政府集中采購、基建維修工作等規(guī)章制度，減少了會計選擇的彈性空間。

四、加強(qiáng)會計核算與財產(chǎn)物資的管理

實行會計集中核算的同時，一定要加強(qiáng)財產(chǎn)物資的管理。集中核算后產(chǎn)生了賬、物分離，各學(xué)校應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬、登記卡健全、固定資產(chǎn)領(lǐng)用報廢和清查盤點制度。更重要的是核算中心的資產(chǎn)管理人員要定期與學(xué)校對賬，做到賬賬相符、賬實相符，避免國有資產(chǎn)流失。同時在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理時。核算中心人員應(yīng)思考如何提高固定資產(chǎn)的使用效率，在購置時加強(qiáng)政府采購，在使用時可以采用出租、出借的形式，在系統(tǒng)內(nèi)有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率，盡可能節(jié)約教育成本。

五、提高會計人員業(yè)務(wù)能力，搞好會計知識培訓(xùn)

由于核算單位的每一筆賬都要經(jīng)過核算中心，每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)都要與核算中心發(fā)生接觸，這就相當(dāng)于核算中心對單位的會計人員進(jìn)行了實時監(jiān)控。經(jīng)過長期的工作往來，所有會計的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力都會被核算中心所了解。凡是報賬員素質(zhì)相對較高的核算單位，說明其財務(wù)管理現(xiàn)狀也較好。他們在工作中能主動到核算中心了解預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)常與核算中心進(jìn)行資產(chǎn)的賬實核對等，甚至于對核算中心會計人員的業(yè)務(wù)處理過錯也能提出不同的意見和看法，并及時進(jìn)行溝通。會計核算中心要加強(qiáng)對報賬。員的培訓(xùn)。培訓(xùn)根據(jù)具體情況可分為經(jīng)常性培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，經(jīng)常性培訓(xùn)要形成制度，包括職業(yè)道德的培訓(xùn)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。專題培訓(xùn)則是針對近期的工作要求和工作中存在的普遍性問題提出規(guī)范和要求。報賬員除了要負(fù)責(zé)核算單位日常經(jīng)費(fèi)收支的報銷任務(wù)外，還要承擔(dān)起管理會計的職能。開展報賬員同工種業(yè)務(wù)競賽或優(yōu)秀報賬員評選活動等，進(jìn)行表彰獎勵，并以此來樹立典型，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。

我們堅信，隨著財政體制改革的不斷深入，實行中小學(xué)校集中核算后，將對學(xué)校的財務(wù)工作起到更大的促進(jìn)作用，為教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。