陳　鈺

一、前言

2004年11月30日,為了維護報關秩序、提高報關質量、規(guī)范報關員報關行為、保證通關效率,海關總署出臺了《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》,并于2005年1月1日起正式施行。該辦法明確規(guī)定,凡取得報關從業(yè)資格,并按照規(guī)定程序在海關注冊登記,持有報關員證件的報關員列入記分、考核范圍。對報關員的記分考核,依據(jù)報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范的程度和行為性質,從1分至30分6個檔次進行。對一個記分周期期滿后,記分達到30分的報關員,海關將中止其報關員證效力,不再接受其辦理報關手續(xù),報關員經(jīng)過崗位考核合格之后方可重新上崗。海關通過記分考核管理,在報關質量與報關員的切身利益之間建立了直接的關系,增強了報關員自覺增強誠信守法意識,努力提高業(yè)務素質、減少報關差錯的責任心,是規(guī)范報關服務市場秩序,降低海關行政成本,提升監(jiān)管效能和通關效率,有效預防走私違規(guī)行為發(fā)生的重要手段。

近年來,由于受國際金融危機影響,我國實體經(jīng)濟面臨著巨大的壓力,外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營狀況依然十分嚴峻。為維護國家經(jīng)濟安全和外貿(mào)秩序,提高通關效率,使企業(yè)更好的參與國際市場競爭,海關總署在2008年4月1日實施的《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》將報關企業(yè)進行了分類管理。海關將根據(jù)報關企業(yè)的守法狀況、報關單數(shù)量、報關差錯率、內部管理水平和所屬報關員的記分等情況,把報關企業(yè)分為AA、A、B、C、D五類,對不同類別的報關企業(yè)規(guī)定了不同的管理措施,其中AA類和A類企業(yè)適用相應的通關便利措施,要求其上一年度進出口報關差錯率控制在3%以下,報關差錯率超過10%的報關企業(yè)將降為C類管理。

報關差錯率是指報關企業(yè)上一年度所有報關員記分的總次數(shù)除以報關單總數(shù)的百分比。企業(yè)分類管理辦法中將報關差錯率作為評定報關企業(yè)類別的一項重要指標,有利于報關質量的提高和報關企業(yè)的發(fā)展壯大,而對于那些管理亂、守法差、質量低、差錯率高的報關企業(yè)來說,將會面臨嚴峻的考驗。在當前形勢下,減少報關員記分次數(shù)、降低報關差錯率、提高報關質量,爭創(chuàng)A類企業(yè),對報關企業(yè)用好用足國家的優(yōu)惠政策,提高國際競爭力,緩解金融危機帶來的眾多不利影響有著重大的意義。

二、報關企業(yè)常見報關員差錯記分的現(xiàn)狀與問題

隨著我國進出口業(yè)務的不斷增長,報關員隊伍越來越壯大。但是,由于報關企業(yè)內部管理不夠完善或報關員隊伍素質的參差不齊,導致報關質量不高,明顯地制約著通關效率的提高。目前報關企業(yè)中常見的因報關差錯而使報關員被記分狀況主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié):

1.海關系統(tǒng)自動退單。主要包括:(1) 加工貿(mào)易進出口手冊超量退單。如申報進口時,由于委托企業(yè)核算數(shù)量失誤造成手冊超量系統(tǒng)自動退單;或出口時,前面一票申報的出口貨物還未結關,申報數(shù)量尚未被系統(tǒng)扣減,但接著又申報了另一票貨物,致使手冊超量而發(fā)生系統(tǒng)自動退單。(2)報關單件數(shù)與艙單申報不符退單。(3)海關系統(tǒng)邏輯檢測不能通過。如有的貨物在出口時需要提供臨時出口許可證、瀕危物種證等特殊單證,海關為審核證件的需要不允許實行無紙通關時會造成退單。(4)報關單與通關單比對不成功或超期。海關與商檢的聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)中,由于報關單與通關單的七項數(shù)據(jù)對比不成功,或因商檢超期、一票通關單信息被其他報關單占用會造成系統(tǒng)自動退單。

