羅　波

摘 要:隨著高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包模式的逐步推廣,合同管理作為高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的主線在實(shí)際管理過(guò)程中存在的問(wèn)題越來(lái)越受到重視,文章就目前狀況下的高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包合同管理問(wèn)題展開(kāi)研究探討。

關(guān)鍵詞:高速公路建設(shè)項(xiàng)目 代建或總承包 合同管理

中圖分類號(hào):F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-278-02

一、引言

1.隨著高速公路建設(shè)項(xiàng)目BOT、BT模式的出現(xiàn),代建模式或總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。在代建或總承包模式下,代建或總承包單位處于“準(zhǔn)業(yè)主”的地位,除了融資、資金支付審批、征地拆遷協(xié)調(diào)而外的所有具體工作都由代建或總承包單位來(lái)實(shí)施。通常情況下代建或總承包單位會(huì)組建一個(gè)建設(shè)指揮部來(lái)具體實(shí)施(以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)指揮部”)。

2.建設(shè)指揮部在一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合同通常會(huì)涉及30～50家合同單位。包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)、各專業(yè)檢測(cè)、專業(yè)施工(如:隧道防火)、搶險(xiǎn)及后期整治等單位。為了方便敘述,將涉及的合同分成以下幾類:土建施工合同、監(jiān)理合同、檢測(cè)試驗(yàn)合同、總承包合同、搶險(xiǎn)整治合同。

3.上述幾類合同是在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間陸續(xù)簽署和執(zhí)行的,當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的交工結(jié)算工作完成后合同管理工作才告一段落。這時(shí)候回過(guò)頭來(lái)審視一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包合同管理的簽署和執(zhí)行過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)其中的不足和值得思考的一些地方。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目代建或總承包合同管理存在的問(wèn)題

(一)土建施工合同

1.合同簽署時(shí)遺留的缺陷。在土建合同執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目土建施工合同文件的約定(或解釋)存在前后矛盾或理解歧義的地方。這主要是因?yàn)檎袠?biāo)文件對(duì)范本修改后前后章節(jié)解釋不一致、使用的合同語(yǔ)言不規(guī)范;其次是對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的重要細(xì)目在合同簽署前沒(méi)有及時(shí)修正;再次是對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的約定技巧存在缺陷。

2.合同的執(zhí)行過(guò)程缺陷。土建合同的執(zhí)行過(guò)程主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面和一個(gè)關(guān)鍵。第一個(gè)方面是嚴(yán)格兌現(xiàn)合同約定的人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu);第二個(gè)方面是嚴(yán)格兌現(xiàn)合同約定的質(zhì)量、工期、進(jìn)度。一個(gè)關(guān)鍵是嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)資金。

土建合同執(zhí)行過(guò)程中以上兩個(gè)方面的問(wèn)題有連鎖反應(yīng)的關(guān)系,土建施工單位如果沒(méi)有及時(shí)兌現(xiàn)人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)的承諾,隨之而來(lái)的就是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、工期、進(jìn)度得不到保證。一旦將人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)的合同承諾問(wèn)題拖到現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、工期、進(jìn)度問(wèn)題來(lái)處理,建設(shè)指揮部的管理就會(huì)陷入被動(dòng)和混亂,同時(shí)導(dǎo)致施工單位的主觀能動(dòng)性卻不能得到發(fā)揮。在要求施工單位兌現(xiàn)合同約定的人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上應(yīng)持敏感、慎重的觀點(diǎn)。在要求施工單位兌現(xiàn)合同約定的質(zhì)量、工期、進(jìn)度的問(wèn)題上應(yīng)持嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)資金的觀點(diǎn),松動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題、松動(dòng)節(jié)點(diǎn)工期就會(huì)延誤整個(gè)項(xiàng)目的工期、松動(dòng)資金控制業(yè)主的主動(dòng)就會(huì)變?yōu)楸粍?dòng)。資金的控制滿足合同約定即可。

合同執(zhí)行過(guò)程中依據(jù)合同進(jìn)行的對(duì)照檢查,處罰不是目的、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題才是目的,兩個(gè)方面和一個(gè)關(guān)鍵的執(zhí)行力度一旦放松現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題就難及時(shí)處理。土建合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題、涉及所有的人和方方面面,值得所有參與管理的人員審慎體會(huì)。

(二)監(jiān)理合同

總體來(lái)看監(jiān)理合同的執(zhí)行問(wèn)題主要有兩個(gè)方面:一是監(jiān)理的作用發(fā)揮問(wèn)題;二是監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題和責(zé)任心問(wèn)題。

監(jiān)理作用發(fā)揮不夠好,表現(xiàn)在監(jiān)理工作主動(dòng)性差、業(yè)主沒(méi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)理也沒(méi)發(fā)現(xiàn)。客觀地講業(yè)主的管理水平會(huì)影響監(jiān)理作用的發(fā)揮。

