王冀慧

摘要:綠色貿(mào)易壁壘是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的,積極推出新的非關(guān)稅壁壘措施來(lái)實(shí)施其貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略,越來(lái)越廣泛的應(yīng)用到非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。本文介紹了綠色貿(mào)易壁壘的含義,分析了其對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;對(duì)外貿(mào)易;影響與對(duì)策

一、綠色貿(mào)易壁壘概述

1.綠色貿(mào)易壁壘的含義

綠色貿(mào)易壁壘,也稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘,是指為保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康或安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色壁壘有狹義和廣義兩種理解。狹義的綠色壁壘是指一個(gè)國(guó)家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為名,以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的,對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口專門(mén)設(shè)置的帶有歧視性或?qū)φ－h(huán)保并無(wú)必要的貿(mào)易障礙。廣義的綠色壁壘是指商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名,通過(guò)頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

2.綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

(1)自然環(huán)境惡化,為“綠色貿(mào)易壁壘”的出現(xiàn)提供了契機(jī)。科技的迅猛發(fā)展,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步和人類生活的改善,但同時(shí)也對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境造成了破壞。并且,環(huán)境問(wèn)題有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì),使經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。各國(guó)政府和人民都已逐步認(rèn)識(shí)到在全球范圍內(nèi)保護(hù)人類生存環(huán)境的嚴(yán)重性和緊迫性,“加強(qiáng)環(huán)境管理”已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)首要任務(wù)之一。這就為綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)提供了契機(jī)。

(2)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的趨勢(shì),導(dǎo)致各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)壓力空前激烈。一方面是貿(mào)易全球化的要求,一方面是本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,為了本國(guó)的利益,通過(guò)各種手段,不少國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中采取“獎(jiǎng)出限入”措施,進(jìn)行維護(hù)和擴(kuò)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定多輪多邊貿(mào)易談判以后,關(guān)稅普遍下降,非關(guān)稅措施受到了抑制和規(guī)范。為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,發(fā)達(dá)國(guó)家成員有意利用和加強(qiáng)環(huán)保上的各種要求,作為競(jìng)爭(zhēng)手段,成為限制進(jìn)口,保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“綠色貿(mào)易壁壘”。

(3)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭加速了綠色璧壘的產(chǎn)生與發(fā)展。綠色壁壘產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要因素是貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)的抬頭。烏拉圭回合談判結(jié)束以后,作為主要貿(mào)易壁壘形式的關(guān)稅逐步降低,同時(shí)傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步拆除。因而,用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來(lái)限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很小,在此情況下,名目繁多的綠色壁壘將逐步替代關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘,成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)形式。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

1.積極影響

(1)帶動(dòng)我國(guó)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。綠色化是全球貿(mào)易的新,在各國(guó)普遍加強(qiáng)綠色限制后,非綠色產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越小,利潤(rùn)率越來(lái)越低。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)出口外向型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯,許多原材料級(jí)別的出口產(chǎn)品絕大多數(shù)為非綠色產(chǎn)品。因此,要想在綠色化的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地,就必須推進(jìn)產(chǎn)品綠色化,從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綠色化管理,這為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。綠色貿(mào)易壁壘的存在,客觀上要求我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。這樣不僅有助于降低我國(guó)出口工業(yè)制成品的能耗,提高產(chǎn)品的附加值,加大對(duì)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理的投入,也利于我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)、資源密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)化。

(2)利于提高我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我們要多隨著綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和深化,國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化。從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易來(lái)看,引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù),將其應(yīng)用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、利用、回收等每個(gè)環(huán)節(jié),盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。那些與資源再生、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡有關(guān)的一系列初級(jí)產(chǎn)品比重進(jìn)一步下降,而不使污染或有利于環(huán)保的綠色產(chǎn)品的比重日益增大?？傮w而言,綠色貿(mào)易壁壘能夠推動(dòng)加快我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.消極影響

(1)阻礙國(guó)際貿(mào)易自由化。綠色貿(mào)易壁壘所設(shè)置的各項(xiàng)要求包括對(duì)產(chǎn)品的要求和對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的要求。其關(guān)注的是產(chǎn)品從開(kāi)始生產(chǎn)到出售全過(guò)程的綠色化。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言,科技水平和生產(chǎn)力發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到綠色化的全部要求。因此發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織憑借其先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì),通過(guò)立法或其他的非強(qiáng)制性手段制定許多嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等形式的綠色貿(mào)易壁壘,客觀上為其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了貿(mào)易保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)綠色壁壘的實(shí)施,達(dá)到其以保護(hù)本國(guó)環(huán)境為名,限制別國(guó)產(chǎn)品流入的目的,使更多的貿(mào)易發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家間或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織成員國(guó)內(nèi)部,影響了我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的出口市場(chǎng)范圍與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)而影響了國(guó)際貿(mào)易的方向,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及利益分配方式,阻礙了國(guó)際貿(mào)易的自由化和世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。

