盧國(guó)良

百年大計(jì),教育為本;教育大計(jì),教師為本。在民辦教育事業(yè)發(fā)展中,師資隊(duì)伍建設(shè)的成敗是決定學(xué)校成敗、興衰的關(guān)鍵,是學(xué)校一切建設(shè)的基礎(chǔ)。要辦“讓人民滿意的學(xué)校”,首先必須要有“讓人民滿意的教師”?！懊麕煶龈咄?高徒靠名師”,“成于師、敗于師”。沒(méi)有一支優(yōu)秀的、敢于創(chuàng)新的教師隊(duì)伍,教育教學(xué)質(zhì)量人才培養(yǎng)質(zhì)量就無(wú)法提升,教育就無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。而民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題和障礙,必須引起高度關(guān)注。

一、民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與原因分析

民辦教育事業(yè)與形勢(shì)發(fā)展的要求還存在很大的差距,尤其是在師資隊(duì)伍建設(shè)上更存在著許多亟待解決的問(wèn)題:

一是民辦教師隊(duì)伍現(xiàn)狀與民辦教育事業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重不相適應(yīng)。目前就民辦教師隊(duì)伍的整體而言,數(shù)量不夠、素質(zhì)不高、水平不齊、心態(tài)不穩(wěn)、管理不順的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

二是社會(huì)偏見(jiàn)與政策歧視并存,導(dǎo)致地位不高。由于社會(huì)上對(duì)民辦學(xué)校有偏見(jiàn),因而影響到教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)民辦學(xué)校教師也存在偏見(jiàn),不是視為“正規(guī)軍”,而是視為一支“雜牌軍”;有的教育行政主管部門(mén),對(duì)公、民辦教師還遠(yuǎn)沒(méi)有做到“一視同仁”,對(duì)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn),職務(wù)聘任,教齡和工齡計(jì)算,醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn),表彰獎(jiǎng)勵(lì)等一系列的政策保障措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)。

三是主雇關(guān)系較為普遍,教師合法權(quán)益難以保障。不少舉辦者以“老板”、“雇主”自居,高高在上,把教師視為“雇工”,拼命延長(zhǎng)工作時(shí)間,、法定節(jié)假日也加班加點(diǎn),不付報(bào)酬。甚至用各種名義扣發(fā)教師工資。

四是政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的失落,嚴(yán)重影響教師主人翁作用的發(fā)揮。至使不少教師感到待遇不公,教學(xué)負(fù)擔(dān)重,身心疲憊,后顧之憂多,心理壓力大,諸如“臨時(shí)工”心態(tài),“打工仔”心態(tài),短期行為等 較為普遍;如何做到奮發(fā)向上,改革、創(chuàng)新,為人師表,爭(zhēng)創(chuàng)一流,以適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育與教育現(xiàn)代化的需要,還要作出巨大的努力。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因:

1.社會(huì)因素

(1)思想認(rèn)識(shí)不到位。在各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)成員中有相當(dāng)大一部分人,對(duì)民辦教育事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用缺乏正確認(rèn)識(shí),沒(méi)有把公辦、民辦放在同等地位,而是把公辦學(xué)?？闯伞爸鹘恰?民辦學(xué)?？闯伞芭浣恰?。一些政府工作人員和普通老百姓,依然對(duì)民辦學(xué)校心存偏見(jiàn)、歧視,“多余論”、“沖擊論”、“雜牌論”還有相當(dāng)廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)。

(2)政策法規(guī)不健全。雖然《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校教師廣為關(guān)注的民辦學(xué)校教師的法律地位、權(quán)利與義務(wù)等問(wèn)題,作出了“與公辦學(xué)校同等的地位或權(quán)利”原則性規(guī)定,但還沒(méi)有具體的政策法規(guī)對(duì)民辦學(xué)校的教師聘任和教師職務(wù)制進(jìn)行規(guī)范。也沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)去監(jiān)督實(shí)施。民辦學(xué)校教師“聘與不聘、聘多聘少”,政治、經(jīng)濟(jì)待遇高低等等,往往由教育機(jī)構(gòu)主辦者“個(gè)人說(shuō)了算”。

(3)行政監(jiān)督不履職。一些地方政府部門(mén)不履行相關(guān)法定職責(zé),部分地區(qū)教育行政部門(mén)及政府其他行政部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校侵害教師權(quán)益的事情不過(guò)問(wèn)、不監(jiān)督,諸如教師工資、福利待遇、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、超時(shí)工作不付報(bào)酬等涉及廣大教師切身利益的事聽(tīng)之任之,長(zhǎng)期以來(lái)得不到解決,甚至愈演愈烈。

