涂　輝　田為庚

摘要指出了動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題,包括:定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善;產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高;檢疫消毒工作不到位;檢疫后的監(jiān)督工作缺位;法律規(guī)范缺陷;與其他部門配合不夠;群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠;設(shè)備設(shè)施不全,手段落后等。并提出了對(duì)策,即:保障經(jīng)費(fèi),改善配備;理順體制,統(tǒng)一管理;提高素質(zhì),科學(xué)管理;加強(qiáng)行業(yè)宣傳,提高社會(huì)認(rèn)可程度等,以期科學(xué)檢疫。

關(guān)鍵詞動(dòng)物檢疫;監(jiān)督執(zhí)法;存在問題;對(duì)策;廣西玉林;福綿管理區(qū)

中圖分類號(hào) S851.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0333-01

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一,它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。通過認(rèn)真開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,使福綿管理區(qū)的畜牧業(yè)得到了蓬勃發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)迅速成為該區(qū)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的致富新路子。然而,在執(zhí)法過程中,福綿管理區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作還存在不少問題,應(yīng)采取有效措施加以解決。

1動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

1.1定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善

自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來,定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫,因其數(shù)量集中、環(huán)境較好、收費(fèi)有保障等特點(diǎn),檢疫監(jiān)督工作開展較好。但邊遠(yuǎn)山區(qū)路途遙遠(yuǎn),運(yùn)輸不便,很難實(shí)行定點(diǎn)屠宰。由于屠宰量少,經(jīng)營(yíng)分散,往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高,使得這些地區(qū)難以很好地開展檢疫和監(jiān)督工作。

1.2產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高

目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng),由于規(guī)模不等,數(shù)量不一,分布過散,出欄時(shí)間不統(tǒng)一,報(bào)檢率普遍不高;而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢,檢疫難度加大;加之個(gè)別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫,甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給非檢疫人員代開代收檢疫費(fèi),檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.3檢疫消毒工作不到位

對(duì)皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測(cè)或消毒處理,在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明;對(duì)運(yùn)載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒有開展。

1.4檢疫后的監(jiān)督工作缺位

檢疫后的畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降,多場(chǎng)所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后,被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易,導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)的待宰動(dòng)物長(zhǎng)期囤積屠宰場(chǎng)而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng),引發(fā)疫病流行。

1.5法律規(guī)范缺陷

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布7年多來,一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī),法律缺乏震懾力,有些法律銜接存在空白點(diǎn),監(jiān)督管理的死角不少,這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式,條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán),而對(duì)于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段,導(dǎo)致其拒不配合調(diào)查,案件得不到有效查處。另外,由于違法者交易的隱蔽性和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在一定時(shí)期內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實(shí)充分的證據(jù),往往導(dǎo)致違法者得不到應(yīng)有的法律制裁。

1.6與其他部門的配合不夠

衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門不支持動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)飯店、酒家的畜禽進(jìn)行檢疫監(jiān)督。在活畜禽市場(chǎng)檢疫監(jiān)督中,市場(chǎng)服務(wù)中心工作人員認(rèn)為檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入市場(chǎng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監(jiān)督工作的開展。

1.7群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠

在20世紀(jì)70年代,人們一度視病死的動(dòng)物產(chǎn)品為美餐,因而對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解。這種現(xiàn)象在山區(qū)農(nóng)村很有代表性。這種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng),影響了檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

1.8設(shè)備設(shè)施不全,手段落后

目前福綿管理區(qū)基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查,漏檢率較高,準(zhǔn)確程度相對(duì)較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏,具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白,一般縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具,取證十分困難,許多案例證據(jù)易消失,而現(xiàn)場(chǎng)無法立即進(jìn)行取證,助長(zhǎng)了違法者的氣焰。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

2做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 保障經(jīng)費(fèi),改善配備

將動(dòng)物檢疫防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,其依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂。這是做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作首要的、也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可情況下,要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測(cè)設(shè)備,開展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù),逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系,要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施,逐步改變辦案難的問題。

2.2理順體制,統(tǒng)一管理

進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫員為縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營(yíng)性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則進(jìn)行徹底改革。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì),搞好診療、去勢(shì)等經(jīng)營(yíng)性工作,做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作。通過明確劃分職能,整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu),建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3提高素質(zhì),科學(xué)管理

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式,培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,完善編制和人事管理制度,嚴(yán)格檢疫員任職資格管理,把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,不斷提高檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì),建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度,定期進(jìn)行督促檢查,不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為,提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力,加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,嚴(yán)格考核,實(shí)現(xiàn)“能者上,平者讓,庸者下”的用人機(jī)制,建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4加強(qiáng)行業(yè)宣傳,提高社會(huì)認(rèn)可程度

充分利用一切媒體和機(jī)會(huì),采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃,宣傳行業(yè)英模,彰顯行業(yè)精神。建立動(dòng)物防疫監(jiān)督聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制,從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng),保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作,做到各司其職,各負(fù)其責(zé),講求大局,密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾,對(duì)依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作,支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位,提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度,優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生保好駕,為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬樹輝,楊麗君,劉正坤,等.動(dòng)物檢疫難點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)措施[J].畜牧與飼料科學(xué),2008(5):100-101.