王露明　朱正一

在政企兩者的博弈過(guò)程中,企業(yè)會(huì)成為政府行為外部性的受益者還是受害者,很大程度上取決于政府與企業(yè)的關(guān)系定位。雖然在我國(guó)政企關(guān)系的不斷調(diào)整和改善的過(guò)程中,一直倡導(dǎo)政企分開(kāi),基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,政府始終或多或少都會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。地方政府行為會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生外部性效應(yīng),其中包括正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。

一、政府行為外部性的概念

外部性問(wèn)題是由馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首先提出的,后來(lái)庇古在其《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)之加以充實(shí)和完善,最終形成外部性理論。外部性是指一定的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)外部的影響,造成私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益相偏離的現(xiàn)象。根據(jù)這種偏離的不同方向,外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。最早提出政府行為外部性思想的是布坎南和塔洛克,他們把國(guó)家活動(dòng)想像為“以消除消極的外部性或外部不經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的活動(dòng)”,這種活動(dòng)本身造成了新的外部性。

二、我國(guó)政府行為外部性的效應(yīng)

(一)正外部性

1.伴隨經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)的深入發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人就存在更多的不確定性,在信息的收集方面因?yàn)閺?fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,成本不斷增加,如果地方政府幫助收集并處理信息,成本要小得多。

2.就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)說(shuō),現(xiàn)在各地重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資的項(xiàng)目很多,這種結(jié)構(gòu)造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用過(guò)大,由地方政府來(lái)調(diào)整則可縮短項(xiàng)目時(shí)間,減少企業(yè)成本。

3.對(duì)引進(jìn)外資來(lái)說(shuō),地方政府的進(jìn)入可提供政府信用,減少交易成本,增大投資的可能性。政府還通過(guò)公共設(shè)施及公共資源的提供,為企業(yè)生存和發(fā)展提供“硬環(huán)境”,通過(guò)發(fā)展科技、文化教育等為企業(yè)提供良好的“軟環(huán)境”。這些政府行為為企業(yè)創(chuàng)造了有利條件,增強(qiáng)了地方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)負(fù)外部性

1.對(duì)企業(yè)的影響。企業(yè)固然能從與政府的合作或者政府的支持中獲得好處,這并不是沒(méi)有成本的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃受政府行政干預(yù)的影響,為搞好政企關(guān)系而支付的尋租成本,企業(yè)對(duì)政府形成的依賴性,甚至企業(yè)利益受到侵蝕等,都是企業(yè)付出的代價(jià)。

2.對(duì)市場(chǎng)的影響。從理論上講,當(dāng)政府不介入市場(chǎng)時(shí),市場(chǎng)也有一定的效率,隨著政府介入程度的提高,市場(chǎng)的效率也隨著提高,逐漸達(dá)到最高點(diǎn)。如果這時(shí)候政府介入市場(chǎng)的程度加深,市場(chǎng)效率就會(huì)降低,整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)拋物線型。在實(shí)際運(yùn)作中,這個(gè)“度”往往很難把握,頻繁的行政干預(yù)會(huì)造成市場(chǎng)信號(hào)失真。價(jià)格、利率、工資等就不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀情況,按照上述市場(chǎng)信號(hào)作出的決策往往會(huì)產(chǎn)生誤差。

3.對(duì)政府的影響。政府干預(yù)企業(yè)的過(guò)程中政府權(quán)力的介入自然造成了政府的“尋租”行為,產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,影響了經(jīng)濟(jì)資源的合理配置,阻礙了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)行,嚴(yán)重影響政府聲譽(yù)并且增加廉政成本。

4.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。由于體制、文化以及法律缺失等原因,地方政府容易為了維護(hù)地方企業(yè)的利益而對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)形成地方保護(hù)主義,這必將阻礙正常競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)交往,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起負(fù)作用。

5.對(duì)公平性的影響。在政府干預(yù)過(guò)程中,往往會(huì)有一些企業(yè)或者個(gè)人利用政府干預(yù)形成特殊壟斷地位,改變市場(chǎng)中的自由性和競(jìng)爭(zhēng)性,這會(huì)使市場(chǎng)陷入無(wú)序狀態(tài),扭曲資源配置,妨礙市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

三、政府行為負(fù)效應(yīng)的解決措施建議

(一)加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度

中央政府應(yīng)以法律和監(jiān)督的方式以及通過(guò)道德規(guī)范的建設(shè)來(lái)加以克服地方政府的外部性行為。規(guī)范地方政府內(nèi)部監(jiān)督方式,公開(kāi)政務(wù),透明管理。加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督,強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)督,政府機(jī)關(guān)要積極相關(guān)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作,自覺(jué)接受監(jiān)督。營(yíng)造社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍,自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。

(二)規(guī)范政府的權(quán)力范圍

市場(chǎng)的效率在政府的干預(yù)下呈現(xiàn)出拋物線行,為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展,政府的行政干預(yù)存在一個(gè)合理的“度”,這個(gè)“度”必須限定在保證市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的范圍內(nèi)。鑒于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟,依靠企業(yè)自身的力量對(duì)于市場(chǎng)中產(chǎn)生的某些問(wèn)題并不能進(jìn)行有效的調(diào)節(jié),政府仍然需要對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù),并加強(qiáng)公共政策的制定和公共產(chǎn)品的供給,減少資源耗費(fèi),減低社會(huì)成本。

(三)建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

政府在為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展提供政策及資源的同時(shí),也要考慮投入與產(chǎn)出的比例,如果效率低,就證明政府行為并沒(méi)有為企業(yè)和政府自身帶來(lái)收益,政府在這個(gè)時(shí)候就要考慮調(diào)整自身行為和政策的實(shí)施以改變效率。政府政策達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的程度,在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí),需要評(píng)估政策的正負(fù)效益、主次效益以及最重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外,還要重視分配是否公平的問(wèn)題,這也是引起負(fù)效應(yīng)的重要原因。

參考文獻(xiàn)

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