苗文利

(山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 高等教育研究室， 山東 濟(jì)南 250014)

2008 - 02 - 12

苗文利(1964-),男,碩士，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院高等教育研究室副教授，碩士生導(dǎo)師。

美國(guó)高等教育資源配置對(duì)我國(guó)高等教育的啟示

苗文利

(山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 高等教育研究室， 山東 濟(jì)南 250014)

美國(guó)高等教育已經(jīng)達(dá)到總量比較充足、結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)、布局比較均衡的高級(jí)發(fā)展階段，這種局面的形成不僅因?yàn)槊绹?guó)人非常重視高等教育，而且很大程度上得益于美國(guó)高等教育多元化的投資機(jī)制，得益于其市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制。服務(wù)社會(huì)的實(shí)用主義辦學(xué)理念，也是美國(guó)高校贏得政府與社會(huì)廣泛支持的重要原因。

高等教育；資源配置；美國(guó)；啟示

目前我國(guó)高等教育的發(fā)展形勢(shì)與美國(guó)曾經(jīng)走過(guò)的路程很相似，我們正在經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育大眾化發(fā)展階段，我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“東高西低”的發(fā)展形勢(shì)也與美國(guó)當(dāng)年一樣。在相似的歷史背景下，美國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置與布局，實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的良性發(fā)展，而我國(guó)高等教育卻面臨著資源分布不合理、教育機(jī)會(huì)不平等、畢業(yè)生就業(yè)困難、資源配置效率不高、市場(chǎng)化負(fù)面影響比較明顯等問(wèn)題。從2007年數(shù)據(jù)看，美國(guó)3.03億人口，1800萬(wàn)在校生，毛入學(xué)率80%以上，畢業(yè)生420萬(wàn)人；我國(guó)13.21億人口，2700萬(wàn)在校生，毛入學(xué)率23%，畢業(yè)生500萬(wàn)人。雖然美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，我們是發(fā)展中國(guó)家，雖然我們與美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，但我們不得不深思：我們的高等教育規(guī)模太大了嗎？我們的高等教育發(fā)展超前了嗎？我們的大學(xué)畢業(yè)生沒有就業(yè)空間了嗎？在深化高等教育改革、促進(jìn)高等教育資源合理布局、實(shí)現(xiàn)高等教育健康快速發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)該從美國(guó)高等教育發(fā)展中汲取更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、 美國(guó)高等教育資源布局情況及其基本特點(diǎn)

高等教育不僅是人才資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要途徑，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，因此被世界各國(guó)廣泛重視。美國(guó)人就非常重視高等教育。善于思考的美國(guó)人有意或無(wú)意地認(rèn)識(shí)到，知識(shí)和理智可能是解決其發(fā)展方向的因素。在增進(jìn)知識(shí)、發(fā)揮理智的作用，以及創(chuàng)建和維護(hù)真正的優(yōu)勢(shì)方面，大學(xué)應(yīng)該是所有機(jī)構(gòu)中最為重要的[1]。自1636年哈佛學(xué)院建立以來(lái)，特別是近百年來(lái)的快速發(fā)展，以實(shí)用主義理念為指導(dǎo)的美國(guó)高等教育取得了舉世矚目的巨大成功，形成了比較完善的高等教育體系，在世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化和普及化，實(shí)現(xiàn)了高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)發(fā)展，成為當(dāng)今世界高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。2005年9月英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊有文章稱，美國(guó)大學(xué)匯集了世界上70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者；全球大約30%的科學(xué)和工程類論文、44%經(jīng)常被引用的論文出自美國(guó)大學(xué)[2]。美國(guó)不僅擁有豐富的高等教育資源，而且其資源分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，全球100強(qiáng)大學(xué)主要分布在美國(guó)，美國(guó)的高等教育普及率是全球第一，美國(guó)有高等教育背景的人口比例也是全球第一。

