張雪萍　宋子慧

2005年國(guó)務(wù)院和中央軍委共同頒布的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，標(biāo)志著我軍文職人員制度步入法制化軌道。文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。由于文職人員是應(yīng)聘到軍隊(duì)工作的，簽定的是聘用合同，所以文職人員與軍隊(duì)之間是聘用法律關(guān)系。文職人員依法享有法律法規(guī)和合同規(guī)定的權(quán)利?！坝袡?quán)利就有救濟(jì)”，當(dāng)文職人員的權(quán)利遭到侵犯時(shí)，現(xiàn)行法律對(duì)其救濟(jì)途徑做了明確規(guī)定。

一、我軍文職人員的權(quán)利

《文職人員條例》第六條規(guī)定“文職人員享有下列權(quán)利：(一)參加政治生活，獲得政治榮譽(yù)和精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；(二)取得工作報(bào)酬，享受相應(yīng)的福利待遇和社會(huì)保障：(三)獲得履行崗位職責(zé)，必需的工作條件：(四)非因規(guī)定事由、未經(jīng)規(guī)定程序不被解除聘用合同或者懲處：(五)按照規(guī)定的條件和程序與聘用單位解除聘用合同；(六)按照規(guī)定申請(qǐng)人事?tīng)?zhēng)議處理。

文職人員權(quán)利救濟(jì)是指為防止文職人員權(quán)利受到侵害和確保文職人員權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)而采用的制度化設(shè)計(jì)。我國(guó)文職人員權(quán)利救濟(jì)制度主要是文職人員權(quán)利救濟(jì)途徑。由于我國(guó)文職人員制度剛剛起步，我國(guó)文職人員權(quán)利的許多保障制度還不夠成熟，還有需要完善和創(chuàng)新的地方。

二、文職人員權(quán)利的救濟(jì)途徑

目前，調(diào)整文職人員權(quán)利義務(wù)的最高效力的規(guī)范性文件就是國(guó)務(wù)院和中央軍委共同頒布的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。對(duì)聘用單位與文職人員因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，該條例規(guī)定“雙方可以協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向聘用單位的上一級(jí)單位申請(qǐng)調(diào)解。不愿意調(diào)解或者調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向聘用單位所在地的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁：對(duì)仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，《條例》對(duì)文職人員權(quán)利的救濟(jì)途徑規(guī)定了協(xié)商，調(diào)解，仲裁和訴訟四種方式。從法的效力方面分析，《文職人員條例》是國(guó)務(wù)院和中央軍委頒布的，屬于行政法規(guī)范疇。它對(duì)文職人員權(quán)利的救濟(jì)途徑只做了原則性的規(guī)定，應(yīng)有下位法對(duì)其救濟(jì)途徑進(jìn)一步細(xì)化。

(一)救濟(jì)途徑之一：調(diào)解

為了貫徹實(shí)施《條例》，由教育部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《軍隊(duì)文職人員人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)?！掇k法》是“以調(diào)解辦法處理文職人員人事?tīng)?zhēng)議”為主要內(nèi)容的規(guī)范性文件，屬于部門規(guī)章。

1調(diào)解申請(qǐng)人：由于文職人員聘用法律關(guān)系的主體為軍隊(duì)聘用單位和文職人員，在履行聘用合同中發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方都可以做申請(qǐng)人。只有一方申請(qǐng)調(diào)解的，申請(qǐng)調(diào)方為申請(qǐng)人，另一方則為被申請(qǐng)人；雙方都申請(qǐng)的，互為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

2申請(qǐng)調(diào)解時(shí)間：軍隊(duì)聘用單位與文職人員發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后10日內(nèi)向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解。

