史殿臣

2008年,是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展史上極不平凡、令人難忘的一年,也是全省建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著的一年。一年來(lái),各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會(huì)精神,深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合,與推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作相結(jié)合,與切實(shí)解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合,圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新思路,開(kāi)拓進(jìn)取,反腐倡廉建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展,取得新的成效。一是反腐倡廉教育深入開(kāi)展。全省建設(shè)行政部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展廉潔從政教育、先進(jìn)典型示范教育、警示教育和重點(diǎn)崗位廉政教育,積極開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部的廉政意識(shí)。二是制度建設(shè)不斷完善。各部門(mén)各單位制定實(shí)施了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實(shí)施方案,完善了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、房屋拆遷、住房公積金監(jiān)管、規(guī)劃效能監(jiān)察、“一棚一草”專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法等制度規(guī)定。進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)崗位分工,健全了反腐倡廉組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是監(jiān)督制約力度進(jìn)一步加大。注重發(fā)揮教育和監(jiān)督的綜合效應(yīng),嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。認(rèn)真實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政教育談話(huà)、專(zhuān)題民主生活會(huì)等制度規(guī)定,開(kāi)展了“健全監(jiān)督管理制度,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),針對(duì)腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)和部位,建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度,進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持以服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀和省委重大決策部署的落實(shí)為切入點(diǎn),明確紀(jì)律規(guī)定,扎實(shí)開(kāi)展了對(duì)非煤礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造建設(shè)及資金使用情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)了“一棚一草”民生工程的順利推進(jìn)。廳黨組大力支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職能,開(kāi)展工作,保證了駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室實(shí)施“三個(gè)方面參與權(quán)”和“十項(xiàng)知情權(quán)”,得到了省紀(jì)委的充分肯定。四是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。從全省“關(guān)注民生,服務(wù)發(fā)展”群眾最滿(mǎn)意單位評(píng)議活動(dòng)中的十萬(wàn)張民意問(wèn)卷結(jié)果看,廣大群眾對(duì)我們的工作給予充分肯定,滿(mǎn)意度有了明顯提升。2008年,市地共有47個(gè)建設(shè)行政部門(mén)參加行風(fēng)評(píng)議,其中18個(gè)單位榮獲全省建設(shè)系統(tǒng)群眾“最滿(mǎn)意單位”,23個(gè)單位在評(píng)議中獲得良好位次。實(shí)踐表明,建設(shè)系統(tǒng)黨員干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn),部門(mén)形象明顯改觀,領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得,得益于全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部的共同努力,得益于建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤工作。

胡錦濤同志在中央紀(jì)委十七屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,任務(wù)仍然繁重。全黨同志要全面把握形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。我們要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志的重要講話(huà)精神,進(jìn)一步提高對(duì)反腐倡廉建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的責(zé)任感和使命感。

首先,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的分析,當(dāng)前,建設(shè)系統(tǒng)消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),特別是工程建設(shè)、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。去年,重慶市、?？谑薪ㄔO(shè)系統(tǒng)發(fā)生的重大腐敗案件,引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注,中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)三次向國(guó)家建設(shè)部作出重要批示,要求加大建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作力度,嚴(yán)懲腐敗案件,遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。我省的反腐倡廉形勢(shì)也是比較嚴(yán)峻的,牡丹江市房產(chǎn)局發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)干部重大違法違紀(jì)案件,建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批、住房公積金管理等重點(diǎn)部位和工作環(huán)節(jié)中仍然存在濫用職權(quán)、貪污受賄、違法行政、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題,從源頭上治理腐敗工作還比較薄弱,滋生腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的土壤和條件依然存在。如果放松了反腐倡廉工作,勢(shì)必影響和制約全省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。因此,必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí),切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,充分認(rèn)清執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖的道理,在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗,做到拒腐防變、警鐘長(zhǎng)鳴。

其次,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的需要。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng),是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。2009年,由于國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延,城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的外部條件日趨復(fù)雜。從我省的情況看,非煤礦城市棚戶(hù)區(qū)改造、“三供兩治”建設(shè)項(xiàng)目貸款難度增加,地方財(cái)政減收,城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨許多少見(jiàn)的困難和不利條件。但國(guó)家和我省擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生的大政方針十分明確,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后三年,四萬(wàn)億巨資投入的主要方向仍是基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域,面對(duì)總體矛盾和重大發(fā)展機(jī)遇,迫切需要各級(jí)建設(shè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部把握形勢(shì)、迎接挑戰(zhàn),自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任,把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),作為當(dāng)前重大政治任務(wù),不斷提升自身素質(zhì)和執(zhí)政能力,增強(qiáng)“抓落實(shí)、求實(shí)效”的工作意識(shí),以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng),推進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大政策措施的貫徹落實(shí)。