監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高、客觀上來(lái)看這好像是社會(huì)監(jiān)理人員普遍不足的通病,主觀上來(lái)看是監(jiān)理的責(zé)任心問(wèn)題,監(jiān)理的責(zé)任心問(wèn)題通過(guò)行之有效的管理手段是可以彌補(bǔ)的。

(三)檢測(cè)試驗(yàn)合同

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的幾類合同中,檢測(cè)試驗(yàn)合同執(zhí)行起來(lái)是比較容易的。如果說(shuō)合同執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不足,應(yīng)該是業(yè)主、監(jiān)理、檢測(cè)試驗(yàn)和施工單位之間信息溝通出了問(wèn)題。

(四)總承包合同

因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)項(xiàng)目總承包合同的乙方是同一建制的隊(duì)伍,在合同執(zhí)行上完全具備主觀能動(dòng)性。但是如果土建施工合同和總承包施工合同不是同一家單位,仍然會(huì)出現(xiàn)施工任務(wù)劃分的問(wèn)題,如:土建施工隊(duì)伍不具備隧道防火施工資質(zhì)的問(wèn)題、防火施工需要消防專業(yè)驗(yàn)收的問(wèn)題、中央分隔帶交叉工程任務(wù)的劃分問(wèn)題、綠化施工專業(yè)任務(wù)的劃分問(wèn)題、總承包各施工專業(yè)交叉干擾的問(wèn)題。

(五)搶險(xiǎn)整治合同

隨著項(xiàng)目的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、基建施工隊(duì)伍撤離,在整個(gè)項(xiàng)目全部交工驗(yàn)收前的這段時(shí)間運(yùn)營(yíng)線路出現(xiàn)搶險(xiǎn)與缺陷整治是難免的,在首先要保證運(yùn)營(yíng)暢通的前提下,搶險(xiǎn)與缺陷整治工作任務(wù)落到建設(shè)指揮部身上?？紤]到現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)疏解、安全等因素,將搶險(xiǎn)整治工程交由養(yǎng)護(hù)單位來(lái)施工是比較合理的。但是在合同關(guān)系的處理上也會(huì)遇到合同委托的合法性問(wèn)題和作價(jià)的合理性問(wèn)題。

三、思考與建議

1.對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)合同首先要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)合同文件的評(píng)審,堅(jiān)持合同評(píng)審程序不僅僅是針對(duì)土建合同、其他合同也是有同樣重要的意義,合同在評(píng)審的過(guò)程中各部門(mén)和各專業(yè)要做到認(rèn)真細(xì)致,合同評(píng)審程序的目的是希望借助不同部門(mén)、不同專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)歸避合同缺陷、避免前后矛盾和歧義,避免合同執(zhí)行糾紛、將合同缺陷消滅在簽署之前。

合同評(píng)審的重點(diǎn)應(yīng)放在商務(wù)、技術(shù)、計(jì)量與資金控制幾個(gè)主要方面。

2.前面說(shuō)到土建施工合同的過(guò)程控制重點(diǎn)放在兩個(gè)方面和一個(gè)關(guān)鍵上。但是土建合同的實(shí)施過(guò)程涉及所有的單位、所有的部門(mén)和所有的人,要真正做到精干高效、嚴(yán)肅認(rèn)真又團(tuán)結(jié)活潑,管理思路、機(jī)制、風(fēng)格上就要下工夫。

要精干高效就要做到在熟悉合同的前提下簡(jiǎn)明扼要、言必行、行必果,杜絕“聲音不統(tǒng)一”。在技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理、計(jì)量、辦公室主要幾個(gè)部門(mén)層面上要統(tǒng)一言行、統(tǒng)一思想,明確執(zhí)行管理意圖、體現(xiàn)管理風(fēng)格。同時(shí)要把充分發(fā)揮施工單位、監(jiān)理檢測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)單位主觀能動(dòng)性的工作當(dāng)成一個(gè)重點(diǎn)。要用合同制約人、管理人、激勵(lì)人,避免以人制人的隨意行為。只有充分發(fā)揮相關(guān)合同主體的主觀能動(dòng)性,避免合同執(zhí)行過(guò)程中的隨意性,建設(shè)指揮部的合同管理才能做到精干高效、有風(fēng)格、有層次。

3.監(jiān)理作用發(fā)揮不夠好,工作主動(dòng)性差、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題是思維方式的問(wèn)題,要改變思維方式在管理手段上就要用硬指標(biāo)來(lái)考核和激勵(lì)監(jiān)理。

