李瑞喜

摘 要:會(huì)計(jì)委派制,是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下所產(chǎn)生的新生事物,是政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)所有者身份委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。落實(shí)和發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制,對(duì)促進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè),有著十分重大意義。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題,文章對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性和重要性進(jìn)行了論述,對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制操作應(yīng)采取的措施和時(shí)效性提出了一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 會(huì)計(jì)委派制 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào):F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-156-02

會(huì)計(jì)委派制,是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物,是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行的重大改革和完善。會(huì)計(jì)委派制也稱為會(huì)計(jì)人員委派制,是政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種新制度。搞好和落實(shí)好會(huì)計(jì)委派制,對(duì)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)加入WTO后推行全球經(jīng)濟(jì)一體化;對(duì)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面有著十分重要的意義和作用。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)務(wù)工作中存在的主要弊端

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。其主要功能和作用就是:在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售中起著核算、監(jiān)督、管理、參謀的作用。隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施,對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督約不健全等原因,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作處于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),目前會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問(wèn)題:一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán),授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),假造賬冊(cè),賬外設(shè)賬,私設(shè)小金庫(kù),轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn),偷逃稅收,甚至貪污賄賂,擠占侵吞公款;一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則,不正確履行職責(zé),與違紀(jì)違法行人員同流合污為其提供方便,有的基至與單位領(lǐng)導(dǎo)人串通一氣,通媒作案。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序,損害了國(guó)家和人民群眾的利益,是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要源頭之一。

美國(guó)安然事件——會(huì)計(jì)造假和誠(chéng)信危機(jī)的教訓(xùn)。美國(guó)安然能源公司,1985年7月成立,2001年12月2日申請(qǐng)破產(chǎn)前,公司營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋全球40個(gè)國(guó)家和地區(qū),共有雇員2.1萬(wàn)人,資產(chǎn)額高達(dá)620億美元,2000年?duì)I業(yè)規(guī)模過(guò)千億美元,居世界500強(qiáng)第7位。但安然管理層領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用會(huì)計(jì)手段,造假賬,虛報(bào)盈余5.86億美元,隱藏債務(wù)25.85億美元,泡沫的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致股份從2000年的每股90美元跌至不到1美元,使數(shù)百萬(wàn)持股人損失慘重。在安然事件發(fā)生之時(shí),正是我國(guó)股券市場(chǎng)多起造假事件曝光之時(shí),銀廣夏和中天勤、藍(lán)田和華倫、麥科特和深圳華鵬引發(fā)了投資人對(duì)上市公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的誠(chéng)信危機(jī),這些上市公司靠造假賬來(lái)制造利潤(rùn),通過(guò)“資產(chǎn)置換”和關(guān)聯(lián)交易包裝業(yè)債,用資本運(yùn)營(yíng)來(lái)處理“垃圾”等手法在近年的資本市場(chǎng)上司空見(jiàn)慣,嚴(yán)重地影響了企業(yè)的形象和威信。

我國(guó)目前財(cái)務(wù)存在的種種弊端:會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、會(huì)計(jì)管理體制落后等觀象說(shuō)明,財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)制度在實(shí)施上還存在著較大的問(wèn)題,財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督還比較軟弱,這是行政事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理,預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象,有必要對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性和重要性

完善會(huì)計(jì)委派制度是將會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督與反腐倡廉等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效途徑。實(shí)行會(huì)計(jì)和發(fā)派制,對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行集中統(tǒng)一管理和委派,對(duì)于完善法人治理機(jī)制,健全監(jiān)督約束機(jī)制,凈化會(huì)計(jì)工作秩序,對(duì)深入貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法規(guī),保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性具有重要意義。