(4)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求。每年幾百萬(wàn)研究生、大學(xué)生、高職專科學(xué)生待業(yè)、失業(yè)、搶?shí)?使廣大民辦學(xué)校教師感到自己工作崗位是朝不保夕,隨時(shí)都有被老板炒掉的“弱勢(shì)群體”,只能委屈求生,為了生存保住飯碗,被迫接受苛刻的條件,敢怒而不敢言。

2.學(xué)校原因

(1)辦學(xué)目的偏向。一些學(xué)校舉辦者以贏利為目標(biāo),不是把教育當(dāng)作社會(huì)公益性事業(yè)來(lái)辦,而是視學(xué)校為他們賺錢(qián)獲利的企業(yè),把教師當(dāng)作獲取超額利潤(rùn)的工具。急功近利,盲目追求“高效率”,盡量壓縮員工,使教師工作負(fù)荷太大,同時(shí)克扣教師的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。使教師倍感委屈、壓抑、無(wú)法安身立命。

(2)人際關(guān)系分裂。一些民辦學(xué)校舉辦者把教師視作雇工,缺少必要的尊重、理解和人文關(guān)懷,學(xué)校制定的規(guī)章制度也往往是針對(duì)教師違規(guī)的經(jīng)濟(jì)懲罰性措施,帶著濃重的商業(yè)味,忽視教師的心理感受。導(dǎo)致教師缺乏主人翁感和安全感,在管理者和教師之間形成一道無(wú)形的人際隔離。

(3)家族式管理盛行。在一些民辦學(xué)校,校長(zhǎng)、人事、財(cái)務(wù)、基建、后勤等重要崗位均由舉辦者親屬或親信擔(dān)任,家族式管理取代民主管理,學(xué)校的民主管理虛化使教師主人翁責(zé)任感喪失。學(xué)校教學(xué)管理沒(méi)有真正做到“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”,而是把大部分精力放在"抓生源、抓資金"上,使常規(guī)教學(xué)工作在學(xué)校的中心地位得不到落實(shí),教學(xué)計(jì)劃流于形式,教育過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)化,教學(xué)內(nèi)容“短斤缺兩”,影響了民辦學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)形象。

3.教師自身原因

相當(dāng)一部分民辦學(xué)校是以“高薪”來(lái)吸引教師,但隨著公辦學(xué)校人事分配制度改革力度加大,民辦學(xué)校的“高薪”優(yōu)勢(shì)漸失,加之民辦學(xué)校生存風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,使教師的心態(tài)難以穩(wěn)定。一部分民辦學(xué)校的骨干教師大都是從公辦學(xué)校跳槽來(lái)的,他們大多是有經(jīng)驗(yàn)、有資歷、有名氣,年齡在三四十歲左右,職稱在中級(jí)以上的人,在民辦學(xué)校任教,希望實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,一旦壯志難酬,必定“另謀高就。”或再回歸公辦。一些老教師退休以后到民辦學(xué)?！按蚬ぁ?發(fā)展?jié)摿臻g有限,其作用也很有限,不可能成為學(xué)校的業(yè)務(wù)骨干與中堅(jiān)。一些新錄用的大中專畢業(yè)生,多以民辦學(xué)校為臨時(shí)落腳地,等待條件具備,必要遠(yuǎn)走高飛。

二、規(guī)范民辦教育教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)有地方政策措施

加強(qiáng)政策規(guī)范,依法治教,是規(guī)范民辦教育教師隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。例如湖南省就歷來(lái)重視在這方面進(jìn)行政策引導(dǎo)。對(duì)民辦學(xué)校教師的資格、流動(dòng)、權(quán)益保障提出具體的政策要求,并在工作督察中給予特別關(guān)注。早在《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉辦法》(1995)中就對(duì)民辦學(xué)校教師權(quán)益問(wèn)題作出了規(guī)定,其后出臺(tái)的許多政策文件更是將該問(wèn)題納入重點(diǎn)考慮。《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》規(guī)定,“民辦學(xué)校要逐步建立起一支數(shù)量適當(dāng)、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍?！?/p>

1.拓寬民辦學(xué)校教師的來(lái)源

民辦學(xué)校的教師可以從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中錄用,也可從公辦學(xué)校教師中選擇?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》要求:“公辦學(xué)校教師和專科以上畢業(yè)生可到民辦學(xué)校應(yīng)聘,在民辦學(xué)校工作的原公辦教師也可回公辦學(xué)校競(jìng)聘?！边@一精神在岳陽(yáng)、郴州、常德、婁底、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、湘西、湘潭等地文件中得到了貫徹。