再次,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是堅(jiān)持以人為本,維護(hù)人民群眾根本利益的需要。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)住房保障、房屋拆遷、工程質(zhì)量、規(guī)劃審批、物業(yè)管理、供水供熱等涉及民生利益的工作職能,這些問(wèn)題都是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)的工作實(shí)踐證明,推進(jìn)“一棚一草”等重點(diǎn)民生工程,改善了人民群眾的居住條件和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了百姓期盼,深受擁護(hù)和歡迎。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí),繼續(xù)加大工作力度,把關(guān)注民生,認(rèn)真解決人民群眾利益問(wèn)題當(dāng)做首要職責(zé),牢固樹(shù)立群眾觀念,努力把群眾冷暖掛在心上,把群眾呼聲作為第一信號(hào),把群眾需要作為第一選擇,把群眾意愿作為第一標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)工作作風(fēng),在實(shí)際工作中多出惠民舉措、多建利民工程、多辦益民好事,努力把改善民生問(wèn)題作為首要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好,積極為群眾排憂(yōu)解難。

黨性修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、立業(yè)之基。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部著力增強(qiáng)宗旨觀念,切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民;著力提高實(shí)踐能力,切實(shí)用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐;著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé);著力樹(shù)立正確政績(jī)觀和利益觀,切實(shí)把人民利益放在首位;著力增強(qiáng)紀(jì)律觀念,切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際,圍繞踐行科學(xué)發(fā)展觀,深入開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)教育、示范教育和警示教育,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)建設(shè)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)松花江水污染事件中展示出的鐵軍精神和支援四川災(zāi)區(qū)時(shí)體現(xiàn)出的無(wú)怨無(wú)悔、不屈不撓、甘于奉獻(xiàn)的精神。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立親民、為民的作風(fēng)。認(rèn)真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立清正廉潔的作風(fēng)。

要堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事,用制度管人的原則,深入推進(jìn)制度建設(shè),把反腐倡廉與城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理各項(xiàng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題,從源頭上遏制腐敗。要深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作,加大整治力度,嚴(yán)肅查處房屋拆遷、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,全面推行房地產(chǎn)管理信息化建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度,積極推行城市規(guī)劃督察員制度,認(rèn)真解決擅自改變規(guī)劃,調(diào)整容積率指標(biāo)等問(wèn)題。要以治理虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)為重點(diǎn),防止和糾正不合理低價(jià)中標(biāo),進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管制度。依法治理建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問(wèn)題。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為,積極促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。深入開(kāi)展住房公積金專(zhuān)項(xiàng)整治,完善住房公積金繳存使用政策,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違規(guī)運(yùn)作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為,確保資金安全,做到應(yīng)繳盡繳、公平規(guī)范,為解決城鎮(zhèn)職工住房問(wèn)題發(fā)揮應(yīng)有作用。

要按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主,關(guān)口前移。針對(duì)建設(shè)行政部門(mén)行政許可事項(xiàng)較多、服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目較多、行業(yè)協(xié)會(huì)較多的實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用、資金使用、行政審批及財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題,確保權(quán)力正確行使。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、誡勉談話(huà)等制度,不斷拓寬監(jiān)督渠道,創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能,做到凡是有權(quán)力的地方,都要有規(guī)章制度約束;凡是有權(quán)力的地方,都要有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查;凡是有權(quán)力的地方,在權(quán)力運(yùn)行的時(shí)候,都要做到公開(kāi)、透明?？傊?權(quán)力運(yùn)行到哪里,監(jiān)督工作就要延伸到哪里,有效防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

建設(shè)行政部門(mén)工作職能與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),人民群眾是否滿(mǎn)意是檢驗(yàn)政府職能部門(mén)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要繼續(xù)以關(guān)注民生、改進(jìn)作風(fēng)為目標(biāo),堅(jiān)持把行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)作為保障民生,規(guī)范行政行為,促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓,繼續(xù)開(kāi)展群眾最滿(mǎn)意單位評(píng)議活動(dòng),以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為中心,從人民群眾最關(guān)注的住房解困“一號(hào)工程”和“一棚一草”改造建設(shè)等民生工程抓起,建立完善住房保障政策體系。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪(fǎng)及群體性突發(fā)事件處理工作,切實(shí)解決城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要按照省委、省政府糾風(fēng)辦的要求,延伸糾風(fēng)評(píng)議觸角,突出工作重點(diǎn),把評(píng)議活動(dòng)向建設(shè)行政部門(mén)所屬的質(zhì)量監(jiān)督站、招投標(biāo)辦(站)、供熱燃?xì)獾然鶎訂挝谎由?不斷擴(kuò)大評(píng)議活動(dòng)的覆蓋面。認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng),暢通群眾訴求渠道,切實(shí)解決建設(shè)部門(mén)和單位服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作作風(fēng)、行政執(zhí)法等方面存在的突出問(wèn)題,樹(shù)立建設(shè)系統(tǒng)的良好形象。□(編輯/劉新)