劉　虹

摘要：公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是公路交通的前提和基礎(chǔ)。公路管養(yǎng)在公路建設(shè)中占有重要作用。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，對(duì)于保證公路運(yùn)輸具有重要意義。云南省管公路是國(guó)家公路網(wǎng)的重要組成部分，是最重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放30年，特別是近10年，公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障和服務(wù)作用顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，在公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出。如何管理好云南省管公路成為難題。因此，本文選取云南省管公路管養(yǎng)為研究對(duì)象，針對(duì)云南省管公路管養(yǎng)現(xiàn)狀，提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是云南公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的摘要舉措一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”拓寬了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展之路。二是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改善了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。三是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提升了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的公共服務(wù)水平。四是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”擦亮了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的品牌。五是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的新跨越。

關(guān)鍵詞：三個(gè)轉(zhuǎn)變；公路管養(yǎng)；重要舉措

2003年初，云南省公路局黨委在深入分析公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和全局公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的狀況后，提出了“12435”發(fā)展思路，統(tǒng)一了職工思想，明確了工作方向。“12435”中的“3”即“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。四年來(lái)的實(shí)踐證明，“12435”發(fā)展思路堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新求發(fā)展，把公路管養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展與時(shí)代發(fā)展緊密結(jié)合，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”注重公路管養(yǎng)事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的全面進(jìn)步，牢牢把握時(shí)代發(fā)展的需求，是公路管養(yǎng)事業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)的一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”拓寬了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展之路

公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生命線”，關(guān)系到人民群眾的出行和生產(chǎn)生活等切身利益，是社會(huì)生產(chǎn)的必要條件和重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式是手工操作、粗放生產(chǎn)，隨意性大，不適應(yīng)快速發(fā)展的公路管養(yǎng)需求。面對(duì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，云南省公路局不墨守成規(guī)，圍繞養(yǎng)好路這個(gè)核心，用“12435”發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)云南公路管養(yǎng)發(fā)展全局，探索云南公路管養(yǎng)體制和公路管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，用改革的思路解決公路事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，在改革中解決矛盾，在改革中尋求出路，在改革中促進(jìn)發(fā)展，體現(xiàn)了前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”從服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)的新視覺(jué)，拓展了公路管養(yǎng)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)“從勞動(dòng)密集型向管理效益型轉(zhuǎn)變、從手工操作型向機(jī)械化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變、由粗放生產(chǎn)型向節(jié)約科學(xué)型轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化了行業(yè)管理，調(diào)整了營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了增長(zhǎng)方式，推進(jìn)了管理創(chuàng)新，為推動(dòng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“12435”發(fā)展思路是推進(jìn)云南公路事業(yè)又好又快發(fā)展的總要求，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的新認(rèn)識(shí)，也是對(duì)公路發(fā)展理念的新拓展和延伸?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”是實(shí)現(xiàn)“12435”的有效途徑、內(nèi)在動(dòng)力。在發(fā)展的理念上，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”更加注重以人為本，好中求快，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展的內(nèi)容上，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”更加注重營(yíng)養(yǎng)并舉，重在管理，突出服務(wù)；在發(fā)展的動(dòng)力上，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”更加注重依靠科技與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的全面提高。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是實(shí)現(xiàn)云南公路管養(yǎng)行業(yè)更快更好發(fā)展的必然選擇。

二、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改善了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境

傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式是十公里一道班，一個(gè)班幾個(gè)人，以手工分散作業(yè)為主，養(yǎng)護(hù)機(jī)械很少，占用資源多，職工生產(chǎn)生活環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效益低，技術(shù)含量低、工資收入低，無(wú)法滿足大交通量下，及時(shí)、快速、安全、不阻斷交通的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公路發(fā)展的要求?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)變管理方式，以人為本，向生產(chǎn)生活條件好的集鎮(zhèn)定位，建立大站所。“云南省公路局從2004年開(kāi)始，選擇了273個(gè)點(diǎn)，建立了273個(gè)功能齊備的管理所，到2006年底，新改建職工住房8530套，總建筑面積74萬(wàn)平方米”改善了職工生產(chǎn)生活條件，職工子女上學(xué)方便，職工就醫(yī)方便，生活方便。

