馮　琴

摘要：預(yù)算管理工作的好壞關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成，關(guān)系到各項(xiàng)資金的使用效益，甚至影響到可持續(xù)性發(fā)展。本文結(jié)合預(yù)算原則分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其不利影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算原則；預(yù)算管理；影響

高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的核心工作，是事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的具體表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，是學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)順利而有效運(yùn)行的關(guān)鍵。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金來源多渠道、資金支出多樣化的新格局下，通過科學(xué)地編制預(yù)算、監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行過程，對(duì)全面掌握學(xué)校資金，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率具有重要意義。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算的主要原則

1量入為出，收支平衡總原則

“量入以為出”的思想最早見于《禮記》，就是根據(jù)收入的多少來定開支的限度。在高校發(fā)展的道路上，財(cái)力的有限性與各部門事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的無限性矛盾太大。因此，編制財(cái)務(wù)預(yù)算要量入為出，量力而行，收支平衡，不得搞赤字預(yù)算。

2收入預(yù)算穩(wěn)妥原則

支出預(yù)算是根據(jù)收入的多少來確定的，因此，在編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)合理測(cè)算院系部門各項(xiàng)可能收入，收入預(yù)算編制過大或不切實(shí)際，勢(shì)必影響收入預(yù)算的執(zhí)行，導(dǎo)致無法完成年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。收入預(yù)算編制過小的話，則無法保證學(xué)校的正常經(jīng)費(fèi)開支，所以必須認(rèn)真、詳細(xì)測(cè)算，做到資料翔實(shí)可靠、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

3支出預(yù)算原則

(1)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則。高校應(yīng)結(jié)合自身財(cái)力，對(duì)每筆支出項(xiàng)目精打細(xì)算，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要考慮教職工眼前的福利待遇；既要保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，又要兼顧一般項(xiàng)目；既要講求局部效果，又要考慮整體利益，根據(jù)輕重緩急的妥善應(yīng)對(duì)，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地可持續(xù)發(fā)展，使有限的資金發(fā)揮最佳的辦學(xué)效益。

(2)成本——效益原則。能否提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益已成為高校能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)某些支出項(xiàng)目，應(yīng)圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益從技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用、學(xué)校發(fā)展等方面進(jìn)行可行性論證，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行情，逐項(xiàng)細(xì)化和核定。

二、基于預(yù)算原則的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1重視預(yù)算，全面了解情況

(1)應(yīng)摸底調(diào)查各院系部門的設(shè)置、人員的編制數(shù)與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類、材料消耗、資源配備等基本情況，測(cè)算院系部門各項(xiàng)收支，包括可控制收支和不可控收支。

(2)對(duì)上年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和決算情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，分析哪些是預(yù)算外發(fā)生的，哪些是可以減少的，哪些是不必要的開支，哪些是本年度會(huì)發(fā)生的變化。

(3)了解學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，包括學(xué)院的招生規(guī)模、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、教師人才培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目標(biāo)等，以及各個(gè)院系部門的年度發(fā)展目標(biāo)。全面了解學(xué)校情況，為正確、合理、編制收入和支出奠定基礎(chǔ)。

2全面的編制收入預(yù)算

收入預(yù)算是高校在年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道所取得的可用于學(xué)校教學(xué)科研及其他活動(dòng)的非償還性資金的收入計(jì)劃，是學(xué)校完成事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。高校有些部門利用掌握的高校資產(chǎn)進(jìn)行出租活動(dòng)，收取費(fèi)用，或利用職權(quán)，自定標(biāo)準(zhǔn)，自行收費(fèi)。將所收的這些款項(xiàng)不納入院校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，私設(shè)“小金庫(kù)”。為了杜絕上述情況，正確地編制收入預(yù)算，掌握可使用的資金，將各項(xiàng)收入應(yīng)按來源預(yù)測(cè)全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、合理使用。這樣既能明確來源構(gòu)成，又能分清部門的責(zé)任，同時(shí)便于考核收入的執(zhí)行情況。