1、 高等教育資源總量豐富，教育機(jī)會(huì)比較平等

美國(guó)高等教育資源總量比較充足。美國(guó)現(xiàn)有各類高等院校4300余所，主要實(shí)行四年或二年學(xué)制。20世紀(jì)60 年代后期，直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二年制技術(shù)?？茖W(xué)校和社區(qū)學(xué)院，在美國(guó)高等教育中發(fā)展較快，幾乎每周就有一所新的社區(qū)學(xué)院建立，這使美國(guó)成為世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化和普及化的國(guó)家。社區(qū)學(xué)院運(yùn)動(dòng)使美國(guó)走向了學(xué)習(xí)型社會(huì)，每個(gè)人只要愿意就幾乎能在任何地方學(xué)習(xí)任何科目。20世紀(jì)90 年代以來(lái)，美國(guó)高等教育繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，私立高校增長(zhǎng)快于公立高校。據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995-1996學(xué)年美國(guó)有普通高校3706所，其中公立高校1655所(四年制608所、兩年制1047所)，私立高校2051所(四年制1636所、兩年制415所)，在校生1426萬(wàn)人。2003-2004學(xué)年美國(guó)有普通高校4236所，其中公立高校1720所(四年制634所、兩年制1086所)，私立高校2516所(四年制1896所、兩年制620所)，在校生1691萬(wàn)人。2006-2007學(xué)年美國(guó)有普通高校4314所，其中公立高校1688所(四年制643所、兩年制1045所)，私立高校2626所(四年制1986所、兩年制640所)，在校生1792萬(wàn)人[3]。

豐富的高等教育資源為美國(guó)青年人提供了比較公平的教育機(jī)會(huì)。1900年美國(guó)高校在校生只有237592人，高等教育毛入學(xué)率為4%；1940年在校生150萬(wàn)人，占適齡人口的12%[4]10。1941年毛入學(xué)率超過(guò)15%，進(jìn)入高等教育大眾化階段；1970年在校生858萬(wàn)人，毛入學(xué)率49.04%，進(jìn)入高等教育普及化階段。此后美國(guó)高等教育毛入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)，1980年達(dá)55. 6%，1990年達(dá)74.1%[5]，1996年達(dá)到81.1%，在校生1426萬(wàn)人[6]，2002年則達(dá)到了83%。雖然美國(guó)公共政策和高等教育研究中心2006年8月在有關(guān)美國(guó)高等教育改革的建議報(bào)告中稱，美國(guó)存在高等教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)非平等、學(xué)費(fèi)越來(lái)越昂貴、高校新生質(zhì)量不高等問(wèn)題，但2005-2006學(xué)年美國(guó)在校大學(xué)生仍達(dá)17487475人，2007-2008學(xué)年美國(guó)在校大學(xué)生則達(dá)到1800萬(wàn)人。為了降低2008年金融危機(jī)對(duì)高等教育的影響，為了“經(jīng)濟(jì)減速不應(yīng)意味著受教育機(jī)會(huì)的減少”，2008年8月美國(guó)總統(tǒng)布什簽署《高等教育機(jī)會(huì)法》，決定對(duì)不斷上漲的大學(xué)學(xué)費(fèi)、復(fù)雜的聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)手續(xù)、學(xué)生貸款發(fā)放程序、校園安全等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行改革，為更多的美國(guó)青年提供高等教育機(jī)會(huì)[7]。

美國(guó)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較豐富。美國(guó)擁有最多的世界一流大學(xué)，1978年全世界取得研究成果最多的44所大學(xué)的前20名中，有16所是美國(guó)的研究型大學(xué)[8]。由于高?？偭砍渥恪?yōu)質(zhì)高等教育資源豐富、高校分布相對(duì)均衡，以及各高校招生的開放性和自主性，美國(guó)適齡青年受高等教育的機(jī)會(huì)更為公平，他們可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)水平、興趣愛好自由選擇接受何種層次或何種性質(zhì)的教育，美國(guó)接受高等教育的人口比例高于世界所有國(guó)家。美國(guó)豐富的高等教育資源吸引了大量外國(guó)學(xué)生，2003-2004年度美國(guó)共有國(guó)際學(xué)生572509人，占美國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的4.6%。在美國(guó)高等教育快速發(fā)展的大眾化、普及化階段，像我國(guó)目前的高等院校一樣，也出現(xiàn)了教育風(fēng)格趨向單一化的突出問(wèn)題，許多學(xué)院發(fā)展成為學(xué)科齊全的大學(xué)，研究型大學(xué)模式被許多新大學(xué)廣泛模仿，每所新大學(xué)的目標(biāo)似乎都是成為另一所哈佛大學(xué)。高等教育資源的豐富性，在一定程度上造成了資源的某些浪費(fèi)，但有利于促進(jìn)高校良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于大學(xué)的多樣化發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)研究型大學(xué)的本科教育改革也開始駛?cè)肟燔嚨?，他們充分發(fā)揮研究型大學(xué)在師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)教學(xué)與科研的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一，積極開展基于研究的本科教育教學(xué)[9]。