首先是要力求監(jiān)理人員素質(zhì)較高、嚴(yán)格執(zhí)行人員替換處罰和審批;其次是要通過(guò)定員、定點(diǎn)、定崗的現(xiàn)場(chǎng)分布模式和隨機(jī)檢查制度來(lái)促進(jìn)其主動(dòng)性,抓典型、嚴(yán)獎(jiǎng)懲;再次是現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保水保控制上要以點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)面,各專業(yè)、各合同的樣板工程數(shù)量要有硬指標(biāo)來(lái)考核和激勵(lì)監(jiān)理,通過(guò)分階段、分合同、分步驟地抓樣板來(lái)促進(jìn)全線質(zhì)量水平、安全文明施工水平的提高,有參照有對(duì)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣就有可操作性。

4.檢測(cè)試驗(yàn)合同的執(zhí)行要把溝通的暢通和及時(shí)放在首位,因?yàn)闄z測(cè)試驗(yàn)單位的合同實(shí)施有很強(qiáng)的時(shí)效性,溝通不及時(shí)會(huì)造成發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)制止和整改、事后指令必然造成直接經(jīng)濟(jì)損失和糾紛。要檢測(cè)及時(shí)、指令及時(shí)才能避免問(wèn)題出現(xiàn)。溝通暢通和及時(shí)是關(guān)鍵,在人員聯(lián)系、指令發(fā)布上要有有效、固定、嚴(yán)格的機(jī)制。發(fā)揮好檢測(cè)試驗(yàn)單位的作用反過(guò)來(lái)會(huì)更有利于建設(shè)指揮部對(duì)施工、監(jiān)理單位的管理。

5.對(duì)于防火施工資質(zhì)問(wèn)題、消防專業(yè)驗(yàn)收問(wèn)題、路面中央分隔帶與土建工程任務(wù)劃分交叉的問(wèn)題、隧道三角區(qū)路面與土建施工任務(wù)交叉的問(wèn)題、綠化施工任務(wù)的專業(yè)劃分的問(wèn)題、總承包施工各專業(yè)交叉干擾問(wèn)題等,應(yīng)屬于現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,合同任務(wù)劃分時(shí)按照專業(yè)對(duì)口、減少干擾的原則提前考慮即可。

6.針對(duì)搶險(xiǎn)整治工程的合同處理,在土建施工合同中有必要對(duì)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的搶險(xiǎn)整治工程實(shí)施程序予以明確,明確合同的委托和作價(jià)。屬于搶險(xiǎn)工程來(lái)不及實(shí)施招標(biāo)的因?yàn)橛辛撕贤s定便可以先實(shí)施后招(議)標(biāo)或是按當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行,避免合同違法和決算糾紛。

7.設(shè)計(jì)變更也是合同管理的一個(gè)重要方面。設(shè)計(jì)變更應(yīng)堅(jiān)持不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用功能和壽命為前提,其次才是對(duì)節(jié)約投資的考慮。設(shè)計(jì)變更力求一次性處理好、一變?cè)僮儎?shì)必造成更大的浪費(fèi),甚至造成不可挽回的產(chǎn)品缺陷。設(shè)計(jì)變更不能突破合同約定,從技術(shù)和功能的角度講需要變更的就要變更,但是計(jì)量的原則不能突破。設(shè)計(jì)變更的處理要及時(shí),申請(qǐng)、處理、批復(fù)、實(shí)施、計(jì)量要強(qiáng)調(diào)時(shí)效性。

四、結(jié)論

總體來(lái)說(shuō),高速公路建設(shè)項(xiàng)目在代建或總承包模式下的合同管理體現(xiàn)出管理單位專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的水平。對(duì)于各類合同的執(zhí)行情況如果能有所預(yù)計(jì)和掌握,在合同評(píng)審過(guò)程中就能有效地避免合同缺陷和糾紛,有利于合同順利執(zhí)行。合同執(zhí)行的過(guò)程中如果管理經(jīng)驗(yàn)和思路多一些、管理風(fēng)格犀利一些,合同執(zhí)行也就會(huì)更順利一些。

在代建或總承包模式下的合同管理作為現(xiàn)場(chǎng)投資、質(zhì)量、安全文明施工、進(jìn)度、環(huán)保水保等控制的主線,合同的約定和執(zhí)行體現(xiàn)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整體策劃意圖和目的。建設(shè)項(xiàng)目一旦展開(kāi)實(shí)施,合同管理工作就要站在全局和全過(guò)程的高度來(lái)思考問(wèn)題。隨著管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累必然會(huì)使以后類似建設(shè)項(xiàng)目的合同管理趨向于簡(jiǎn)明和輕松。

(作者單位:中鐵二局集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)管理公司富寧指揮部 云南富寧 663400)

(責(zé)編:喬木)