3主管調(diào)解機(jī)關(guān)：主管調(diào)解人事?tīng)?zhēng)議的機(jī)關(guān)是按照聘用文職人員的單位級(jí)別來(lái)設(shè)置的。如果聘用單位是師級(jí)以上(包括師級(jí))，調(diào)解機(jī)關(guān)就是該聘用單位；如果聘用單位是師級(jí)以下的，調(diào)解機(jī)關(guān)則是該聘用單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)。主管機(jī)關(guān)按照人事?tīng)?zhēng)議涉及的內(nèi)容具體指定相應(yīng)業(yè)務(wù)部門承辦。

4調(diào)解期限：調(diào)解應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)事人申請(qǐng)之日起30日內(nèi)結(jié)束。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作軍隊(duì)文職人員人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)。雙方當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行。沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁。

(二)救濟(jì)途徑之二：仲裁

為公正及時(shí)地處理人事?tīng)?zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，2007年人事部根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定了《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)。屬于部門規(guī)章。

1申請(qǐng)人：軍隊(duì)聘用單位和文職人員，都可以做申請(qǐng)人。如前說(shuō)述“只有一方申請(qǐng)調(diào)解的，申請(qǐng)調(diào)方為申請(qǐng)人，另一方則為被申請(qǐng)人；雙方都申請(qǐng)的，互為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人?！?/p>

2申請(qǐng)仲裁時(shí)間：軍隊(duì)聘用單位與文職人員發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起六十日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

3主管機(jī)關(guān)：處理軍隊(duì)聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議的仲裁委員會(huì)，一般由聘用單位的級(jí)別決定。軍級(jí)以上聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議由該單位所在地的省(自治區(qū)、直轄市)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理；師級(jí)聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議，由該單位所在地的地(市、州、盟)、副省級(jí)市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理；師級(jí)以下聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議由該單位所在地的縣(市、區(qū)、旗)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處。但是駐京部隊(duì)聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議，則一律由中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。

4仲裁期限：仲裁庭處理人事?tīng)?zhēng)議案件，一般應(yīng)當(dāng)在受理案件之日起九十日內(nèi)結(jié)案。

仲裁庭在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法做出仲裁裁決。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，可以自收到裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；逾期不起訴的，裁決書(shū)既發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決書(shū)必須履行，如逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(三)救濟(jì)途徑之三：訴訟

司法保障是公民權(quán)利的最后一道保障。當(dāng)軍隊(duì)聘用單位或文職人員對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的仲裁裁決不服時(shí)，可以依法向人民法院起訴，尋求司法救濟(jì)。

1當(dāng)事人：軍隊(duì)聘用單位和文職人員，為訴訟的當(dāng)事人。也就是說(shuō)軍隊(duì)聘用單位或文職人員如果不服仲裁裁決都有權(quán)提起訴訟，提起訴訟的一方為原告，另一方為被告。

2訴訟時(shí)效：當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，可以自收到裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；

3主管機(jī)關(guān)：軍隊(duì)聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議的管轄法院，應(yīng)當(dāng)適用《民事訴訟法》中關(guān)于級(jí)別管轄和地域管轄的一般規(guī)定。

4判決時(shí)間：人民法院審理案件依照規(guī)定實(shí)行兩審終審制度。適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)批準(zhǔn)：人民法院審理對(duì)判決的上訴案件，一般應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)裁定的上訴案件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審結(jié)。

三、上述救濟(jì)途徑之間的關(guān)系

《辦法》第2條規(guī)定：“文職人員不愿意調(diào)解或者調(diào)解無(wú)效的，可通過(guò)仲裁方式解決?！薄兑?guī)定》第3條指出：“人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

由上述規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)調(diào)解不是解決文職人員人事?tīng)?zhēng)議的必經(jīng)階段，當(dāng)事人可以不經(jīng)過(guò)調(diào)解直接向人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；但是仲裁則是解決文職人員人事?tīng)?zhēng)議的必經(jīng)階段，未經(jīng)仲裁，當(dāng)事人就不能起訴；而訴訟則是解決人事?tīng)?zhēng)議的最后階段。簡(jiǎn)言之，既“調(diào)不是裁的必經(jīng)，而裁是訴的必經(jīng)”。