2、 高等教育籌資體制多元化，高校經(jīng)費(fèi)比較充足

美國(guó)1965年制定的《高等教育法》，建立了高等教育學(xué)生資助體系和教育機(jī)構(gòu)資助體系，保證了高等教育穩(wěn)定而充足的經(jīng)費(fèi)資源，對(duì)美國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程起著決定性作用。教育是美國(guó)政府開支較大的項(xiàng)目，美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例就一直接近7%，2000年以來(lái)一直占7.5%左右。2006-2007學(xué)年美國(guó)教育投資共9720億美元，占當(dāng)年GDP的7.4%；其中高等教育投資3730億美元，占GDP的2.8%[10]。美國(guó)高校的生均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家的平均水平。

美國(guó)高等教育充足的經(jīng)費(fèi)資源，還得益于其多元化的高等教育投資體制。美國(guó)是高度市場(chǎng)化的國(guó)家，高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的市場(chǎng)化程度比較高，通過(guò)高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)了高等教育籌資多元化[11]。美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源包括政府撥款、收取學(xué)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化以及規(guī)范化的社會(huì)捐助等。公立和私立高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)來(lái)源的結(jié)構(gòu)比例上有所不同。首先，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的資助，是公立大學(xué)首要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，約占總經(jīng)費(fèi)的50%；對(duì)于私立大學(xué)，政府通過(guò)委托研究項(xiàng)目的形式進(jìn)行資金支持，政府支持資金約占私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的20%。斯坦福大學(xué)2002-2003學(xué)年就從政府獲得科研經(jīng)費(fèi)8.3億美元，占學(xué)校預(yù)算收入的36%[12]。其次，學(xué)雜費(fèi)收入是美國(guó)高校的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，特別是私立高等學(xué)校的首要經(jīng)費(fèi)渠道。隨著政府對(duì)大學(xué)撥款數(shù)量逐漸減少，學(xué)費(fèi)呈逐年提高的勢(shì)頭，從1992年至2007年，公立學(xué)校的收費(fèi)漲幅達(dá)175%，而這段時(shí)間的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)率只有48%，高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)率已連續(xù)多年高于通貨膨脹率。斯坦福大學(xué)本科生規(guī)模保持不變，但生均學(xué)費(fèi)從1995-1996學(xué)年的19695美元提高到2004-2005學(xué)年的29847美元，平均每年提高5%[12]；再次，大學(xué)通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這是美國(guó)大學(xué)籌措資金的另一個(gè)重要途徑，也是學(xué)校通過(guò)為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)而贏得政府支持的關(guān)鍵；最后，大學(xué)通過(guò)規(guī)范募捐獲得大量資金。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)都將籌款作為自己管理學(xué)校的主要工作。美國(guó)大學(xué)的募捐已經(jīng)走向制度化、規(guī)范化，且募捐手段多樣，籌資活動(dòng)十分活躍，籌資款額數(shù)量可觀，不管是私立還是公立學(xué)校，年度募捐款額大都超過(guò)1億美元，超過(guò)了年度預(yù)算的10%。加州州立大學(xué)洛杉磯分校，其2001-2002年度獲得捐款達(dá)2.82億美元；加州大學(xué)圣地亞哥分校，其2002-2003年度獲捐款1.3億美元。至于名牌私立大學(xué)，如斯坦福大學(xué)和南加州大學(xué)，其2001-2002年度獲得的捐贈(zèng)高達(dá)4.54億美元和5.85億美元，分別達(dá)到兩校年度預(yù)算的25%和30%，成為大學(xué)財(cái)政不可缺少的收入[12]。國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加上靈活多樣的投資體制，使得美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)比較充足，這也成為美國(guó)高等教育資源豐富的另一個(gè)重要的表現(xiàn)。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化使得美國(guó)高等學(xué)校出現(xiàn)了過(guò)于商業(yè)化的問(wèn)題，造成了對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的忽視與懈怠，并一定程度上導(dǎo)致了一些高等學(xué)校內(nèi)部資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、 總體資源分布比較均衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)