1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度,是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和從源頭上有效懲治和預(yù)防腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健、又好又快向前發(fā)展的有力措施。各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān),會(huì)計(jì)職能弱化,會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力,會(huì)計(jì)秩序混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭,抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié),就能控制住源頭。要著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系,認(rèn)真落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系綱要以及2008—2012年工作規(guī)劃,整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治等工作。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,很多權(quán)、錢(qián)交易的腐敗行為,都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的,經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長(zhǎng)提供了適宜的條件和土壤。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也受不良的社會(huì)風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運(yùn)用資金方面的雜亂,學(xué)了一些不正當(dāng)?shù)摹皾撘?guī)則”,濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

會(huì)計(jì)委派制度實(shí)行使財(cái)務(wù)活動(dòng)處于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督之下,財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一資金核算,對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度的單位進(jìn)行曝光,以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。這就有利加強(qiáng)勤政廉政建設(shè),有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,進(jìn)一步深化了財(cái)務(wù)管理制度的改革,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象,促使其自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)制度,合理使用資金,加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,可以增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度,提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理體制中被賦予了財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命,可是在執(zhí)行中卻沒(méi)有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然會(huì)有會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因,但會(huì)計(jì)管理體制是根本原因。

會(huì)計(jì)人員是單位中的一分子,人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)在本單位,自然要受制和服務(wù)于單位,這樣就缺乏了進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證,不具備監(jiān)督者應(yīng)用的獨(dú)立性。而作為一名財(cái)務(wù)人員,又必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度,這是每一位財(cái)務(wù)人員的職責(zé)?！蔼?dú)立性”和“服務(wù)性”是會(huì)計(jì)人員經(jīng)常要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,使會(huì)計(jì)人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤,納入集中統(tǒng)一管理的會(huì)計(jì)人員,其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),解決了會(huì)計(jì)人員身份是雙重性。確定了會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位,避免了行政干預(yù),解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的工作積極性。使委派會(huì)計(jì)正確處理好“獨(dú)立性”和“服務(wù)性”的關(guān)系,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,通過(guò)搞好對(duì)被委派單位的服務(wù),逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,達(dá)到管理和監(jiān)督的目的,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德,從而保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員中,專業(yè)技術(shù)人員不多,還存在著少數(shù)無(wú)證上崗的現(xiàn)象,有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財(cái)務(wù)人員。這些人員大多對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄,專業(yè)技術(shù)知識(shí)膚淺,基本不能適應(yīng)所從事的財(cái)會(huì)工作。近幾年來(lái),逐步對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍作了調(diào)整和擴(kuò)充,但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),在單位中還須兼職其他工作,接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)間較少,在財(cái)務(wù)工作中沒(méi)有得到一定的支持,因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化,就不能保證會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。

與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比,委派會(huì)計(jì)的權(quán)限要大一些,相應(yīng)地對(duì)委派會(huì)計(jì)的要求也應(yīng)高一些,因此,會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)十分注重提高委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)。委派機(jī)構(gòu)要通過(guò)考核、選拔,把優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員作為委派會(huì)計(jì),相應(yīng)地淘汰一批不合格的會(huì)計(jì)人員,就可以消除那些無(wú)證上崗及兼職現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理,如業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等,促使每一位財(cái)務(wù)人員有一種緊迫感。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,激發(fā)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè),鉆研業(yè)務(wù)的積極性,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工作的責(zé)任心。與委派會(huì)計(jì)人員對(duì)自己肩負(fù)的重任有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,兢兢業(yè)業(yè)履行崗位職責(zé)。每一名委派會(huì)計(jì)都嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事,客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地為基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這樣,會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的提高就可以有效地保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性,做到有威有為。

4.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,確保“收支兩條線”措施得到真正地貫徹執(zhí)行。行政事業(yè)單位性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。