⒉ 規(guī)范民辦學(xué)校教師管理

教師人事檔案管理是民辦學(xué)校教師比較關(guān)心的問(wèn)題。關(guān)于這方面,湖南省一些市州的做法值得借鑒和推廣?！兑骊?yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的決定》要求市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)成立教育人才交流服務(wù)分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)一對(duì)公、民辦學(xué)校教師進(jìn)行分類管理;民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師一并實(shí)行年度考核,其考核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)亟逃瞬沤涣鞣?wù)分支機(jī)構(gòu)備案;教師在公辦學(xué)校的工齡、教齡與在民辦學(xué)校的工齡、教齡應(yīng)當(dāng)互為連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校教師按照公辦學(xué)校教師檔案工資的設(shè)置、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置、調(diào)整檔案工資;公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教,其人事檔案可以保留在原地,也可由聘任學(xué)校所在地教育人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?！逗怅?yáng)市全日制民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》明確:受聘于民辦學(xué)校的教師,其人事關(guān)系實(shí)行代理制,檔案寄托市、縣(市)區(qū)教育局教師流動(dòng)管理站。湘潭市要求縣級(jí)以上教育行政部門(mén)要搞好被聘公辦教師和民辦教師的人事檔案管理和聘任合同管理,搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)(稱)評(píng)聘、考核獎(jiǎng)懲等管理,切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益,條件成熟時(shí)將人事檔案直接歸入人才交流中心管理。郴州市明確:在民資民辦民營(yíng)的民辦學(xué)校任教的教師實(shí)行人事代理制度,由人事部門(mén)的人才交流中心代管;其他形式民辦學(xué)校的教師,其人事關(guān)系檔案由教育部門(mén)管理。岳陽(yáng)也規(guī)定在民辦學(xué)校工作的教師,其聘任期間的人事檔案可由當(dāng)?shù)亟逃瞬沤涣髦行墓芾怼?/p>

⒊切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)利

⑴依法簽定勞動(dòng)合同。《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉辦法》第十九條規(guī)定:“ 民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)與教職工簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù),依法保障教職工的工資、福利待遇等合法權(quán)益?！薄逗怅?yáng)市全日制民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理暫行規(guī)定(試行)》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化,要求民辦學(xué)校與受聘教職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,通過(guò)簽訂聘用合同,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);聘用合同一式三份,當(dāng)事雙方各執(zhí)一份,一份存于受聘人員個(gè)人檔案。

⑵社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》要求民辦學(xué)校要依法保障教職工的合法權(quán)益,按有關(guān)規(guī)定為教職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。岳陽(yáng)、郴州、益陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)、湘潭、湘西、衡陽(yáng)都對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),其中邵陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)還增加了對(duì)教師住房公基金的規(guī)定。

⑶戶口遷移權(quán)。《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的通知》第六條規(guī)定:凡具備教師資格、與民辦學(xué)校簽有1年以上有效聘任合同的教師,可憑聘任合同到學(xué)校所在地的公安和教育人事部門(mén)辦理戶口遷移和有關(guān)人事手續(xù)。這一規(guī)定在常德市、益陽(yáng)市、湘西自治州的政策中都得以重申,《邵陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》第四條還規(guī)定:民辦學(xué)校聘任的高級(jí)以上職稱的專任教師及隨遷家屬子女,需辦理戶口轉(zhuǎn)移,由公安部門(mén)辦理落戶手續(xù)。

⑷專業(yè)發(fā)展權(quán)。民辦學(xué)校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰、培訓(xùn)、考核等方面應(yīng)該與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待。湖南省教育廳和人事廳1997年就下發(fā)《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)單位專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的意見(jiàn)》(湘人發(fā)[1997]93號(hào)),其中規(guī)定:“經(jīng)相應(yīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)辦學(xué)的社會(huì)力量辦學(xué)單位,可開(kāi)展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作”,并就社會(huì)力量辦學(xué)教師職稱評(píng)聘適應(yīng)對(duì)象和操作辦法作出了規(guī)范。2004年,省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省人事廳又聯(lián)合下文《關(guān)于調(diào)整完善我省職稱工作有關(guān)政策的通知》,對(duì)民辦學(xué)校教師職稱評(píng)聘開(kāi)辟“快車(chē)道”,明確規(guī)定“不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì),只要符合條件,均可參加專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審和考試”,“民辦中小學(xué)校(幼兒園)教師申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格不受崗位職數(shù)限制”,當(dāng)年全省民辦學(xué)校教師中共有132人申報(bào)高級(jí),其中124人通過(guò)評(píng)審。