美國(guó)高等教育體系整體發(fā)展比較協(xié)調(diào)。美國(guó)大學(xué)主要分為研究型大學(xué)、研究和教學(xué)型大學(xué)以及教育普及型大學(xué)。三類任務(wù)明確、目標(biāo)清晰、服務(wù)于不同社會(huì)需要的大學(xué)，構(gòu)成了美國(guó)層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能完善的高等教育體系。其260余所研究型大學(xué)承擔(dān)國(guó)家主要科學(xué)研究項(xiàng)目，培養(yǎng)高層次學(xué)術(shù)型研究人才[3]。1996年100所頂尖水平大學(xué)在科學(xué)和工程領(lǐng)域的研發(fā)開支占到所有大學(xué)這種開支的72%，1997年的最高數(shù)字是77%；研究型大學(xué)頒發(fā)了大約75%的博士學(xué)位[4]22。第二類是教學(xué)科研并重的約2300多所四年制本科大學(xué)[3]，基本包括了美國(guó)的州立大學(xué)系統(tǒng)，肩負(fù)普及美國(guó)大學(xué)教育的任務(wù)。第三類普及型大學(xué)適合于大眾學(xué)生，普及型大學(xué)指散布于美國(guó)各個(gè)地區(qū)的約1700所兩年制社區(qū)學(xué)院[3]，它能滿足學(xué)生走讀、尋求特別職業(yè)培訓(xùn)、獲得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位或?yàn)楣プx學(xué)士學(xué)位而準(zhǔn)備前兩年課程等不同層次的多樣化需求，1996年這些學(xué)院的在校生占到美國(guó)大學(xué)在校生總數(shù)的38%[4]21。此外，由于立法的保障及管理權(quán)限的明晰，美國(guó)各州可以根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)本州的高等教育科類結(jié)構(gòu)或?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，高校資源的配置和布局比較合理均衡。

二、 美國(guó)高等教育資源配置機(jī)制及其主要特征

美國(guó)是高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，如此發(fā)達(dá)的高等教育體系，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域布局均衡、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人民高度重視教育等因素外，以市場(chǎng)配置為主、政府宏觀調(diào)控為輔的高等教育資源配置機(jī)制是其主要原因。從美國(guó)高等教育的供給看，無(wú)論政府撥款、政府科研經(jīng)費(fèi)及政府助學(xué)資助支出，還是學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、銷售與服務(wù)收入、企業(yè)贊助科研費(fèi)，都是以市場(chǎng)化形式配置的，呈現(xiàn)明顯的市場(chǎng)化特征。

1、 市場(chǎng)化機(jī)制是高等教育資源配置的突出特點(diǎn)

美國(guó)是典型的分權(quán)制國(guó)家，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其高等教育資源配置長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以市場(chǎng)配置為主的方式，政府在高等教育發(fā)展過(guò)程中，更多的是作為宏觀管理的決策者和調(diào)控者，而不是管理具體事務(wù)的高等教育舉辦者和行政管理者。美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)其對(duì)高等教育的調(diào)控和影響。高等教育資源布局的均衡和資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是美國(guó)高等教育資源配置市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果。

美國(guó)高等院校19世紀(jì)就開始走進(jìn)社會(huì)中心，成為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的重要成員，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下其經(jīng)費(fèi)籌措當(dāng)然是以市場(chǎng)配置為主。市場(chǎng)化的籌資模式和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為美國(guó)高等教育提供了比較充足的經(jīng)費(fèi)。1995-1996學(xué)年全美高等教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)1979.7億美元，居世界第一位[13]。美國(guó)著名學(xué)者科恩測(cè)算，在其他條件相同的情況下，每接受一年的教育，其年收入可增加5%到11%[14]。由于學(xué)生從高等教育中獲取了巨大個(gè)人利益，大學(xué)教育成為他們步入中產(chǎn)階級(jí)的最佳途徑，因此美國(guó)人期望學(xué)生能承擔(dān)高等教育大部分的成本[15]。從1985-1986學(xué)年、1990-1991學(xué)年、1995-1996學(xué)年美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措情況看，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年減少，學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)收入逐年增長(zhǎng)；市場(chǎng)化籌措經(jīng)費(fèi)占公立高校經(jīng)費(fèi)的50%，在私立高校則占到80%以上(見下表)[16]。從學(xué)費(fèi)具體數(shù)額看，1985-1995年間私立大學(xué)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)24%，公立大學(xué)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)115%[17]。2003-2004學(xué)年持有貸款的大學(xué)生比例為62.2%，平均16432美元；公立四年制大學(xué)學(xué)士學(xué)位獲得者有58%負(fù)債，平均14671美元[18]。

