郭麗娟

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,但由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一政策,問(wèn)題和矛盾比較突出,本文分析了其發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、形成的原因,并提出了相應(yīng)的解決思路。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,改革試點(diǎn)工作從1993年開(kāi)始,1995年基本上覆蓋了大半個(gè)中國(guó)。運(yùn)行十多年來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中取得了很大的成績(jī),但由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策,問(wèn)題和矛盾比較突出。目前,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點(diǎn),為加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向,面對(duì)新的改革和發(fā)展契機(jī),回顧十多年來(lái)走過(guò)的風(fēng)雨歷程,仍有許多問(wèn)題需要探討。

一、工作現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,通過(guò)10余年的發(fā)展,初步形成了比較完善的社會(huì)保障體系。

1.通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度,實(shí)現(xiàn)了參保單位的互助共濟(jì),均衡了參保單位職工養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),一些老齡化現(xiàn)象較突出的單位,從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌中真正得到了益處,為經(jīng)濟(jì)效益差的單位離退休人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提供了可能,使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

2.通過(guò)改變養(yǎng)老形式,實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去生老病死靠單位的單一形式,確立了由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。為事業(yè)單位改革、改制提供了重要的暢通渠道,起到了社會(huì)“減震器”的作用。

3.通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度,強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累,為參保職工明天的養(yǎng)老積蓄了基金,相應(yīng)減輕了國(guó)家、單位未來(lái)的養(yǎng)老壓力,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為以后的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、存在的問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展以來(lái),隨著改革的不斷深入,由于相應(yīng)法規(guī)不健全,改革機(jī)制不完善,改革范圍的局限性,矛盾和問(wèn)題逐步暴露出來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:

1.工作開(kāi)展不均衡,參保范圍和對(duì)象不統(tǒng)一。有的地區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員已全部參保。有的地區(qū)為行政機(jī)關(guān)的合同制工人和事業(yè)單位所有工作人員,這種各自為政的格局直接導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的不平衡發(fā)展。

2.繳費(fèi)基數(shù)和比例不統(tǒng)一。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)看:有的按實(shí)發(fā)工資、有的按檔案工資確定繳費(fèi)基數(shù),有的既不是實(shí)發(fā)工資也不是檔案工資,繳費(fèi)比例也不盡相同。這些不同給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便,給事業(yè)單位和個(gè)人帳戶建立、管理造成很多困難,不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

3.社會(huì)統(tǒng)籌層次底,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。大部分地市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次底,弊端明顯:抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,基金積累較低,財(cái)政每年要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡,不同地區(qū)之間參保單位和人員養(yǎng)老基金積累差異較大。

4.現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法亟待改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下離退休人員養(yǎng)老由國(guó)家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式,使養(yǎng)老方式更趨社會(huì)化,這樣做符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是,新制度下仍包含著舊制度的成分,即養(yǎng)老的體制模式變了,但養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變,傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)不掛鉤,退休時(shí)將本人在職時(shí)最后一個(gè)月的工資額作為核定基數(shù),按工齡分檔計(jì)算,退休待遇審批也不考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況,按工作年限計(jì)算養(yǎng)老待遇,繳多繳少一個(gè)樣,因而不能體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。

5.事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老金替代率過(guò)高。據(jù)調(diào)查,目前關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率達(dá)91.5%,而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為81%,比企業(yè)高出近10個(gè)百分點(diǎn)。近些年從企業(yè)退下來(lái)的干部,對(duì)此意見(jiàn)比較大,但也確實(shí)反映出一些實(shí)際問(wèn)題。許多企業(yè)的高級(jí)工程師退休金可能比同齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通工人退休金低許多,這差距主要是不同的退休制度所致。企業(yè)、事業(yè)單位待遇水平反差較大,極易引起相互攀比,影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、初步分析問(wèn)題原因