關(guān)于民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)與考核問(wèn)題,益陽(yáng)、衡陽(yáng)兩地有比較細(xì)化的規(guī)定。益陽(yáng)規(guī)定:保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等的專業(yè)發(fā)展權(quán);民辦學(xué)校教師繼續(xù)教育和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn),納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)教師繼續(xù)教育和中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)整體規(guī)劃;民辦學(xué)校必須按照教育行政部門(mén)的統(tǒng)一安排,制定教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計(jì)劃,切實(shí)抓好教師的繼續(xù)教育工作,并將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算;民辦學(xué)校師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用,比照公辦學(xué)校的辦法實(shí)行;其經(jīng)費(fèi)籌措渠道,一是按教職工檔案工資總額1.5%的比例提取;二是比照公辦學(xué)校從學(xué)雜費(fèi)中列支;民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審認(rèn)定工作,由人事、教育部門(mén)統(tǒng)籌兼顧,一并安排;民辦學(xué)校教師申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等,享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。衡陽(yáng)市也要求:各民辦學(xué)校要切實(shí)做好受聘教師任期內(nèi)的繼續(xù)教育工作,支持和安排教師參加師訓(xùn)部門(mén)規(guī)定的繼續(xù)教育培訓(xùn);民辦學(xué)校和教師流動(dòng)管理站要建立教師繼續(xù)教育成績(jī)考核和登記制度,每年由師訓(xùn)主管部門(mén)審核驗(yàn)印一次,考核和驗(yàn)證作為教師職務(wù)聘任、晉級(jí)的必備條件;師資培訓(xùn)主管部門(mén)要把民辦學(xué)校教師繼續(xù)教育工作納入年度教師繼續(xù)教育計(jì)劃,加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,市教師流動(dòng)管理站配合做好民辦學(xué)校教師培訓(xùn)的具體工作,負(fù)責(zé)民辦學(xué)校教師培訓(xùn)的組織實(shí)施工作,依托市、縣(市)區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)。

4.實(shí)施教師資源共享

河北省衡水市人民政府《關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確:建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教師人才資源共享。允許民辦學(xué)校按人事管理有關(guān)規(guī)定,招聘公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教。經(jīng)學(xué)校和教育行政部門(mén)批準(zhǔn),公辦學(xué)校教師可以停薪保編到本市內(nèi)的民辦學(xué)校任教。民辦學(xué)校教師可到公辦學(xué)校競(jìng)聘任教。對(duì)利用市外資金舉辦的民辦學(xué)校和投資較大、水平較高、社會(huì)信譽(yù)好的民辦學(xué)校,以及協(xié)議承擔(dān)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校,當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)可以根據(jù)需要選派一定數(shù)量的優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校任教,工資由財(cái)政撥付。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教時(shí),由縣級(jí)及以上教育行政部門(mén)辦理個(gè)人檔案保存手續(xù)。在市內(nèi)民辦學(xué)校任教5年以上的公辦教師落聘、解聘后仍可回公辦學(xué)校。公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教和民辦學(xué)校教師競(jìng)聘到公辦學(xué)校任教應(yīng)連續(xù)計(jì)算工齡、教齡。符合退休條件的,由有關(guān)部門(mén)辦理退休手續(xù),享受退休后的相關(guān)待遇。

浙江省紹興縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定:鼓勵(lì)民辦學(xué)校招聘本縣在職公辦教師,且數(shù)量不受限制。民辦學(xué)校招聘本縣公辦教師時(shí),學(xué)校不得設(shè)置障礙。被民辦學(xué)校聘任的本縣公辦教師,其公辦教師性質(zhì)不變;聘期結(jié)束后,經(jīng)本人申請(qǐng)、縣教育行政部門(mén)同意,隨帶聘任期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金,回原單位工作。

公辦學(xué)校在職教師被民辦學(xué)校聘用后,原學(xué)校停發(fā)其工資、補(bǔ)貼、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等一切費(fèi)用,但遇工資調(diào)整、工資改革等,其檔案工資由原編制所在的公辦學(xué)校負(fù)責(zé)作相應(yīng)的調(diào)整。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化地方政策導(dǎo)向的對(duì)策建議

