劉長江

“民評三官”不僅僅是一項活動,在民評官背后,有著一系列的制度鏈條。

剛參加完邳州市“人民評議三級聯(lián)動評三官工作會議”的周波,就帶著他的評議組全體組員趕赴各重點項目、重點工程現(xiàn)場,對市領(lǐng)導(dǎo)月度工作現(xiàn)場打分。在正科級崗位上退下來的周波,現(xiàn)在的身份是邳州市人民評議員、市領(lǐng)導(dǎo)評議組組長,他的任務(wù)是評“市官”。

現(xiàn)場觀摩打分后,他還要在市委常委擴(kuò)大會上,對21位邳州市四套班子領(lǐng)導(dǎo)的月度工作進(jìn)行逐一點評?！懊鎸γ娴攸c評市領(lǐng)導(dǎo)工作,已經(jīng)有12次了?！敝懿ㄕf,“新的績效考評辦法‘盯住不落實的事,追究不落實的人,干部的工作更實了,邳州的發(fā)展更快了?！?/p>

從2008年3月開始,邳州開始由“人民評議員”對領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效進(jìn)行考核的實驗,被稱為“民評三官”。從評市官到評鎮(zhèn)官、評村官,邳州民評官的范圍不斷延伸、內(nèi)容不斷豐富。

月度“成績單”

“民評三官”是對邳州一項新的干部考核制度的一種更為通俗的說法,這項新制度的正式名稱為“邳州市領(lǐng)導(dǎo)干部月度工作績效評議制度”。

干部績效考核制度并不是一個新事物,邳州的這個制度之所以被稱為實驗,在于執(zhí)行這個制度的主體發(fā)生了根本性的變化。

與以往基本上都是由上級對下級進(jìn)行考核不同的是,邳州對干部的績效考核評議,不是由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行。在新制度中,是由從民眾中推選出來的“人民評議員”進(jìn)行政績考核評議。因此,這項制度也被稱為是一次“民評官”的實驗。

“人民評議員”的產(chǎn)生,主要是從老干部、人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家、各社會團(tuán)體、駐邳外商、普通群眾等社會各界中,通過社會推薦、組織部門審核、社會公示等程序產(chǎn)生。

按照“邳州市領(lǐng)導(dǎo)干部月度工作績效評議制度”的規(guī)定,“民評官”包括“評市官,評鎮(zhèn)官,評村官”三個層次。由于這三個層次干部工作范圍、職責(zé)、權(quán)限不同,對他們評議的內(nèi)容和方法實際上也有差別。

從操作上看,“民評三官”不僅僅是一項活動,在民評官背后,有著一系列的制度鏈條。

“評市官”包括對邳州市四套班子和關(guān)鍵部門的評議。對市委市政府等四套班子的評議,集中在決策方面。2008年,邳州市通過公推公選50名人民評議員,對市委、市政府重大決策和四套班子領(lǐng)導(dǎo)月度工作完成情況進(jìn)行評議監(jiān)督,月初量化目標(biāo)、月中提示進(jìn)度、月終公示結(jié)果。

對市直關(guān)鍵部門的評議,則集中于這些部門對市委市政府的決策在實際工作中落實的成效。具體是,組織人民評議員每月對關(guān)鍵部門的日常工作和承擔(dān)的重點工作落實進(jìn)展情況,進(jìn)行月度跟蹤評議,給這些關(guān)鍵部門打分,排出名次,對得分居后的黃牌警告、誡免談話;根據(jù)評議情況,實施“治浮、治庸、治軟、治懶、治貪”行動,大力整頓干部作風(fēng)。

“評鎮(zhèn)官,評村官”是“評市官”制度在基層的延伸,2009年初,評議范圍擴(kuò)大到鎮(zhèn)村?！霸u鎮(zhèn)官”的具體做法是,在2009年初的邳州市三級干部會議上,由各鎮(zhèn)黨委書記向全市人民作出承諾,每月細(xì)化工作要點,由人民評議員對其承諾和工作要點的落實進(jìn)行全程跟蹤評議。在實際評議中,將月中初評和月底總評結(jié)合起來,每周兩次抽樣督查,以確保評議活動客觀真實、公平公正。所有評議結(jié)果的形成,都來自集體會商、綜合評定,評議書面報告由直接參與的評議員簽字。對鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)工作的評議結(jié)果,每月公示后報市委備案,作為干部考核和使用的主要依據(jù)。

公開和問責(zé)“硬起來”

“請人民監(jiān)督,讓人民滿意”是邳州實行“民評三官”的初衷。

自實行民評市官以來,每次評議結(jié)果在市委常委會上專題通報,并通過新聞媒體和市民廣場電子顯示屏等向社會公布。通過人民評議員的評判和全市人民的監(jiān)督,以保證邳州市的四套班子做出的各項決策符合民意。