美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成表

資料來(lái)源:美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)“美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)摘要”

高等教育資源配置的市場(chǎng)化，并不意味著排除政府的調(diào)控作用，并不意味著市場(chǎng)擁有絕對(duì)的力量。為了保證教育的公益性，美國(guó)政府也在通過(guò)立法、撥款資助、推行獎(jiǎng)貸學(xué)金制度等途徑，努力保證美國(guó)公民受教育機(jī)會(huì)的公平性。20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)政府逐步改變基于投入因素進(jìn)行的高等教育撥款方式，開始探索根據(jù)高校實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)和成果分配經(jīng)費(fèi)的可能性。2003年美國(guó)已有46個(gè)州實(shí)行績(jī)效預(yù)算報(bào)告，根據(jù)高校績(jī)效表現(xiàn)分配經(jīng)費(fèi)[19]。

2、 政府、市場(chǎng)、高校在資源配置中達(dá)成張力平衡

美國(guó)高等教育實(shí)行分權(quán)管理制度，國(guó)家沒有旨在指導(dǎo)大學(xué)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育不實(shí)行中央集權(quán)控制，聯(lián)邦政府教育部主要職責(zé)是按國(guó)會(huì)意圖向各州分配教育撥款，以及向美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，它在促進(jìn)高等教育發(fā)展方面主要從政策法規(guī)方面介入。美國(guó)教育行政管理權(quán)不在聯(lián)邦政府，而在各州及各級(jí)地方政府或私人機(jī)構(gòu)。美國(guó)絕大部分州都設(shè)有高等教育委員會(huì)，高等教育委員會(huì)主要是研究制定州政府教育撥款分配方案、州內(nèi)高校發(fā)展方向、處理政府與高校關(guān)系，主要通過(guò)宏觀調(diào)控以促進(jìn)和保證本州高等學(xué)校教育質(zhì)量的提高，但不涉及學(xué)校具體辦學(xué)事宜。

市場(chǎng)機(jī)制在美國(guó)高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，不斷引導(dǎo)著高校在發(fā)展過(guò)程中按照市場(chǎng)和社會(huì)需求及時(shí)做出調(diào)整與變化。當(dāng)然，市場(chǎng)和大學(xué)之間的關(guān)系是雙向互動(dòng)的，一方面，大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)構(gòu)成、教學(xué)目標(biāo)受到高等教育消費(fèi)市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制成為高等教育資源配置的主要方式；另一方面，大學(xué)具有學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的獨(dú)立性，教授們享有相當(dāng)程度的獨(dú)立權(quán)，學(xué)校擁有較大的自主權(quán)。

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的高等教育資源配置機(jī)制，體現(xiàn)出美國(guó)政府、市場(chǎng)、大學(xué)三者在高等教育資源配置過(guò)程中的職能及其關(guān)系。政府、市場(chǎng)、大學(xué)三者之間構(gòu)成了高等教育資源配置的三邊力量。其中，政府行政權(quán)力和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)威互為邊界，相對(duì)于政府的管理權(quán)，大學(xué)自身?yè)碛胁豢蓜儕Z的自主權(quán)；而政府與市場(chǎng)是教育公共管理體系的兩極，其間始終保持適度的張力；市場(chǎng)對(duì)大學(xué)運(yùn)行和管理的影響則表現(xiàn)為大學(xué)受三種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和價(jià)格關(guān)系的制約?，F(xiàn)階段美國(guó)政府、市場(chǎng)與大學(xué)之間形成了一種互相影響、基本和諧的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。當(dāng)然，三者之間絕不會(huì)沒有問(wèn)題，因?yàn)榭刂婆c自治的矛盾從來(lái)是政府與大學(xué)關(guān)系的永恒主題；市場(chǎng)的本性也決定了在一定階段必然會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。政府、市場(chǎng)與大學(xué)三者的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷博弈、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，其追求的目標(biāo)是三者力量的平衡，并由此達(dá)到三者的默契配合，促進(jìn)機(jī)制的良好運(yùn)行。

