李海濤

群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章,擾亂社會秩序,危害公共安全和公共財產(chǎn)安全的行為。加強對群體性事件的研究,分析總結(jié)其成因及特點,探索處理的方法和措施,對于正確處理人民內(nèi)部矛盾,促進社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

一、群體性事件的主要特點和成因

1.群體性事件的主要特點。一是集中性。主要是反映政務公開、承包兌現(xiàn)、干部作風不正、國企改革、征地拆遷、城建城管等方面的問題。二是聚眾性。有的人錯誤地認為個別反映不能解決問題,只有把事態(tài)擴大,參與人員越多,才會引起領(lǐng)導重視,才有助于問題的解決。三是組織性。多數(shù)群體性事件都有牽頭人事前計劃周密,準備充分,有的群體性事件由于別有用心的人在聚集、串聯(lián)過程中不斷煽動群眾情緒,往往處理難度較大。四是偏激性。群體訪者往往言行偏激,有的甚至堵門、堵路,在機關(guān)靜坐、拉橫幅、喊口號。五是危害性。群體性上訪者總是錯誤地認為“人多勢眾”,因而勸返難度大,滯留時間長,社會負面影響大。

2.形成原因。從客觀上看,我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革過程中,社會利益調(diào)整,群體結(jié)構(gòu)分化,不同主體之間勢必產(chǎn)生利益摩擦和碰撞;新舊體制交錯運行,社會管理難免存在一些失控和混亂現(xiàn)象;新舊觀念交替,人們的思想出現(xiàn)多元化趨勢,各種不同的價值觀念、思想認識發(fā)生不同程度的沖突混亂,不可避免地產(chǎn)生各種不安定因素,一些深層次的矛盾和問題進一步呈現(xiàn)出來。同時由于現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善,對于引發(fā)群體性事件的責任單位和群體性事件發(fā)生后的規(guī)范處置缺乏剛性的紀律約束。從主觀上來講,由于工作不到位、措施不得力等原因引發(fā)的群體性事件占了相當大的比例。

二、處理群體性事件的幾點體會

1.堅持“三個原則”。一是堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導的原則。二是堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則。三是堅持有關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。

2.突出“三條主線”。一是從講政治的高度來認識處理群體性事件的極端重要性,增強預防和處理群體性事件的事業(yè)心和責任感。二是堅持黨和群眾路線,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,堅決維護人民群眾的合法權(quán)益,著力解決群眾生產(chǎn)及生活中的各類問題,把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是堅持依法行政,按政策辦事,抓好基層組織建設,進一步增強基層干部的民主意識、法制意識、大局意識,把處理群體性事件納入法制化軌道。

3.把握“五個關(guān)系”。

(1)盡快控制事態(tài),避免矛盾激化,把握好“軟”與“硬”的關(guān)系。處置群體性事件要軟硬結(jié)合。所謂“軟”,就是勸導群眾,一般不宜采取圍追堵截的方式強行阻止。對群眾的合理要求,能夠解決的要立即解決;不能解決或要求不合理的也要向群眾講清情況,贏得群眾的理解和信任。所謂“硬”,就是要依靠法律和政策辦事,不能為了平息事態(tài)而做出違背法律和政策的承諾。同時,對煽動鬧事的首要分子和骨干成員,要加強證據(jù)收集。對沖擊黨政機關(guān)、阻斷交通或趁機進行打、砸、搶的要旗幟鮮明、果斷快速地予以懲治。

(2)領(lǐng)導上陣,深入一線,把握好“上”與“下”的關(guān)系。所謂“上”是指上級領(lǐng)導。群體性事件一旦發(fā)生,這就要求我們各級黨政組織的主管領(lǐng)導甚至主要領(lǐng)導同志要敢于正視現(xiàn)實,親自上陣,面對面地做群眾工作。同時領(lǐng)導干部的出現(xiàn),使群眾有種目的初達之感,也有種被重視信任的心理感受,自尊心得到慰藉,對抗心理相對趨緩,對平抑事態(tài)的張力大有益處。領(lǐng)導也可以從與群眾直接接觸中了解事實真相,對辨別是非、正確決策很有好處。有些單一性問題領(lǐng)導則可當場拍板,大大縮短處理過程。所謂“下”就是吃透下情,對癥下藥。要利用單位群眾中有威信有影響的老干部、老黨員做群眾的思想工作。要突出重點,抓住主要對象,做好組織者、骨干人員的教育轉(zhuǎn)化工作。如果把這些人穩(wěn)住了,就會起到釜底抽薪的作用。

(3)及早調(diào)查,了解癥結(jié),把握好“公”與“秘”的關(guān)系。對發(fā)生的群體性事件,我們要大張旗鼓地開展政策法紀宣傳教育,增強群眾辨別是非的能力、同時要對事件的組織者、策劃者等核心人物秘密調(diào)查取證,通過特情和其他渠道盡快掌握事件發(fā)生的內(nèi)幕,為領(lǐng)導制訂科學合理的決策提供準確的信息。事態(tài)平息后,根據(jù)參與者的不同情況,分層次依照信訪條例、治安管理處罰條例、刑法和黨紀政紀進行處理,教育干部群眾。新聞部門要堅持有利于處理信訪突出問題及群體性事件、有利于減少群體性事件發(fā)生的原則,正確引導社會輿論,正確疏導群眾的情緒。

(4)嚴格法律界限,依法妥善處置,把握好“寬”與“嚴”的關(guān)系。對絕大多數(shù)不明真相的群眾,在對其進行認真教育的基礎(chǔ)上,可以適當放寬,既往不咎;對唆使煽動、挑起矛盾、制造事端的一般組織策劃者,要認真把握法律政策界限,堅持“寬嚴相濟,適當從寬”、“懲辦與教育相結(jié)合,重在教育”的原則,適時進行處理;對極少數(shù)別有用心蓄意滋事,借乘群體訪之機搞打、砸、搶的違法犯罪分子,要依法嚴厲打擊,決不心慈手軟。

(5)總結(jié)經(jīng)驗教訓,改進工作作風,把握好“標”與“本”的關(guān)系。群體性事件妥善處置后,一方面要總結(jié)反思工作中暴露的問題,依照信訪工作責任制,層層落實責任,及時查漏補缺,認真予以解決,避免前緊后松,有頭無尾,影響群眾對黨委、政府的信任。另一方面也要認真改進工作作風,帶著深厚的感情做群眾工作,務實為民辦事。要把處理群體性事件的過程,變成密切聯(lián)系群眾的過程,變成疏導群眾情緒的過程,變成為群眾排憂解難的過程,變成克服官僚主義、改進工作作風的過程。牢固樹立群眾觀念,“體民情、察民意,排民憂,解民難”,從根本上減少和遏制群體性上訪事件的發(fā)生。

三、促進和諧社會建設,提高應對突發(fā)事件的能力

我國的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,這給維護穩(wěn)定工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。有效地應對突發(fā)事件,必須具備以下能力:

第一,科學預測能力。

第二,準確的分析、判斷能力。

第三,良好的信息溝通能力。

第四,有效的處理能力。 □

(編輯/穆楊)