對人民評議員在評議中發(fā)現(xiàn)的問題,由市委督查辦發(fā)督辦單限期整改,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)未落實的工作必須向常委會做出說明,連續(xù)兩次做出說明但仍未落實的項目被定為問題項目,由班子集中會辦。鎮(zhèn)村及關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)落實不力的問題,要分別在班子會、職工代表大會和村民代表大會上檢討。對評議結(jié)果處于最后兩名的鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)處理。

為了保證評議的結(jié)果能夠真正產(chǎn)生效果,2008年,邳州市還制定了相關(guān)的問責(zé)制度。如果人民評議員聯(lián)名提出問責(zé),就可以啟動問責(zé)程序。

實行“民評三官”以來,邳州市三級干部隊伍的工作作風(fēng)和精神面貌發(fā)生了明顯的變化。具體來說,主要體現(xiàn)在三個方面。

首先,提升了各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)決策水平。通過“民評三官”,不僅促使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部重視社情民意,以保證所有的決策能夠反映絕大多數(shù)群眾的意愿,同時,也為市委科學(xué)決策提供準(zhǔn)確信息和真實情況。2008年以來,市級人民評議員共對市領(lǐng)導(dǎo)集中評議18次,對全市重點工作如危橋改造、村級工業(yè)發(fā)展、招商引資等專題評議12次,一線調(diào)查走訪236次,走訪群眾1750余人,收集建議、意見512條,為市委決策提供了重要參考。

其次是增強(qiáng)了各級干部的勤政廉政意識。按照制度規(guī)定,對鎮(zhèn)(科)級干部評議結(jié)果定期分析,并在第一時間采取措施加以解決。2008年以來,共召開被評議單位領(lǐng)導(dǎo)班子座談會52次,對評議結(jié)果較差的6名鎮(zhèn)(科)級干部進(jìn)行了誡勉談話,對群眾反映強(qiáng)烈的3名干部進(jìn)行了個別約談,對有輕微違紀(jì)問題的6名鎮(zhèn)(科)級干部發(fā)放了黨風(fēng)建議書,有效地增強(qiáng)了鎮(zhèn)(科)級干部的遵紀(jì)意識。同時,將評議結(jié)果向組織人事部門進(jìn)行通報,作為干部推薦提拔使用的重要依據(jù)。

三是決策水平的提高與干部勤政廉政意識的增強(qiáng),也為“人民評議員”的意見和建議及時得到回應(yīng)提供保障,從而保證了重點工作的高質(zhì)量實施。2008年以來,邳州市把全市中心工作分成招大引強(qiáng)、軟環(huán)境建設(shè)、企業(yè)改制、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)、財稅、融資、旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、社會穩(wěn)定、為民辦實事和黨的建設(shè)等16條工作線,1000多名人民評議員對這16個方面的工作進(jìn)展情況逐月評議,評議結(jié)果及時反映到分管領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)要對評議結(jié)果與評議員提出的意見和建議盡快進(jìn)行反饋,這就保證了已經(jīng)決定的重點工作能夠高質(zhì)量的完成。2008年,邳州市實現(xiàn)財政總收入30億元。

邳州實驗的普遍意義

“民評官”怎么評?評什么?對于包括邳州市在內(nèi)的不少地方來說,無疑還是個全新課題,而“邳州實驗”提供了一個很有意義的研究樣本。

中國地方政府績效評估體系研究課題組組長桑助來認(rèn)為,把對績效的評議權(quán)交給公眾,無疑是很有意義的探索。邳州的績效評估模式,也成為該課題組出版的有關(guān)報告中,6個地方政府績效評估案例之一。

邳州實驗之所以具有普遍意義,就在于,這個實驗認(rèn)識到權(quán)力掌握者能夠真正感受到來自于人民群眾的壓力。只有形成來自于人民群眾對權(quán)力掌握者的壓力,權(quán)力才能真正成為權(quán)力掌握者的負(fù)擔(dān)而不是樂趣。過去的干部績效考核制度,基本上沒有人民群眾正確的參與。由于沒有群眾參與干部績效考核,這樣的考核就成為上級對下級的評議,即官評官或者自說自話,因此,群眾的參與程度是這項探索的“生命力”所在,擴(kuò)大參與度,提升滿意度是一個重要內(nèi)容。

邳州實驗可以說是來自一個地方黨委在新的歷史條件下進(jìn)行的新探索。當(dāng)然,邳州實驗仍然是初步的,還有許多問題需要解決。比如,“人民評議員”與人民代表大會代表在監(jiān)督政府方面有什么分工,如果實行黨代表大會常任制,黨代會代表如何發(fā)揮監(jiān)督作用,“民評三官”與進(jìn)一步全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和人民民主發(fā)展的關(guān)系是什么等等。

(作者為江蘇省委黨校黨史黨建教研部教授)