從1998年開(kāi)始全國(guó)各行政事業(yè)單位大多實(shí)行了預(yù)算外資金統(tǒng)一管理,進(jìn)行了比較徹底的整頓。規(guī)定只設(shè)一個(gè)支出賬戶,注銷原有的收入戶、存折戶,同時(shí)清理了收費(fèi)票據(jù),規(guī)范票據(jù)管理及收費(fèi)行為。所有的收入一律都納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶,實(shí)行了“收支兩條線”管理,全面清理“小金庫(kù)”,杜絕了資金體外循環(huán)。按規(guī)定只準(zhǔn)開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金支出戶,實(shí)行了票款分離。所有的收入都及時(shí)地納入財(cái)政專戶,通過(guò)申請(qǐng)撥款,經(jīng)過(guò)財(cái)政審核批準(zhǔn)再行使用。實(shí)行兩年多來(lái),對(duì)于財(cái)務(wù)工作管理起了一定的改進(jìn)作用。但是還存在著不足之處,主要是財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有深入了解,因而沒(méi)有得到真正的監(jiān)督作用,只是在財(cái)政紀(jì)律方面起到了一定的表面規(guī)范化。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,可以加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理,改進(jìn)管理方式,完善監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的專戶,用于預(yù)算外資金收入和支出的管理。單位預(yù)算外收入必須上繳財(cái)政專戶,支出由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排,財(cái)政部門(mén)對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)一步實(shí)行監(jiān)督和控制。實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化、法制化,可確保“收支兩條線”措施得到真正地貫徹執(zhí)行。

5.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,推行財(cái)務(wù)集中核算、支付模式。會(huì)計(jì)集中核算屬于會(huì)計(jì)委派制的一種形式,其本職能是納入會(huì)計(jì)中心核算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下,由會(huì)計(jì)中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督服務(wù)。近年來(lái),廣東省縣(市)級(jí)轄下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位,不但實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,而且還實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算中心,統(tǒng)一支付,核算,對(duì)深化實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,對(duì)于推行財(cái)務(wù)集中核算支付工作上有很大的改進(jìn),有效堵塞了行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的漏洞,為深化會(huì)計(jì)委派制改革,邁出了扎實(shí)的步伐。

會(huì)計(jì)委派制并不是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的靈丹妙藥,只是在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督,加強(qiáng)了會(huì)計(jì)服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任管理。解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的重點(diǎn)應(yīng)放到構(gòu)建新型的會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制上來(lái),使會(huì)計(jì)人員逐步趨向年輕、知識(shí)化、提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

(1)財(cái)政部門(mén)抽調(diào)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)擔(dān)任委派會(huì)計(jì),由委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中處理。可以有效地規(guī)劃會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,促使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,從根本上消除了做假賬和虛假報(bào)表的現(xiàn)象,也較大地提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理效率,而且還可以為以后全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化打下基礎(chǔ)。

(2)委派會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員,精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),熟識(shí)會(huì)計(jì)法規(guī),能及時(shí)向財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)報(bào)送各個(gè)單位真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表,為財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。

(3)集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)期目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納(銀行在中心設(shè)立專柜代替出納職能),由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中管理,統(tǒng)一核算,從而減少了人員編制,節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi),減少了行政事業(yè)或企業(yè)單位成本開(kāi)支。

6.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,對(duì)戰(zhàn)勝金融危機(jī),確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng)目標(biāo)的迫切需要。由于2008年美國(guó)“兩房”的倒閉,由此引發(fā)美國(guó)次債危機(jī)升級(jí),缺乏和疏于監(jiān)管的華爾街金融模式也隨之聲譽(yù)掃地,擁有158年歷史,6390億美元資產(chǎn)的美國(guó)四大投資銀行雷曼兄弟公司轟然崩潰、破產(chǎn),引發(fā)金融海嘯以致金融、證券、股票等資產(chǎn)縮水,大批工廠虧損倒閉、工人失業(yè)、度卷全球。鑒于這次慘重教訓(xùn),綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),抓好和落實(shí)會(huì)計(jì)委派制,發(fā)揮監(jiān)督職能,具有劃時(shí)代的歷史意義,對(duì)進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院提出的推行積極貨幣政策,監(jiān)管好近兩年投入四萬(wàn)億元資金,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需,保增長(zhǎng),調(diào)整結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力,振興產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),促進(jìn)社會(huì)事業(yè),對(duì)我國(guó)戰(zhàn)勝金融危機(jī),落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),將發(fā)揮積極的作用。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制操作應(yīng)采取的相關(guān)措施