(2)降低了出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。綠色貿(mào)易壁壘措施的設(shè)置,增加了我國(guó)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和標(biāo)志使用等中間費(fèi)用或附加費(fèi)用的成本構(gòu)成。同時(shí),產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的綠色化,也是的出口企業(yè)不得不增加更多的技術(shù)上的直接成本投入。比如,購(gòu)買(mǎi)更為高級(jí)的機(jī)器設(shè)備,申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證的綠色及環(huán)保標(biāo)識(shí)。這些都需要相當(dāng)?shù)耐度牒突ㄙM(fèi)。事實(shí)上,申請(qǐng)IS014000認(rèn)證的費(fèi)用,僅咨詢費(fèi)、體系建立費(fèi)、審核費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)用一般就需要20-30萬(wàn)元。這對(duì)一些小規(guī)模的企業(yè)來(lái)說(shuō)是難以承受的。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)本國(guó)綠色產(chǎn)品的補(bǔ)貼及對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的綠色關(guān)稅也相對(duì)地提高了我國(guó)出口產(chǎn)品的成本,削弱了競(jìng)爭(zhēng)力,從而降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易關(guān)系的影響。綠色貿(mào)易壁壘的的存在,使得我國(guó)與主要貿(mào)易國(guó)家的關(guān)系有緊張之嫌。一些發(fā)達(dá)國(guó)家打著環(huán)境保護(hù)的幌子對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取許多單方面的貿(mào)易措施限制進(jìn)口,由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦逐漸增多。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,科技實(shí)力與生產(chǎn)水平都還難以完全達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),因此一些發(fā)到國(guó)家以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入,從而引發(fā)雙邊貿(mào)易問(wèn)題。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

1.建立我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘體系

首先,要制定出我國(guó)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),它是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢疫查驗(yàn)的基礎(chǔ),也是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家 “綠色貿(mào)易壁壘”的呼應(yīng)措施。政府及行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)要協(xié)同起來(lái),參照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上通行的規(guī)則,迅速制定我國(guó)的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。其次,要加快我國(guó)綠色立法的進(jìn)程,以法律的形式將我國(guó)的“綠色貿(mào)易壁壘”確立起來(lái)。全國(guó)人大可以考慮制定有關(guān)綠色補(bǔ)貼、綠色包裝法、綠色檢疫、環(huán)境法、進(jìn)口產(chǎn)品安全等方面的相關(guān)法律,構(gòu)成一個(gè)完整的法律體系。用法律手段保證我國(guó)“綠色貿(mào)易壁壘”的實(shí)施。再次,建立進(jìn)口產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)?？稍谌珖?guó)各海關(guān)、口岸和港口建立技術(shù)力量較強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。最后,加大資金投入,更新產(chǎn)品檢驗(yàn)的技術(shù)裝備。事實(shí)上,我國(guó)的產(chǎn)品檢疫手段目前還比較落后,有些在國(guó)外可以檢疫出的問(wèn)題,在國(guó)內(nèi)依靠現(xiàn)有的技術(shù)裝備是檢驗(yàn)不出來(lái)的。應(yīng)加大投資,從國(guó)外引進(jìn)一批先進(jìn)的技術(shù)裝備,并針對(duì)新的技術(shù)設(shè)備的使用,對(duì)相關(guān)檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.鼓勵(lì)企業(yè)跨國(guó)直接投資,特別在發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資

跨國(guó)直接投資,不僅可以在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心,利用當(dāng)?shù)厝瞬?緊跟國(guó)際消費(fèi)潮流,而且可以利用當(dāng)?shù)刭Y金、原材料,節(jié)約運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)成本。更為重要的是,跨國(guó)直接投資——開(kāi)辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè),可以直接越過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。這是對(duì)付新的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最有效的辦法之一。

3.加強(qiáng)國(guó)際交流合作

我國(guó)應(yīng)該充分利用國(guó)際環(huán)保公約、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議中,保護(hù)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中免遭發(fā)達(dá)國(guó)家歧視的保障條款,與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行磋商、談判,爭(zhēng)取應(yīng)該享有的權(quán)利。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家違反非歧視原則,濫用綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易歧視的行為,我國(guó)可以提出抗辯或采取合理的相應(yīng)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)與其它發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家交流合作,在國(guó)際性條約制訂、修改談判中,共同堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的合法合理的要求,阻止發(fā)達(dá)國(guó)家的一切濫用環(huán)境貿(mào)易協(xié)議條款亂設(shè)綠色貿(mào)易壁壘,進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義的企圖,共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。

4.提高技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的要求根本上還是要推進(jìn)出口企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化發(fā)展的條件下,技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力直接影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。要從根本上改變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的中屢遭綠色貿(mào)易壁壘挫折的局面,出口產(chǎn)業(yè)必須擁有一批技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力很強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。高科技技術(shù)的缺乏,是造成目前中國(guó)企業(yè)在國(guó)際界產(chǎn)業(yè)分工中地位低下的主要原因。走技術(shù)創(chuàng)新、提高研發(fā)能力的路子需要企業(yè)間在技術(shù)開(kāi)發(fā)上聯(lián)合起來(lái),同時(shí),也需要國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)。

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