加強(qiáng)民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌“公辦學(xué)校”與“民辦學(xué)?！钡膮f(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵是要解決好“

體制不順”的問(wèn)題。所謂體制不順,主要表現(xiàn)為“公辦”與“民辦”兩種體制之間的不和諧所造成的歧視性障礙。要從根本上消除這種歧視性障礙。我們認(rèn)為:除了要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大力發(fā)展民辦教育重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)“促進(jìn)法”。在加大對(duì)“促進(jìn)法”執(zhí)法監(jiān)督力度的同時(shí),關(guān)鍵是各級(jí)地方政府、各級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的配套政策和措施,出臺(tái)“促進(jìn)法”實(shí)施辦法,從立法、政策、制度的層面上來(lái)解決問(wèn)題。

一是加快民辦教育地方法規(guī)與政策建設(shè)步伐,使民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)法制化、規(guī)范化。民辦學(xué)校教師應(yīng)與公辦教師一樣享有人民教師的基本權(quán)利和各項(xiàng)待遇,除了按《教師法》有關(guān)的規(guī)定,給予民辦教師以法律保護(hù)以外,各級(jí)地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),根據(jù)民辦學(xué)校的特點(diǎn),制定相應(yīng)的政策法規(guī),對(duì)民辦學(xué)校教師在住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、進(jìn)修評(píng)優(yōu)等方面給予必要的保障。民辦學(xué)校并非“私人”的事,民辦教育也是公益事業(yè),它是中國(guó)教育體系的有機(jī)組成部分,肩負(fù)著培養(yǎng)下一代的重任,因此,政府應(yīng)該進(jìn)一步明確私立、民辦學(xué)校的性質(zhì)和地位,給私立、民辦學(xué)校以相應(yīng)的政策,只有這樣,才能從根本上解決民辦學(xué)校教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

二是建立教師資格認(rèn)定與準(zhǔn)入制度。建議成立專門(mén)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)所有教師,無(wú)論公辦、民辦,都進(jìn)行教師資格的評(píng)估、認(rèn)定,以保證師資的質(zhì)量。私立學(xué)校的教師,同公立學(xué)校一樣,均需在應(yīng)聘之前,通過(guò)認(rèn)定資格考試,獲得任職證書(shū)。學(xué)校的師資聘用由各校自行確定標(biāo)準(zhǔn),通常要對(duì)其學(xué)歷、教歷及科研成果進(jìn)行綜合考查。

三是建立統(tǒng)一的教師編制制度。對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)按公辦學(xué)校統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制,并納入民辦學(xué)校年度檢查評(píng)估內(nèi)容,對(duì)缺編嚴(yán)重的應(yīng)采取限期整改、限制招生人數(shù)等制約措施,以保證教師合法權(quán)益,保證教育教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四是建立教師資源配置的市場(chǎng)機(jī)制。 民校教師隊(duì)伍老齡化、兼職多、流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題的存在,主要是現(xiàn)有教師管理制度的弊端所致。教師由國(guó)家“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”,缺乏開(kāi)放的教師人才市場(chǎng)。公辦、民辦學(xué)校的關(guān)系尚未理順,難以形成兩種教育體制公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)制,阻礙教師在公辦、民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。因此,要打破民辦與公辦學(xué)校師資流動(dòng)的壁壘,疏通民辦、公辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的渠道,建立師資市場(chǎng)十分必要。

五是建立健全教師社會(huì)保障體系。完善教師社會(huì)保障體系,依法保障民辦教師的合法權(quán)益,是消除后顧之憂,穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的根本性措施。目前依法為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的民辦學(xué)校還不多,社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)跟不上,可以說(shuō)是民辦學(xué)校教師的一大心病。因此,“建立社會(huì)保障體系,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相符合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度,提供最基本的社會(huì)保障”,依法為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),不僅是民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù),也是穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的迫切要求。此外,為本單位有發(fā)展前途、有突出貢獻(xiàn)的人員額外附加社會(huì)保險(xiǎn),作為獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)達(dá)到一定級(jí)別的骨干人員補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn),并規(guī)定其工作滿若干年后,可以領(lǐng)取補(bǔ)充保險(xiǎn)金。這樣做,既可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性,同時(shí)使單位具有向心力,成為吸引人才的園地。

六是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,加快建立教師人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度和法律援助體系,形成有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和民辦教師權(quán)益保護(hù)機(jī)制,依法保障民辦教師合法權(quán)益。

(責(zé)任編輯:郭呈祥)