張　永

摘要:隨著我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的推進(jìn),如何有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè),已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。本文論述了將信息化治理模式引入農(nóng)村信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,通過有效的信息化治理來規(guī)范我國農(nóng)村信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:信息化治理;農(nóng)業(yè)信息化;經(jīng)濟(jì);促進(jìn)

一、引言

中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,將社會主義新農(nóng)村建設(shè)放在了首位。黨的十六屆六中全會將信息化等基礎(chǔ)設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的九大目標(biāo)之一。2007年1月29日,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的一號文件中,把農(nóng)業(yè)信息化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐,明確規(guī)定了今后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的建設(shè)與發(fā)展方向。黨的十七大也明確指出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。”在這樣的大環(huán)境下,如何有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作,已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要的戰(zhàn)略性問題。

近幾年,我國在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面飛速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的成效,尤其在我國西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),自2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今,西部經(jīng)濟(jì)大發(fā)展人民生活水平顯著提高。國家在西部累計新開發(fā)重點工程70項,投資總規(guī)模約1萬億元,中央累計投入財政性建設(shè)資金5500億元、財政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長期建設(shè)國債資金3100億元,其中相當(dāng)部分直接或間接地用于農(nóng)村信息化建設(shè)。但是,同樣存在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投資風(fēng)險加大,地方財政負(fù)擔(dān)加重;農(nóng)業(yè)信息化獲利減少,農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)價值不能提高等問題。因此,如何有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,是我國農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個戰(zhàn)略議題。

二、引入信息化治理

1.信息化治理的概念

信息化治理是信息系統(tǒng)審計和控制領(lǐng)域中一個相當(dāng)新的概念,有效的信息化治理保證了信息技術(shù)和設(shè)備的有效管理與使用,規(guī)范了信息化建設(shè)的決策,對信息化建設(shè)過程實施了有效的監(jiān)控。

國際信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會 (ISACA)則將信息化治理定義為:是一個由關(guān)系和過程所構(gòu)成的體制,用于指導(dǎo)和控制信息化建設(shè),通過平衡信息技術(shù)與過程的風(fēng)險、增加價值來確保實現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)。

2.信息化治理的目標(biāo)

信息化治理目標(biāo)是:要從組織目標(biāo)和信息化戰(zhàn)略中抽取信息需求和功能需求,形成總體的信息化治理框架和系統(tǒng)整體模型,為進(jìn)一步系統(tǒng)設(shè)計和實施奠定基礎(chǔ),保證信息技術(shù)跟上持續(xù)變化的業(yè)務(wù)目標(biāo);要有效利用信息資源;要注重對信息化風(fēng)險的管理。信息資源與其他的資源,如資本、人力資源相同, 是一種寶貴資產(chǎn)。信息化治理就是對信息系統(tǒng)應(yīng)用和管理的控制,信息化治理的目標(biāo)還可以理解為信息化價值的最終生成。

3.信息化治理的流程

國際上已經(jīng)形成一些較為完整的信息化服務(wù)流程的管理規(guī)范和治理規(guī)范,如ITIL(信息技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)庫)和COBIT(信息和相關(guān)技術(shù)的控制目標(biāo))等。其中,COBIT是信息系統(tǒng)審計與控制協(xié)會(ISACA)提出的信息化治理的控制框架,已經(jīng)被業(yè)界公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的信息化治理流程。主要包括以下幾個方面。

(1)把被控制的信息化服務(wù)流程分為四個領(lǐng)域,包括系統(tǒng)規(guī)劃與組織、系統(tǒng)獲取和實施、系統(tǒng)交付和維護(hù)、系統(tǒng)監(jiān)控。每個領(lǐng)域中又包含多個信息流程,共34個信息流程。

(2)對已經(jīng)定義的每個信息化服務(wù)流程以7個信息準(zhǔn)則(效果、效率、可用性、完整性、保密性、可靠性和兼容性準(zhǔn)則)進(jìn)行監(jiān)控。

(3)在COBIT中,34個IT流程中每一個流程都有類似的一套控制目標(biāo)。第四、建立在這些控制目標(biāo)上的信息化流程的審計指南、管理指南和實施工具集。

COBIT信息化治理流程是一個完整的、系統(tǒng)的、可操作的信息化治理流程,并且是一個在業(yè)界公開的并為眾多政府和企業(yè)所接受的信息化治理標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)政府進(jìn)行信息化建設(shè)中,引入信息化治理,必將帶動國內(nèi)信息化建設(shè)水平的整體提升。