2.海關審單環(huán)節(jié)退單。主要出現(xiàn)在一般貿(mào)易進口時的審單中心退單,常見的有:(1) 商品未申報詳細的規(guī)格型號、用途、品牌,化學品沒有申報成分、含量及各組分的百分比,未能滿足海關歸類和審價的要求退單記分。(2)報關員刪單重報后的單據(jù)備注欄里,沒有詳細列明重報的原因等。

3.預錄入環(huán)節(jié)退單。預錄入環(huán)節(jié)常見的退單情況有:特殊貿(mào)易方式的征免性質錄入錯誤;出口結匯方式、進口用途預錄遺漏;數(shù)量及計量單位未錄等造成退單。

4.制單環(huán)節(jié)錯誤。常見的有:當遇到有CFR和CIF成交方式的出口報關時,報關員沒有及時向客戶確認運、保費,并注意其幣制之間的換算(比如是美元、歐元計價或是其他的幣制計價),使申報的運費金額高于貨物的總價而造成系統(tǒng)就會退單。

5.放行環(huán)節(jié)改單。主要出現(xiàn)在當以一般貿(mào)易進口申報時,報關單的商品欄必須體現(xiàn)材質,規(guī)格型號欄體現(xiàn)商品詳細的規(guī)格型號,當字段超出長度限制時,就要體現(xiàn)在備注欄里。即便報關單通過審單中心的審核,但在現(xiàn)場放行環(huán)節(jié)中被審單關員查出要求改單,也屬于差錯率的范圍之中。

6.正常通關環(huán)節(jié)中由于客戶原因造成的刪單和改單。由于客戶原因,換船、改數(shù)、短裝或是國外客戶提供單據(jù)有誤,須做事后改單;企業(yè)未進行年審被自動退單 船公司信息出錯等造成記分。

以青島關區(qū)為例,根據(jù)山東報關協(xié)會五月份統(tǒng)計資料,青島關區(qū)近期報關企業(yè)申報差錯記分的發(fā)生數(shù)次和比例分別為:

從上述表格分析,除因計算機系統(tǒng)自身缺陷或數(shù)據(jù)傳輸以及政策調整等造成的錯誤,或由于船公司信息出錯、國外客戶提供單據(jù)錯誤、通關單出錯等因素不屬于報關企業(yè)自身問題的偽差錯(占30%左右)外,絕大部分報關差錯記分原因是與報關企業(yè)有關的真差錯。

報關差錯記分發(fā)生次數(shù)從數(shù)據(jù)層面上反映了報關企業(yè)的內部管理和報關員業(yè)務技能方面存在的問題:

其一,報關企業(yè)內部方面。主要有兩方面的原因,一方面,報關企業(yè)缺乏行之有效的報關質量管理機制,不能對報關質量進行全程監(jiān)控。另一方面,報關企業(yè)的報關員隊伍素質參差不齊。企業(yè)對報關員的管理似乎只滿足于“不違法”的基本要求,客觀上造成了報關員整體素質不高,報關水平低下的現(xiàn)狀。有些報關企業(yè)新報關員的逐年增加,由于缺少實踐經(jīng)驗,容易憑主管推斷;老報關員考慮到競爭壓力,不愿將經(jīng)驗傳授,造成報關員隊伍素質參差不齊。

其二,報關員業(yè)務技能方面。主要包括:(1)報關員缺少與企業(yè)的溝通,有些報關員仍沿襲“二傳手”的角色,過分依賴企業(yè)提交的單據(jù),或僅憑自己的經(jīng)驗和習慣填制報關單后向海關申報,對相關數(shù)據(jù)未進行仔細核對和確認,導致歸類和填報錯誤。(2)報關員缺少與運輸企業(yè)和口岸的聯(lián)系。內地海關絕大部分貨物依賴轉關運輸,進口報關單中常發(fā)現(xiàn)口岸貨代公司錄入數(shù)據(jù)錯誤和倉單翻譯錯誤;出口時因對運輸工具的調配,集裝箱大小,或貨物到達時間和出口口岸估計不足,導致修刪改報關單。(3)報關員缺少對海關政策法規(guī)的了解,不注意國家政策的調整和對于單據(jù)內容的要求,有時海關因某些臨時性保障措施參數(shù)庫未予及時更新時,易造成報關員漏報某些許可證件。(4)報關員為了報關行的利益,過分遷就委托企業(yè)。有的報關員明明已發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供的商品編碼錯誤,有可能構成關稅稅率的低報偽報,但怕得罪企業(yè),仍堅持其錯誤歸類,經(jīng)海關審單關員予以糾正補稅,但修改報關單商品編碼及補稅這一過程嚴重影響了通關速度。(5)報關員相關單證審核不細致,未嚴格按照報關單填制規(guī)范申報。