1.會(huì)計(jì)委派制在實(shí)行過(guò)程中,還需委派單位及主管部門(mén)和被委派單位的重視和支持,相互配合,這是委派會(huì)計(jì)得以順利開(kāi)展工作并取得成效的重要條件。只有取得各職能部門(mén)的配合和支持,委派會(huì)計(jì)才能堅(jiān)持原則,依法公正辦事,才能充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

2.明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限。為了保證試行會(huì)計(jì)委派制度工作取得實(shí)效,委派部門(mén)要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系,在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下,發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用,保證委派會(huì)計(jì)人員能夠按照有關(guān)規(guī)定,正確履行職責(zé)。同時(shí),要督促委派會(huì)計(jì)人員支持、配合被委派單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。

3.要處理好“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。既要按照財(cái)政、會(huì)計(jì)部門(mén)的要求認(rèn)真履行崗位職責(zé),又要主動(dòng)接受單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督,切實(shí)做到管理不越權(quán)、監(jiān)督不違規(guī)、原則問(wèn)題不讓步、服從不丟立場(chǎng)、服務(wù)不偏方向。

4.要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,通過(guò)搞好服務(wù)提高監(jiān)督。要堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,樹(shù)立國(guó)家、集體利益高于一切的思想,既要關(guān)心優(yōu)質(zhì)服務(wù),逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,又不計(jì)較個(gè)人得失,達(dá)到管理和監(jiān)督的目的。

5.要處理好原則性和靈活性的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)要恪盡職守,遵守法規(guī),面對(duì)現(xiàn)實(shí),既要做到堅(jiān)持原則、依法依規(guī)辦事、維護(hù)會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性,又要符合單位的整體利益,實(shí)事求是地解決好每個(gè)問(wèn)題。

四、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的時(shí)效性

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)違法會(huì)計(jì)案件的判決來(lái)維護(hù)法律的尊嚴(yán),保證會(huì)計(jì)行為依法進(jìn)行。行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為,這主要體現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)嬌正會(huì)計(jì)行為,從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用,社會(huì)監(jiān)督的主體是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作在單位“管理層”的授權(quán)下,對(duì)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制,對(duì)授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)。并形成我國(guó)目前對(duì)企業(yè)監(jiān)督不力的根源,在于企業(yè)的外部監(jiān)督主要是行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系尚未完善,這就要求企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔(dān)部分行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督職責(zé)。因此適時(shí)地提出了會(huì)計(jì)委派制。

目前進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制是必要的,對(duì)加入WTO后,推行全球經(jīng)濟(jì)一體化,推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到極大的監(jiān)督、規(guī)范、促進(jìn)作用。要遏制會(huì)計(jì)信息失真,根治社會(huì)腐敗,阻止國(guó)有資產(chǎn)流失,實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一種見(jiàn)效快、費(fèi)用省的好辦法。但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)法律體系及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的完善,隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高,企業(yè)的外部監(jiān)督職能將得到充分發(fā)揮,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不必再承擔(dān)部分行政監(jiān)督和社會(huì)職責(zé),而應(yīng)回歸到企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督控制和服務(wù)的本職上。企業(yè)外部監(jiān)督制度完善時(shí),會(huì)計(jì)委派制將完成它的歷史使命而終歸退出歷史舞臺(tái),但最終還要取決于國(guó)家建立法治型、服務(wù)型政府的進(jìn)程取決政府轉(zhuǎn)變職能等多方面因素來(lái)決定。就現(xiàn)階段而言,這項(xiàng)工作只能加強(qiáng),絕不能取締和削弱。

(作者單位:廣東珠江船務(wù)有限公司 廣東廣州 510100)

(責(zé)編:若佳)