程小兵

【摘要】 通過(guò)分析我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)控制與管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題,指出了工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的重要性,提出了較合理的的工程造價(jià)控制方法,對(duì)加快我國(guó)工程造價(jià)的管理的發(fā)展和改革提出了見(jiàn)解。

【關(guān)健詞】 工程造價(jià);全過(guò)程;控制;重要性

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度形成于上世紀(jì)50年代,80年代后期逐漸完善。其主要表現(xiàn)為國(guó)家制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等,形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于控制了工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等,概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。

我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目忽視了建設(shè)前期階段的重要性,習(xí)慣性把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期甚至決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃,從而形成了大量效益不好的工程。近年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段,在客觀上造成輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù),先建設(shè)、后算賬的現(xiàn)象,給工程施工及決算帶來(lái)諸多矛盾。

一、工程造價(jià)管理目標(biāo)和任務(wù)

(一)項(xiàng)目實(shí)施前的造價(jià)管理

1.項(xiàng)目建議書(shū)階段:建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收階段及工程運(yùn)行后評(píng)估。相應(yīng)地工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng),一般以下幾階段:在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算,初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算,施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。尤其是對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程,其造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期,即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段,并貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。而在做出投資決策后,關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)分析:建筑設(shè)計(jì)方案在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響分別達(dá)75%～95%、35%～75%、5%～35%;而在施工階段,通過(guò)優(yōu)化組織施工設(shè)計(jì),節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%～1O%。所以應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段,以取得事半功倍的效果。

2.項(xiàng)目決策階段:在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目承包和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資和社會(huì)效益。

3.嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的,在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確,合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低因素中,合同造價(jià)是最重要的一環(huán),為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理,預(yù)算編制中應(yīng)把住以下關(guān)口。

(1)制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。

(2)編標(biāo)人員要持證上崗,并專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè),分工明確、責(zé)任到人,土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員相互配合、溝通,避免專(zhuān)業(yè)間的脫節(jié)。

標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過(guò)程參與圖紙會(huì)審,提前熟悉圖紙,同各專(zhuān)業(yè)人員一道審定答疑、《會(huì)議紀(jì)要》并下發(fā)各投標(biāo)單位,使之對(duì)圖紙形成共識(shí),公正公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo),防止施工和決算過(guò)程中,甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

(3)堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及程序。審查標(biāo)底時(shí)重點(diǎn)做到四審四防:審查工程量,防止多算錯(cuò)算;審查分項(xiàng)工程內(nèi)容,防止重復(fù)計(jì)算;審查分項(xiàng)工程單價(jià),防止錯(cuò)算錯(cuò)套;審查取費(fèi)費(fèi)率,防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度,通過(guò)修訂標(biāo)底造價(jià),確定招標(biāo)合同價(jià)。

(二)抓好甲供設(shè)備、材料投資管理

甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中,甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主,市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí),由發(fā)包人和現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)(建管處)共同參與,堅(jiān)持三人同行、貨比三家,力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,大型設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式,在簽訂合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù),設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題,施工單位有權(quán)拒收,以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

(三)嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

1.工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行,嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目,只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行,對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更,如設(shè)計(jì)不適合使用要求,平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng),需召開(kāi)建設(shè)、承建和設(shè)計(jì)方三家參加的聯(lián)席會(huì)議,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定,達(dá)成一致意見(jiàn)并形成文字紀(jì)要備案后實(shí)施。

2.嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草,交施工負(fù)責(zé)人及建管處領(lǐng)導(dǎo)審批,大項(xiàng)的變更,應(yīng)先做概算,報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性,對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò),對(duì)某些不合理或保守設(shè)計(jì),在滿足使用要求的前提下,通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),可降低工程造價(jià)。

3.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減,由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量,以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法,要求變更單編號(hào)連貫一致,提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量,同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。

(四)竣工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查

除在施工過(guò)程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外,在竣工決算時(shí),決算人員須從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更審查,主要包括以下幾方面。

(1)審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng),即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中,如有上述情況,應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改,使其符合規(guī)定后,再進(jìn)行調(diào)整修改。

