張　艷　李　波　趙　靜

摘要介紹了中小型水利工程造價控制中存在的普遍性問題,對形成原因進行了剖析,提出了造價控制的對策,使投資控制目標能夠實現,取得較好的投資效益。

關鍵詞水利工程;造價;存在問題;控制措施

中圖分類號TV512文獻標識碼B文章編號 1007-5739(2009)15-0270-01

近年來,國家高度重視水利基礎設施建設,迎來了中小型水利建設的高潮,如何有效控制中小型水利工程造價和提高投資效益顯得尤為重要。一般應抓住4個環(huán)節(jié):一是可行性研究報告階段的投資估算;二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算;三是依據初步設計編制施工圖階段的投資預算;四是實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。只有依靠科學的控制方法和合理的管理措施,才能實現投資控制目標。

1中小型水利工程造價存在的問題

1.1全面控制工程造價意識不強

主要表現在事前主動控制小,事后被動控制多;重竣工結算,輕施工圖預算;重大項目設計概算,輕一般中小型項目設計概算。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序,削弱了工程造價承上啟下的作用,直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節(jié),加大工作量形成重復勞動,給工程造價超投資限額提供了可能。

1.2設計管理制度不夠完善

對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標,國家水行政部門有所規(guī)定,但缺少地方對水利工程概算指標有關的具體規(guī)定;設備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全,對工程造價預測和調整的指導不夠;限額設計未得到全面推行。

1.3施工階段設計變更隨意性大

項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制應該按批準投資額度。但很多建設單位對中小型工程不夠重視,往往急于項目開工,又沒有做好必要準備,對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

1.4現場簽證問題多

由于水利工程目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場;決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。

2中小型水利工程造價的過程控制措施

2.1加強設計階段的造價控制

(1)積極開展設計招標。積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選,擇優(yōu)選用設計單位和設計方案,這是設計階段控制工程造價的關鍵。通過公開發(fā)布招標信息,吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選,以獲得眾多的設計方案;然后由專家評定小組采用科學的評審方法,綜合評定各設計方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設計方案。

(2)運用價值工程優(yōu)化設計方案。對于同一個工程項目,不同的設計方案,就會產生不同的工程造價。設計人員參與價值工程,就可以避免在設計過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造精神,提出各種實現功能的方案,從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實現,又有效地控制了工程造價。

(3)積極推行限額設計。限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計,按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計,按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件做出決策。

2.2加強招標階段的投資控制

(1)工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標2個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而且準確,以免引起不必要的糾紛及爭議,有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于中小型水利工程,由于工程材料所占的投資比例較大,不可預見的因素較多,因此編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據,也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此,在簽訂合同時應謹慎,特別是采用費率招標時,更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。

2.3加強施工階段的投資控制

(1)嚴格控制工程變更。由于水利工程受自然條件和客觀因素的影響大,項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化。因此,施工前,要組織施工人員到現場踏勘,并對圖紙進行技術交底,避免施工中出現不應有的返工。在施工過程中應盡量減少設計變更,如果必須對設計進行變更,應盡量提前,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先算賬后變更的方法解決。

(2)嚴格現場簽證管理?，F場簽證是工程建設中經常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感,做好施工現場記錄,制定現場簽訂管理程序,嚴格加強現場簽證管理的同時要經常到工地,做到“隨做隨簽”,避免日后簽證。

2.4加強結算工作

在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據,考慮變更工程量,特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細地審查。審查時要熟悉圖紙,掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程設計和施工有系統(tǒng)地認識。

3結語

總之,中小型水利工程造價的控制應貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程,集管理、技術、質量、施工、經濟、法規(guī)等知識技能相結合的工作,需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位動態(tài)管理,建立以市場形成價格的價格機制,促使工程投資管理不斷完善。