三、 服務(wù)社會(huì)的實(shí)用主義辦學(xué)理念贏得了廣泛支持

美國(guó)繼承了德國(guó)大學(xué)教學(xué)科研相統(tǒng)一的傳統(tǒng)，發(fā)展了大學(xué)“服務(wù)社會(huì)”的第三職能。美國(guó)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。在實(shí)用主義理念指導(dǎo)下，大學(xué)主動(dòng)與社會(huì)結(jié)合，關(guān)注社區(qū)建設(shè)，服務(wù)于社區(qū)發(fā)展，形成了直接為社會(huì)服務(wù)的新職能，大學(xué)開始走進(jìn)社會(huì)中心，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)發(fā)展?！暗诙问澜绱髴?zhàn)期間，世人發(fā)現(xiàn)大學(xué)‘有用’，尤以在改革工業(yè)技術(shù)方面，貢獻(xiàn)最大。于是，他們一直主張大學(xué)須隨時(shí)代改變。”[20]同時(shí)，二戰(zhàn)后美國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn)以及由此引發(fā)的大學(xué)經(jīng)費(fèi)危機(jī)，使大學(xué)走向市場(chǎng)尋求資源，市場(chǎng)的力量迫使大學(xué)以更加開放的姿態(tài)迎合社會(huì)需求，人們賦予大學(xué)越來(lái)越多的使命和責(zé)任，大學(xué)成為具有多重教育目的、多重教育職能、由多個(gè)社群構(gòu)成、與外界廣泛合作的社會(huì)機(jī)構(gòu)，美國(guó)高校走向與社會(huì)結(jié)合的“多元化巨型大學(xué)”之路，成為當(dāng)今最有影響力的大學(xué)模式[21]。

1、 《莫里爾法案》促進(jìn)了大學(xué)服務(wù)社會(huì)職能的發(fā)展

美國(guó)高等教育真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上始于《莫里爾法案》的頒布。1862年美國(guó)政府頒布了對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展具有里程碑意義的《莫里爾法案》，該法案核心便是贈(zèng)地興辦大學(xué)。目前美國(guó)有56所贈(zèng)地農(nóng)學(xué)院，遍布美國(guó)的50個(gè)州。它們的主要任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)及機(jī)械技術(shù)方面的教學(xué)和研究。大量贈(zèng)地學(xué)院的興起，為美國(guó)培養(yǎng)了大批技術(shù)型、實(shí)用型人才，這對(duì)于美國(guó)西部的大開發(fā)具有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。從1860年至1900年，美國(guó)小麥產(chǎn)量增加3.5倍，玉米增加了3倍；從1880-1900年，美國(guó)新開墾的土地面積超過(guò)了英法德三國(guó)的土地總和；制造業(yè)產(chǎn)量的相對(duì)份額在世界排名中從1860年的第五位(7.2%)上升到1880年的第二位(14.7%)，1900年上升到第一位(23.6%)[22]?！赌餇柗ò浮肥敲绹?guó)教育史上最重要的立法，它不僅成就了美國(guó)的高等教育，使其走向了自覺發(fā)展的新歷程，而且在某種意義上也開拓了美國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路，開啟了高等教育全面服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先河，成為高等教育與經(jīng)濟(jì)騰飛互動(dòng)發(fā)展的歷史典范。

2、 美國(guó)高校與地方社會(huì)實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)發(fā)展

為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是美國(guó)大學(xué)的重要職責(zé)。正像克拉克·克爾所說(shuō)，“如果大學(xué)的惟一目的是為大學(xué)教師的無(wú)所事事的好奇服務(wù)，那么可以問(wèn)：誰(shuí)應(yīng)該供資金給大學(xué)？”[23]美國(guó)大學(xué)為企業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)，主要形式有校企雙方自愿進(jìn)行的合作研究，以及聯(lián)合創(chuàng)立的合作研究中心、工程研究中心以及科學(xué)園等。美國(guó)斯坦福的硅谷、MIT 的128 高速公路、麻省生物科技園、加州理工學(xué)院所在的航空街(Aerospace Alley)等科技園，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都起到了極為重要的作用，加速了科學(xué)技術(shù)從學(xué)術(shù)研究到商業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮了大學(xué)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要職能。為了直接服務(wù)于社區(qū)，20世紀(jì)初期，美國(guó)大學(xué)用于醫(yī)學(xué)專業(yè)的經(jīng)費(fèi)甚至占到了預(yù)算的25%[24]。