3合理的編制支出預(yù)算

支出預(yù)算是指高等學(xué)校年度內(nèi)用于開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)的支出計(jì)劃，包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、基本建設(shè)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出預(yù)算。目前，高等學(xué)校在編制支出預(yù)算時(shí)將支出預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分。基本支出包括人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出及公用支出，也就是吃飯和正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出是指修繕、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、科研等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

在安排各單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)后，剩下的財(cái)力根據(jù)需要，安排各項(xiàng)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算在其全部經(jīng)費(fèi)預(yù)算中所占的比重較大，項(xiàng)目投資的盲目性、隨意性、低利用率等造成了教育資源的很大浪費(fèi)，損害了學(xué)校的利益。學(xué)校一方面緊縮開支，節(jié)約有限資金，另一方面卻因管理漏洞使大量資金白白流失。因此，應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，進(jìn)行可行性論證，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體使用單位到其歸口管理職能部門審批，如人才培養(yǎng)費(fèi)用由人事部門歸口統(tǒng)一預(yù)算，教學(xué)管理經(jīng)費(fèi)由教學(xué)管理部門歸口統(tǒng)一預(yù)算。各部門必須細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。

4選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法

高校資金來源多，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，使得高校預(yù)算項(xiàng)目更為細(xì)化，為使預(yù)算編制更加準(zhǔn)確、穩(wěn)妥，應(yīng)該針對(duì)不同的預(yù)算內(nèi)容采用合理的預(yù)算方法。預(yù)算編制方法主要包括增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等。零基預(yù)算法不受歷史成本條條框框的約束，對(duì)于任何一筆預(yù)算支出，都是一切以零為起點(diǎn)，能有效解決部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不均衡；增量預(yù)算法是以上年實(shí)際支出數(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校年度的財(cái)力和工作計(jì)劃，在基數(shù)上進(jìn)行調(diào)整，學(xué)費(fèi)等固定收支項(xiàng)目預(yù)算可以采用這一方法；長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算可采用滾動(dòng)預(yù)算法，可以根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而優(yōu)化整體支出結(jié)構(gòu)。合理確定高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制變得規(guī)范化、科學(xué)化。

5加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、控制與考核

預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)應(yīng)與院系部門的工作目標(biāo)相呼應(yīng)，對(duì)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和控制，特別是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場(chǎng)控制為輔的控制模式，以保證預(yù)算執(zhí)行的有效進(jìn)行。預(yù)算考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三方面考慮，考核指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。年終決算報(bào)告出來后，對(duì)院系部門年度工作成果和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析并制定不同的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度。在收入方面，可以分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析收入未完成的原因，以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi)，比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，哪些屬于合理超支，哪些屬于非合理超預(yù)支，重點(diǎn)分析超支原因，作出考核評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的解決辦法與措施。對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

三、預(yù)算原則的對(duì)財(cái)務(wù)管理的不利影響

第一，在“量入為出，量力而行”的預(yù)算中人為的壓低某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其開支標(biāo)準(zhǔn)，使用各種定額作為依據(jù)，反而會(huì)造成預(yù)算外開支增大或預(yù)算內(nèi)擠占其他項(xiàng)目資金，使資金使用失去控制，同時(shí)降低了人員的積極性。筆者認(rèn)為，在預(yù)算資金安排上不要一味追求節(jié)約、少花錢，限制支出的分配，應(yīng)當(dāng)同樣重視收入與效果，做到收入、支出兩手抓。

第二，“量入為出，收支平衡”中明確規(guī)定高校不能編制赤字預(yù)算。在高校建設(shè)快速擴(kuò)張、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校貸款規(guī)模逐年增幅情況下，高校利用貸款進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目不能通過支出科目列支而只能將其作為借款掛賬，在財(cái)務(wù)綜合預(yù)算中得不到體現(xiàn)，違背會(huì)計(jì)核算的客觀性和及時(shí)性原則。雖然編制預(yù)算要求收支平衡，但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，收入絕對(duì)等于支出是很少見的。筆者認(rèn)為，應(yīng)將高校貸款資金納入預(yù)算管理，合理確定高校貸款的額度，抓住機(jī)遇、提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，提高自身在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)高校中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的積極意義。