1.國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案仍處于試點(diǎn)階段,何時(shí)全面推行仍是未知數(shù),而且機(jī)關(guān)公務(wù)員群體沒(méi)有納入其中,國(guó)家在這一方面依然沒(méi)有統(tǒng)一的要求。

2.改革受地方財(cái)政狀況制約。根據(jù)改革原則,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān),事業(yè)單位要負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這部分保險(xiǎn)費(fèi)幾乎全部要由財(cái)政負(fù)擔(dān),因此,這項(xiàng)改革工作很大程度上決定于有沒(méi)有財(cái)政的投入和支持。

3.參保人員存在種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),人們進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門,就成了“國(guó)家人”,生老病死全由國(guó)家包起來(lái),這些費(fèi)用大都由財(cái)政支付,因而有人認(rèn)為不搞社會(huì)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌,個(gè)人不掏錢,退休費(fèi)可以照拿,搞了統(tǒng)籌,個(gè)人反倒要出錢,主觀上不愿支付個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作一直存在著爭(zhēng)論,有的認(rèn)為離退休費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是財(cái)政負(fù)擔(dān),無(wú)非是把錢從這個(gè)口袋轉(zhuǎn)移到另一個(gè)口袋,搞不搞一個(gè)樣。

4.部分效益好的參保單位存在著“吃虧”思想。一些效益較好,退休人員少,職工年齡結(jié)構(gòu)較年輕的單位,存在著吃虧的思想,認(rèn)為自己付出的費(fèi)用多而得到的回報(bào)少,不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn),而想等自己受益時(shí)再參加。因此在申報(bào)繳費(fèi)時(shí),存有少繳、漏報(bào)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金積累。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的基本思路是向企業(yè)養(yǎng)老金辦法靠攏,也就是把已有的事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”合二為一。但筆者認(rèn)為,只進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革而其中不包括機(jī)關(guān)公務(wù)員,不利于養(yǎng)老金制度的公平性。在具體實(shí)踐中,會(huì)存在諸多矛盾和問(wèn)題,筆者的建議是:

1.建立統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍,并執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要達(dá)到這一目標(biāo),必須出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并在以下幾個(gè)方面做出具體規(guī)定:(1)應(yīng)遵循的原則:堅(jiān)持“統(tǒng)帳結(jié)合”基本原則;堅(jiān)持“權(quán)力和義務(wù)相對(duì)等,公平與效率相統(tǒng)一”原則;堅(jiān)持保費(fèi)征收要按照“以支定收,略有節(jié)余,留有部分積累”原則;堅(jiān)持離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化原則。(2)實(shí)施范圍:機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工(包括公務(wù)員)應(yīng)全部納入統(tǒng)籌。(3)保費(fèi)征收:應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的費(fèi)率,費(fèi)率的確定應(yīng)按征收原則,通過(guò)測(cè)算同一改革范圍內(nèi)的自然負(fù)擔(dān)比提出,并實(shí)行單基數(shù)、單比例繳費(fèi)。繳費(fèi)比例單位負(fù)擔(dān)控制在20%-25%,個(gè)人提高為3%-8%。(4)待遇核付:改變現(xiàn)行的按工作年限和本人退休前最后一個(gè)月月工資總額為依據(jù)的計(jì)發(fā)辦法,在不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇的前提下,實(shí)行與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)數(shù)額掛鉤的辦法,“多繳多得、少繳少得”?！袄先恕崩限k法,“中人”中辦法,“新人”新辦法。(5)基金運(yùn)作:為提高基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,應(yīng)實(shí)行基金的市級(jí)統(tǒng)籌,考慮到現(xiàn)實(shí)情況和具體運(yùn)作上的困難,可建立市級(jí)調(diào)劑金制度,待條件成熟后,再過(guò)渡到基金的省級(jí)統(tǒng)籌。

2.要高度重視加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè),適當(dāng)增加經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收保費(fèi)的資金投入,加快社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)步伐,努力提高經(jīng)辦隊(duì)伍自身素質(zhì),建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系,不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。