三、引入信息化治理促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

對農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究,不僅僅要衡量由農(nóng)業(yè)信息技術(shù)投資所帶來的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)產(chǎn)品銷售、改造農(nóng)業(yè)服務(wù)流程等直接性投資回報帶來的價值,既農(nóng)業(yè)信息化財務(wù)績效;還應(yīng)該衡量不可量化的非農(nóng)業(yè)信息化財務(wù)績效,如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升、農(nóng)民滿意度、農(nóng)村工業(yè)的競爭力等因素。由于我國的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作還處于起步階段,農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不足,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗還比較欠缺,因此,在開展農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)時,一些地方出現(xiàn)了盲目上項目,農(nóng)業(yè)信息化資金管理不規(guī)范,經(jīng)濟(jì)效益不顯著等問題。引入信息化治理來加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化的制度建設(shè),完善農(nóng)業(yè)信息化投資的審計和風(fēng)險控制,將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展。

1.信息化治理促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的業(yè)務(wù)規(guī)范

農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)過程中的業(yè)務(wù)流程是由農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)價值鏈的作業(yè)性流程與組織內(nèi)信息處理、控制、協(xié)調(diào)、溝通的管理流程所構(gòu)成的。當(dāng)農(nóng)業(yè)信息化持續(xù)蔓延和滲透到農(nóng)村工業(yè)中時,會增加影響業(yè)務(wù)流程的數(shù)量與深度,因而潛在的價值也漸漸增加,這種潛力更進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村生產(chǎn)力與信息技術(shù)結(jié)合的價值。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中,通過引入控制信息化服務(wù)流程治理,通過對信息化實施效果、效率的監(jiān)控,可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)管理工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時,引入關(guān)鍵的信息化治理流程能有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制的形成,并將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)轉(zhuǎn)換到農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)運行機(jī)制中,從重視農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的初級信息化層面上升到重視制度建設(shè),真正實現(xiàn)全面的農(nóng)業(yè)信息化。

2.引入信息化治理將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息化治理的目標(biāo)將幫助建立以農(nóng)村發(fā)展以信息化戰(zhàn)略為導(dǎo)向, 以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)為依據(jù), 以農(nóng)村生產(chǎn)和信息整合為中心的戰(zhàn)略思維。農(nóng)業(yè)信息化治理最終能夠針對不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展要求,整合信息資源,制定并執(zhí)行推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化戰(zhàn)略,并由此形成農(nóng)業(yè)信息技術(shù)戰(zhàn)略價值。

通過農(nóng)業(yè)信息化治理還可以發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)本身的問題;有效的監(jiān)控信息化建設(shè)資金;幫助管理者自我評估信息化建設(shè)的效果。通過農(nóng)業(yè)信息化治理,在信息化建設(shè)規(guī)劃時將未來信息技術(shù)與未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略集成,并盡可能地保持開放性和長遠(yuǎn)性,實現(xiàn)農(nóng)村業(yè)務(wù)戰(zhàn)略到農(nóng)村信息化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展。

3.農(nóng)村信息化治理促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)

農(nóng)業(yè)信息科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的過程是一個復(fù)雜的、受多方面因素影響的過程。通過引入農(nóng)業(yè)信息化治理,有助于建立一個靈活的、具有適應(yīng)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體。農(nóng)業(yè)信息化治理能夠影響信息和指示,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體能感知到市場正在發(fā)生的事,能使用知識資產(chǎn),能創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、渠道、過程;能將將革新帶入農(nóng)村市場。通過農(nóng)業(yè)信息化治理,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程將增加一個反饋環(huán)節(jié),該環(huán)節(jié)是對整個系統(tǒng)的反饋、修正,而這個反饋對農(nóng)業(yè)信息科技的價值轉(zhuǎn)化具有戰(zhàn)略的意義,反饋過程使信息價值實現(xiàn)成為一個閉環(huán),反映了信息價值實現(xiàn)不是一次性的,要經(jīng)過反復(fù)的實踐才能完成,相應(yīng)的組織和人員得到反饋信息后,對各個階段進(jìn)行優(yōu)化,促進(jìn)信息價值的順利實現(xiàn)與轉(zhuǎn)化。這樣在經(jīng)過一輪一輪的反饋活動后,信息科技才有可能實現(xiàn)越來越多的價值,其價值實現(xiàn)也就具有長期效應(yīng)了。

四、小結(jié)

總而言之,在農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過引入有效的信息化治理機(jī)制,可以有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化過程中的技術(shù)價值的實現(xiàn),借鑒信息治理的思想和框架,科學(xué)、系統(tǒng)地對農(nóng)業(yè)信息化工作進(jìn)行管理,規(guī)范信息化活動,并逐步的建立農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效機(jī)制,防范信息化風(fēng)險,對于推動我國農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)價值轉(zhuǎn)化,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,發(fā)展社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì),都具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介:張永(1979—),男,江西九江,貴州財經(jīng)學(xué)院教育管理學(xué)院,管理學(xué)碩士,講師,主要研究方向:信息管理,信息技術(shù)應(yīng)用。