云南省公路局新建立的105個(gè)機(jī)化站，具備了較強(qiáng)的技術(shù)、機(jī)械化的設(shè)備、規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，廣泛運(yùn)用稀漿封層車(chē)、割草機(jī)、舊料再生破碎機(jī)械的小壓路機(jī)、多功能養(yǎng)護(hù)車(chē)、瀝青拌合機(jī)、切割機(jī)、打夯機(jī)、壓路機(jī)、破碎錘、聯(lián)破設(shè)備等養(yǎng)護(hù)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了由手工操作型向機(jī)械化作業(yè)型的轉(zhuǎn)變。從2003年開(kāi)始，省公路局開(kāi)展了“瀝青路面規(guī)范化養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)競(jìng)賽”活動(dòng)，通過(guò)四年的競(jìng)賽，全局專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平、公路養(yǎng)護(hù)科技含量、管理水平、職工的養(yǎng)護(hù)技能等都不同程度提升。工人的勞動(dòng)強(qiáng)度降低，路況質(zhì)量、好路率明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由粗放生產(chǎn)型向節(jié)約科學(xué)型的轉(zhuǎn)變。2006年普通干線公路和農(nóng)村公路好路率分別為75.9％和54.8％，分別比“九五”末提高了9.12％和6.54％。在云南，公路最難管、最難養(yǎng)的地方大多數(shù)都在云南省公路局下屬的昆明公路管理總段管轄的范圍內(nèi)，工作中昆明總段所取得的成績(jī)分量最重，同時(shí)也更具有說(shuō)服力。因此，我們?cè)僖岳ッ骺偠螢槔?003年昆明總段的平均好路率為71.42％，實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”后，2006年平均好路率提高到78.04％。

以上實(shí)例說(shuō)明，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”保證了公路安全暢通，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和搶險(xiǎn)保通能力，改善了公路內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)了公路管養(yǎng)方式向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化。

三、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提升了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的公共服務(wù)水平

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”貫穿了“三個(gè)服務(wù)”的理念，堅(jiān)持創(chuàng)新，確保云南公路管養(yǎng)行業(yè)管理和公共服務(wù)水平不斷提高，確保公路管養(yǎng)事業(yè)又好又快發(fā)展。公路的基本特性是公益性，公路事業(yè)的目的就是服務(wù)整個(gè)社會(huì)，任務(wù)是保證整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公路連接范圍廣，是直接服務(wù)人民群眾安全便捷出行的最重要的交通方式，是公路行業(yè)服務(wù)人民群眾最直接的體現(xiàn)。路通百通。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”充分體現(xiàn)了以人為本的思想，是云南公路行業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”的載體。在行業(yè)內(nèi)部，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重視服務(wù)職工群眾，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工生活改善，實(shí)現(xiàn)了“路況良好、人心穩(wěn)定、單位發(fā)展、職工富裕。”

在行業(yè)外部，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重視公路服務(wù)于人民群眾的便捷出行。通過(guò)提高科技含量和創(chuàng)新能力，完善行業(yè)管理，提高服務(wù)水平等，提高了規(guī)?；B(yǎng)護(hù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了機(jī)械化養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)程度和職工的創(chuàng)新意識(shí)，節(jié)約了勞動(dòng)成本，提高了生產(chǎn)效率。云南省公路局還通過(guò)提高專(zhuān)業(yè)化程度，加大崗位培訓(xùn)力度，規(guī)范操作程序，鍛煉職工隊(duì)伍的管理能力等，提高養(yǎng)護(hù)人員的操作技能，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高，從而提升了路況質(zhì)量，提高了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了由道路功能型向社會(huì)服務(wù)型質(zhì)的飛躍，獲得了綜合效益。

四、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”擦亮了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的品牌

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)明確，注重實(shí)效，創(chuàng)新了公路文化，改善了公路環(huán)境，增強(qiáng)了快速作業(yè)能力，提高了公路通行能力，樹(shù)立了云南公路管養(yǎng)行業(yè)文明進(jìn)步的新形象，促進(jìn)了公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。2005年，云南省公路局獲云南

省文明行業(yè)稱(chēng)號(hào)，在全局縣(處)級(jí)單位中，有3個(gè)獲“全國(guó)文明單位”和“全國(guó)刨建精神文明工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，有10個(gè)獲得省級(jí)文明單位稱(chēng)號(hào)，占縣(處)級(jí)總數(shù)的53％，9個(gè)獲得市級(jí)文明單位稱(chēng)號(hào)，占總數(shù)的47％；局屬16個(gè)總段中有12個(gè)獲得州(市)文明行業(yè)稱(chēng)號(hào)，占總段總數(shù)的75％。全局90％的路政支隊(duì)、大隊(duì)和收費(fèi)站建成廳級(jí)文明窗口單位；全局共建成35個(gè)國(guó)家、省級(jí)“青年文明號(hào)”；涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型人物。