三、降低報關差錯記分、提高報關質量的對策

報關差錯率的高低不僅是海關衡量企業(yè)進出口經(jīng)營活動水平、分類管理措施的重要參考指標,也是衡量一個報關企業(yè)管理水平高低、員工素質優(yōu)劣的試金石。報關差錯多,不但給海關正常工作造成很大的麻煩,給進出口企業(yè)造成一定的損失,還降低報關企業(yè)的報關質量,嚴重影響了報關企業(yè)的服務信譽。因此,最大程度的減少報關員記分、降低差錯率,提高報關質量,是進出口企業(yè)和報關代理企業(yè)共同的職責。

降低報關企業(yè)報關差錯記分應該從以下幾個方面采取相應措施:

第一,加強報關企業(yè)內部管理,堅持實行崗位責任管理和報關復核制。選擇有經(jīng)驗、業(yè)務能力強的老報關員,作為崗位責任人實行“把關”和報關復核,實現(xiàn)以老帶新、責任到人,減少申報差錯的發(fā)生,防患者于未燃。

第二,建立健全質量監(jiān)管機制和責任追究制度。對報關員的工作質量進行考核管理,并輔以必要的激勵制度,從機制上保障報關質量。報關企業(yè)內部可以建立IC卡記分情況臺帳,質管員全程跟蹤通關過程,對日常報關操作中有IC卡被記分的情況進行及時記錄,定期匯總統(tǒng)計,做出《記分情況統(tǒng)計表》,召開業(yè)務工作例會,對發(fā)生的差錯進行詳細、客觀地分析,制定切實可行的預防措施。對出現(xiàn)差錯扣分情況,直接追究當事報關員的責任,并與其績效掛鉤。

第三,加強與海關的溝通。及時掌握了解政策變化和相關規(guī)定,了解海關記分原因,以便進行整改。對非報關企業(yè)原因產(chǎn)生的差錯記分,應根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定,積極主動地協(xié)調報關企業(yè)與海關的關系,在規(guī)定期限內及時進行核實和申請返還,力爭降低差錯率,提高報關質量。

第四,加強與客戶的溝通聯(lián)系。對一些容易產(chǎn)生錯誤的環(huán)節(jié)如委托方制單錯誤、手冊超量、

核銷單備案口岸錯誤、HS編碼歸類不準確,所提供的船舶或車輛信息等進行重點核實,提示客戶及時辦理換證、手冊變更等海關手續(xù),避免因信息錯誤導致的扣分情況。向企業(yè)宣傳海關政策,必要時可以對重點客戶實行派員駐廠等方法,協(xié)助客戶進行單證把關、環(huán)節(jié)協(xié)調等,有效減少了不必要的差錯發(fā)生。

第五,加強對報關員的業(yè)務培訓,提高報關員的業(yè)務素質。提高報關員的貨物通關技能包括報關程序、進出口商品歸類、計算并繳納進出口稅費和報關單填制技能,提高報關員的職業(yè)責任感。對新出臺的政策規(guī)定及時組織學習,不斷提高員工的工作技能和水平。

總之,提高報關質量,加強企業(yè)通關效率,節(jié)省通關成本,降低報關差錯率,規(guī)范報關業(yè)務管理,不僅有利于深化海關通關制度改革,而且是報關企業(yè)的生存之本,競爭之本,立身之本。報關企業(yè)應加強企業(yè)內部管理,組織報關員認真學習國家相關政策法規(guī),參加各類業(yè)務培訓,定期召開質量會議,分析報關過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題并及時的采取相應措施予以解決,減少報關差錯。同時,海關和報關協(xié)會應加大對報關企業(yè)和報關員隊伍的管理力度,定期開展報關員培訓工作,形成海關監(jiān)管、企業(yè)自管、社會共管局面,切實解決因報關質量而造成的通關瓶頸,從而為進出口貿(mào)易營造高效便捷的口岸通關環(huán)境?！?/p>

參考文獻:

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