蘇慶先

311漁政船赴南海是一次例行巡航，既有效保護(hù)漁民的合法權(quán)益，又維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)權(quán)利。

在3月10日漁政311號(hào)船準(zhǔn)備赴南海巡航執(zhí)法時(shí)，一個(gè)細(xì)節(jié)場(chǎng)景頗為意味深長(zhǎng)。

在碼頭送行隊(duì)伍中，除了農(nóng)業(yè)部漁政系統(tǒng)的工作人員之外，還有一支來(lái)自海軍的儀仗隊(duì)。他們的低調(diào)亮相，讓311這艘中國(guó)漁政最大噸位的執(zhí)法船，隱含了更為深層的行為象征。

只因南海最近并不寧?kù)o。

此前的3月8日，美國(guó)海軍“無(wú)瑕”號(hào)闖入南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，遭到5艘中國(guó)籍船舶攔截。2天之后，菲律賓總統(tǒng)阿羅約正式簽署《領(lǐng)?；€法》，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。

在此背景下，由海軍退役船只改裝的311船甫一宣布開拔南海，便在南中國(guó)海利益各方中激起震蕩。海峽對(duì)岸的一家媒體這樣評(píng)論：“大陸派出漁政船而非軍艦到南海宣示主權(quán)，同時(shí)為漁船護(hù)航，是非常高明的一招?！?/p>

東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局李富榮局長(zhǎng)告訴《新民周刊》，實(shí)施主權(quán)管轄權(quán)利是漁政船巡航的一大職能。此外，它還擔(dān)負(fù)在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)維護(hù)漁區(qū)生產(chǎn)秩序、管理本國(guó)漁船生產(chǎn)行為以及對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)護(hù)漁護(hù)航、搶險(xiǎn)救助的職能。

從1996年國(guó)家批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效之后，我國(guó)宣布了自領(lǐng)?；€起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。盡管在嚴(yán)格意義上，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不被視為國(guó)家領(lǐng)土的一部分，但沿海國(guó)不僅對(duì)其生物、礦產(chǎn)資源享有主權(quán)權(quán)利，還享有行政管轄權(quán)、民事管轄權(quán)、刑事管轄權(quán)和國(guó)際法所賦予的其他權(quán)利的管轄。

李局長(zhǎng)說(shuō)，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航體現(xiàn)了國(guó)家的主權(quán)權(quán)利，是一種國(guó)家權(quán)益的宣示行為，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出漁業(yè)權(quán)的范圍，是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)利的重要體現(xiàn)。

據(jù)他介紹，東海區(qū)漁政從2000年正式開始巡航，每年都會(huì)派出20余艘漁政船負(fù)責(zé)所轄海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航，另有輔助船配合，履行我國(guó)的主權(quán)權(quán)利。去年，東海區(qū)派出32艘漁政船，其中19艘直接參與了巡航。

對(duì)于此次南海區(qū)311船巡航一事，李局長(zhǎng)認(rèn)為“這是一次例行的巡航，既有效保護(hù)漁民的合法權(quán)益，又維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)權(quán)利”。

他介紹說(shuō)，過(guò)去中國(guó)漁民去西沙、中沙的多，去南沙的很少，一方面路途遙遠(yuǎn)，另一方面也面臨菲律賓、越南等國(guó)軍艦的驅(qū)趕。最近幾年，隨著近海漁業(yè)資源的匱乏，我們通過(guò)給予一定的政策優(yōu)惠和派遣漁政船護(hù)漁護(hù)航的方式，鼓勵(lì)那些續(xù)航能力強(qiáng)、抗風(fēng)浪能力強(qiáng)的漁船去南沙從事漁業(yè)生產(chǎn)。

李富榮說(shuō)：“目前我國(guó)在南海區(qū)比較直接的權(quán)益是漁業(yè)，而維護(hù)漁業(yè)權(quán)益又是我們漁政部門的職責(zé)，我們派漁政船巡航是履行職責(zé)。這對(duì)我們漁民的正常生產(chǎn)有很重要的保護(hù)作用。”

據(jù)透露，由于南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的周邊環(huán)境復(fù)雜，而且時(shí)有海盜出沒，目前南海區(qū)的漁政船除配備衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通訊設(shè)施之外，大多配有少量防衛(wèi)性武器，以應(yīng)付對(duì)抗性事件或海盜襲擊。

我國(guó)對(duì)南海區(qū)域的一貫政策是“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。對(duì)此，李富榮深為贊同。他說(shuō)，南沙群島許多島嶼被周邊國(guó)家占領(lǐng)、瓜分，我們現(xiàn)在在堅(jiān)持主權(quán)權(quán)力而又改變不了現(xiàn)狀的情況下，重點(diǎn)做的就是保護(hù)中國(guó)漁民流動(dòng)作業(yè)，全力致利于這一區(qū)域資源的合理開發(fā)和利用，維護(hù)我國(guó)漁民的正當(dāng)權(quán)益?！?/p>