我們?cè)賮?lái)看看地處云南省省會(huì)城市的昆明總段的情況吧，截止2006年底，昆明總段100％的二級(jí)單位創(chuàng)建成為縣級(jí)以上文明單位，總段保持昆明市“文明行業(yè)”稱(chēng)號(hào)。全總段擁有省、市、縣三級(jí)文明單位55個(gè)，其中：省級(jí)“文明單位”6個(gè)，市級(jí)“文明單位”16個(gè)，縣(區(qū))級(jí)“文明單位”33個(gè)。總段23個(gè)窗口單位全部建成“文明示范窗口”。近年來(lái)，在做好自身工作的同時(shí)，昆明總段領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“三貼近”原則，以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，主動(dòng)替政府分憂，為百姓解難，每年配合昆明市創(chuàng)建文明城市整治道路、綠化、美化，開(kāi)展了援助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“幫貧獻(xiàn)愛(ài)心，真情送彩電”活動(dòng)；與東川區(qū)銅都鎮(zhèn)新街村委會(huì)結(jié)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)共建單位等等，為昆明市全面建設(shè)小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。多年來(lái)，昆明總段以“弘揚(yáng)鋪路石精神，創(chuàng)建文明行業(yè)”為行業(yè)理念，公路養(yǎng)護(hù)上倡導(dǎo)“以人為本，以車(chē)為本”，堅(jiān)持規(guī)范化養(yǎng)護(hù)；收費(fèi)上堅(jiān)持“創(chuàng)建文明收費(fèi)站，爭(zhēng)當(dāng)文明收費(fèi)員”，提倡微笑服務(wù)、委屈服務(wù)、承諾服務(wù)和規(guī)范服務(wù)，贏得了過(guò)往駕乘人員的理解和配合，路政管理上堅(jiān)持以“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”為宗旨，樹(shù)立路政人員的良好形象。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，帶來(lái)了許許多多感人肺腑的故事：勇斗持刀搶劫犯、助人為樂(lè)、拾金不昧等等大量的好人好事，受到社會(huì)各界的好評(píng)，擦亮了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的品牌。

五、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)了云南公路管養(yǎng)行業(yè)的新跨越

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”全面實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、改革加速、服務(wù)提高”的新要求，為云南全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的道路交通保障，使云南公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制改革進(jìn)一步升華。在云南，昆明總段只是一個(gè)局部，但它是云南公路管養(yǎng)行業(yè)的重點(diǎn)加難點(diǎn)，因此，筆者認(rèn)為還是舉昆明總段的例子最具有代表性。由于地處省會(huì)城市，昆明總段突出的特點(diǎn)是“三大”、“二多”、“一高”?！叭蟆笔墙煌看?，路政干擾大，社會(huì)影響大；“二多”是人員多，面臨新的收費(fèi)體制矛盾多，“一高”是上級(jí)、社會(huì)的要求高。面臨的困難是養(yǎng)護(hù)資金削減、撥付不到位、不及時(shí)；征費(fèi)體制發(fā)生變化；以及總段管養(yǎng)的大部分瀝青路超期服役、車(chē)輛超載嚴(yán)重，路況差、營(yíng)養(yǎng)壓力加大等等。巨大的壓力，加大了思想政治工作的工作量。面對(duì)困難，昆明總段黨委在廳、局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)省公路局黨委提出的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞總段中心工作，全面加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，抓住機(jī)遇，提高了總段各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大干部職工，認(rèn)真落實(shí)總段“八字”工作方針和“八好”工作目標(biāo)，積極進(jìn)取，拼搏奉獻(xiàn)，認(rèn)真實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，深入開(kāi)展“三個(gè)文明”創(chuàng)建活動(dòng)，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展取得了新成績(jī)，總段經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，職工生活得到改善，公路管理和養(yǎng)護(hù)持續(xù)快速健康發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)、通行費(fèi)征收、路政治超、瀝青路面規(guī)范化養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、教育科技、精神文明建設(shè)等方面都取得了較好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了公路管養(yǎng)和全面建設(shè)的新突破，構(gòu)建了總段和諧發(fā)展的新局面。

管理和養(yǎng)護(hù)是公路事業(yè)永恒的主題?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”增強(qiáng)了公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)了云南公路管養(yǎng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”有效整合了管理資源，強(qiáng)化了管理效能，解決了多、散、小、弱的管理弊端，為云南公路管養(yǎng)事業(yè)注入了新的生機(jī)和活力?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”把握需求，著眼發(fā)展，力求突破，把云南的公路管理和服務(wù)提高到了一個(gè)新水平。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是云南公路管養(yǎng)行業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措。