(2)審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字,較重要的設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位人員的簽字,方能生效,手續(xù)不全者不予計(jì)算。

(3)審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計(jì)變更應(yīng)資料齊全,內(nèi)容表達(dá)清楚,有具體的變更部位、變更原因、項(xiàng)目、數(shù)量,以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過(guò)于簡(jiǎn)單,應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況,補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。

(4)審查簽證是否準(zhǔn)確。有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況,諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目,施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。

(五)抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)

施工企業(yè)一般都以獲取最大限度利潤(rùn)為目的。因此,要把好開(kāi)標(biāo)前、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同及決算審計(jì)關(guān)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì),主要是審查其合法性和合理性、公正性及可操作性,竣工決算審計(jì)是最后一關(guān),主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善制度、改進(jìn)管理方法等,使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,審計(jì)人員須秉公辦事,堅(jiān)持原則,從嚴(yán)把關(guān);工作中應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng),了解工程變更內(nèi)容的具體做法,熟悉變更中所涉及到的增減工程量情況,為決算審計(jì)打下基礎(chǔ),同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度,只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序,才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度,對(duì)有效控制工程造價(jià)將發(fā)揮巨大作用。

二、工程造價(jià)管理與控制的發(fā)展探討

1.要分期分時(shí)段合理確定工程造價(jià)

(1)以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段,由于外部條件的變化,設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái),導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,造價(jià)隨之變化。

(2)按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大,考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過(guò)程,根據(jù)不同階段的特點(diǎn),按建設(shè)程序進(jìn)行多次計(jì)價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

(3)建立完善的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度。據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),凡在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程,均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度,因而設(shè)計(jì)成果的造價(jià)往往會(huì)因經(jīng)驗(yàn)、水平或其他因素的影響而差別較大,而設(shè)計(jì)思想保守,又會(huì)使工程造價(jià)居高不下。所以,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度十分必要。

2.要有效控制工程造價(jià)

(1)注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。我國(guó)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有做到這點(diǎn)。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此,現(xiàn)在應(yīng)該以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,在工程建設(shè)中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

(2)推行“限額設(shè)計(jì)”方法。把價(jià)值工程運(yùn)用到具體的設(shè)計(jì)中去,積極推行限額設(shè)計(jì),在工程設(shè)計(jì)發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑,它不單純是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的,應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須實(shí)用、先進(jìn)且造價(jià)合理?？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較,因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程,并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái),所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

(3)做好工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制。a、編制經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。施工前,施工企業(yè)要結(jié)合施工圖及現(xiàn)場(chǎng)情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),編制切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。方案是工程實(shí)施的綱領(lǐng)。b、做好技術(shù)、材料、機(jī)械人員的溝通與配合。施工過(guò)程中,施工技術(shù),材料和機(jī)械人員要密切配合,互相了解,以經(jīng)營(yíng)管理為核心,以節(jié)約成本為目的。c、做好工程竣工結(jié)算。首先,編制好施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)要與工程預(yù)算項(xiàng)目、工作內(nèi)容和方法相符。如果實(shí)際施工中需要改變、調(diào)整、優(yōu)化施設(shè),必須有相應(yīng)的注明性文件,否則會(huì)影響結(jié)算工作進(jìn)程。其次,結(jié)算前要搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟(jì)文件,為結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。辦理竣工結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件包括:施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、竣工圖紙等。在施工過(guò)程中,工程變更應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)單位同意并加蓋印章后下發(fā)才生效。否則不能納入結(jié)算。第三,結(jié)算時(shí)要仔細(xì)斟酌施工合同的條款及用詞,按合同辦事。一旦施工與建設(shè)方產(chǎn)生矛盾,應(yīng)有理有據(jù)協(xié)商解決。

(4)嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度。有效控制工程造價(jià),在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理(含造價(jià)監(jiān)理)制度。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理,使設(shè)計(jì)趨于合理,造價(jià)控制在限額范圍內(nèi),真正做到用最小投入取得最大產(chǎn)出。