石　冬

摘要:電子政務(wù)是信息化在行政領(lǐng)域的應(yīng)用,解決數(shù)字鴻溝問題是這一應(yīng)用的基本前提。在電子政務(wù)建設(shè)的大環(huán)境下,如何科學(xué)認(rèn)識、客觀描述并且理性解決我國的數(shù)字鴻溝問題有著非常重要的現(xiàn)實意義。本文分析了電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生原因和影響。提出了消除電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”的對策。

關(guān)鍵詞:信息化;電子政務(wù);數(shù)字鴻溝

一、我國電子政務(wù)面臨的“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)狀

電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時代政府信息化建設(shè)的新內(nèi)容。政府通過推進電子政務(wù)來提高行政效率和管理效益,有利于促進政務(wù)公開和廉政建設(shè),實現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新。

數(shù)字鴻溝問題是指在全球數(shù)字化進程中,不同地區(qū)、行業(yè)、人群之間由于對信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別,造成的“信息落差”和“知識分隔”問題。數(shù)字鴻溝問題的存在使得整個社會被分成兩個不同的信息群體,即信息強勢群體和信息弱勢群體。

盡管目前計算機的應(yīng)用已經(jīng)有了很大程度的普及,但是普通群眾對計算機的實際運用水平還很低。如何建立健全電子政務(wù)的運行機制和新型的管理制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)尚不規(guī)范。也同樣是由于觀念上的誤區(qū),造成政府網(wǎng)站內(nèi)容不規(guī)范、信息更新不及時,從而形成電子政務(wù)中的“數(shù)字鴻溝”。

“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)困擾著我國電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展,成為我國電子政務(wù)未來發(fā)展的重大瓶頸之一?！皵?shù)字鴻溝”既是我國一個不容回避的問題,又可以轉(zhuǎn)化為“數(shù)字機遇”。

二、解決電子政務(wù)“數(shù)字鴻溝”的幾點建議

1.解決“數(shù)字鴻溝”,推廣電子政務(wù)是一個行政觀念改變的過程

首先,公務(wù)人員要正確理解電子政務(wù)對于提高政務(wù)管理效益的重要意義,明確其重要目標(biāo)是追求顯著的管理效益。其次,電子政務(wù)突破了靜態(tài)模式的限制,其生命力在于動態(tài)的政務(wù)創(chuàng)新,是以不斷開發(fā)和完善新的行政服務(wù)流程來體現(xiàn)的。因此必須認(rèn)識到電子政務(wù)建設(shè)需要持續(xù)地更新、維護與改進。

2.解決“數(shù)字鴻溝”,就是要加強政府“宏觀調(diào)控”

如今,經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不能依靠單純的市場行為來完成,政府在經(jīng)濟活動中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。在建設(shè)電子政務(wù)的過程中,政府必須切實解決好信息技術(shù)的普遍服務(wù)的問題。加強對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核心技術(shù)的科研和開發(fā)。

目前,我國電子政務(wù)的發(fā)展還處于初級階段,因此實施電子政務(wù)要考慮發(fā)展的現(xiàn)實需求,建立一套目標(biāo)明確、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃。首先,要以提高效率、節(jié)約成本為主要目的,逐漸實現(xiàn)政府內(nèi)部公文電子化。重視開發(fā)和完善政府機構(gòu)內(nèi)部的局域網(wǎng)資源,構(gòu)建政府信息骨干網(wǎng)絡(luò),保證政府內(nèi)部各部門之間的信息共享。其次,采用靈活的信息開發(fā)機制和策略,逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的政府部門之間的信息共享。最后,加強對政府的信息回應(yīng)監(jiān)督,及時進行信息反饋。從而進一步推廣其他復(fù)雜的公共性業(yè)務(wù)。諸如電子商務(wù)、電子采購、電子審批等。

3.消彌“數(shù)字鴻溝”必須大力促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字鴻溝是由于擁有信息工具和使用信息工具能力的不同,從而導(dǎo)致在獲取信息、知識等方面存在差距,進而產(chǎn)生發(fā)展機遇上的不均衡。因此,我國要彌合數(shù)字鴻溝,不能僅僅依靠電子政務(wù)建設(shè),還必須大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。首先,注重基礎(chǔ)研究,加大科技投入力度。基礎(chǔ)研究能為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐?？茖W(xué)技術(shù)在全球的高速發(fā)展和加速傳遞,為我國提供了良好的機遇。其次,強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及。社會需求是發(fā)展信息化的永恒動力,只有在人們對某種技術(shù)感興趣的時候,一種技術(shù)的使用才可能深入人心;必須努力使專業(yè)技術(shù)平民化,順應(yīng)數(shù)據(jù)技術(shù)的普及趨勢。

4.提高公民參與度,為公眾提供信息渠道,加強與公眾的交流

在電子政務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)該為公眾提供的信息渠道包括公眾與政府部門之間的信息渠道;公眾和政府部門的上級管轄部門之間的信息渠道;政府相關(guān)部門之間的信息渠道;政府部門和上級領(lǐng)導(dǎo)部門之間的信息渠道。

作為公共服務(wù)接受者的民眾,彼此之間的信息化知識、信息技術(shù)的能力參差不齊,這種狀況影響了電子政務(wù)的普及性。因此,降低電子化服務(wù)對民眾的準(zhǔn)入門檻,是推進電子政務(wù)、消除數(shù)字鴻溝的一條思路。在推行公共電子化服務(wù)的時候必須以公眾為中心進行業(yè)務(wù)流程重組,打破各業(yè)務(wù)部門在空間上的限制,克服因部門分割所帶來的程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、周期過長、效率低下等弊病,提高政府工作效率。

總之,我們要善于“從數(shù)字鴻溝走向數(shù)字機遇”,調(diào)動各方面的積極性,形成跨越數(shù)字鴻溝的合力。我們既要看到發(fā)展電子政務(wù)對提高政府的工作效率,促進政府與群眾的溝通等方面的有利因素,同時也要保持審慎客觀的態(tài)度,盡可能地完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件,保證電子政務(wù)的健康發(fā)展。相信經(jīng)過我們的不斷努力,我國電子政務(wù)的“數(shù)字鴻溝”將會逐漸縮小直至彌合。

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