面向社會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也促進(jìn)了大學(xué)自身的發(fā)展。一方面，與企業(yè)合作使學(xué)校從企業(yè)獲得大量資助，學(xué)校利用這些資金購(gòu)買先進(jìn)儀器設(shè)備，高薪聘請(qǐng)著名教授，學(xué)校辦學(xué)水平逐步提高。另一方面，大學(xué)關(guān)注城市社區(qū)發(fā)展，教授們參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，為大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。社會(huì)科學(xué)的眾多學(xué)科，包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)新，很大程度上得益于學(xué)者們對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注, 并由具體的現(xiàn)象觀察轉(zhuǎn)向深層的抽象理論解釋，進(jìn)而建立了一系列學(xué)科理論體系。正是在實(shí)用主義理念指導(dǎo)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，美國(guó)大學(xué)成功地實(shí)現(xiàn)了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)發(fā)展。

3、 美國(guó)高校贏得了民間財(cái)富的大力支持

美國(guó)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)理念與實(shí)際行動(dòng)，贏得了民間財(cái)富的大力支持。慈善捐贈(zèng)成為美國(guó)高等院校重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，對(duì)美國(guó)高等教育的形成與發(fā)展起到了重要作用。1638年劍橋?qū)W院收到約翰·哈佛牧師捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)和所有的圖書，并因此命名為哈佛學(xué)院，這開啟了捐贈(zèng)美國(guó)高等教育的先河。此后，捐贈(zèng)高等教育的“哈佛精神”成為美國(guó)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，例如，1838年煙草大亨詹姆斯·杜克資助創(chuàng)辦了杜克大學(xué)，1865年企業(yè)家埃茲拉·康奈爾資助創(chuàng)辦了康奈爾大學(xué)，1876年銀行家霍普金斯資助創(chuàng)辦了霍普金斯大學(xué)，1890年石油大王洛克菲勒資助創(chuàng)辦了芝加哥大學(xué)，1891年鐵路大王斯坦福創(chuàng)立了斯坦福大學(xué)。植根于美國(guó)濃厚的宗教文明的高等教育捐贈(zèng)，具有深厚的宗教文化、社會(huì)價(jià)值觀、政府政策鼓勵(lì)等社會(huì)文化淵源，更有一個(gè)重要的基本前提，那就是美國(guó)財(cái)富藏于民間。當(dāng)人們感覺足夠富裕時(shí)，他們更愿意進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。美國(guó)是私有化社會(huì)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展與積累，大量社會(huì)財(cái)富都在民間，巨額民間財(cái)富為高度發(fā)達(dá)的慈善經(jīng)濟(jì)提供了可能。對(duì)于人類社會(huì)具有重要意義和突出公益性的高等教育事業(yè)，自然成為美國(guó)慈善家重要的捐贈(zèng)對(duì)象。美國(guó)教育援助委員會(huì)的調(diào)查顯示，2007年美國(guó)高等院校收到的慈善捐贈(zèng)達(dá)到297.5億美元；在過(guò)去10年里，高等教育機(jī)構(gòu)所得捐贈(zèng)的平均增速為6.5%，高等教育機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體獲得的捐贈(zèng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其它非營(yíng)利組織獲得的捐贈(zèng)[25]。當(dāng)然，也正是美國(guó)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)理念與實(shí)際行動(dòng)，讓美國(guó)人實(shí)實(shí)在在地感受到了大學(xué)的重要作用，因此美國(guó)高校贏得了民間財(cái)富的廣泛支持。

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InspirationfromAmericanHigherEducation'sResourceAllocation

MIAO Wen-li

(High Education Research Section, Shandong Economic University, Jinan 250014， China)

The American higher education has come to the point of being greatly sufficient. It has reached the well-developed phase with the structure pleasingly coordinated and layout well balanced. This benefits to a great extent from the American higher education's multiple investment mechanism, as well as its market-drive resources deployment mechanism. The concept of serving society is the cause why American Universities win the widespread support from government and society.

higher education； resource allocation； America； inspiration

G530.712

A

1009-105X(2009)01-0100-05