胡　德　代建明

2008年國家體育總局批準賽馬彩票在武漢先行試點，引起了各界的高度關(guān)注，這意味著賽馬彩票在全國范圍的發(fā)行也可能啟動。被世人譽為“馬的故鄉(xiāng)”的內(nèi)蒙古具有發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)深厚的文化底蘊和優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，發(fā)展以馬文化為依托、以現(xiàn)代賽馬業(yè)為帶動的綜合型馬產(chǎn)業(yè)，特別是博彩賽馬業(yè)，對內(nèi)蒙古樹立新的品牌形象，打造民族文化大區(qū)名片，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點具有重大戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景及環(huán)境

馬產(chǎn)業(yè)在歐美國家發(fā)展歷史悠久，已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)代賽馬、馬術(shù)運動、休閑騎乘已經(jīng)成為其經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一部分，每年為社會創(chuàng)造大量的收入和就業(yè)機會。英國賽馬產(chǎn)業(yè)提供了2.2萬個全職和兼職的就業(yè)機會，核心產(chǎn)業(yè)提供了近1.9萬個全職就業(yè)。與馬業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了另外的2.5萬個工作。2004—2005納稅年度，英國賽馬貢獻了2.8億英鎊的稅收，其中投注提供的稅收約1.65億英鎊。在香港，賽馬業(yè)每年向政府提供稅收超過110億港幣，占到政府總稅收的9％以上，同時支持了15萬人就業(yè)，并以每年20億港幣支持慈善事業(yè)，賽馬業(yè)為港府經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。

隨著我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，以及體育界更廣泛地參與奧運馬類賽事，馬術(shù)、賽馬、“盛裝舞步”還有諸多馬上娛樂項目也逐漸興起，經(jīng)過10多年發(fā)展，廣州、北京、上海、深圳等大都市的近郊，已經(jīng)出現(xiàn)了上百家初具規(guī)模的馬術(shù)俱樂部，享受養(yǎng)馬、馴馬、騎馬、賞馬的樂趣成為許多市民新的休閑方式。武漢、廣州、濟南、北京、重慶5個城市作為速度賽馬賽事運作的試點城市，正在積累管理運作現(xiàn)代賽馬場的經(jīng)驗，為現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做積極的準備。

二、加快內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

(一)發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)是打造內(nèi)蒙古民族文化大區(qū)品牌的需要

馬的形象、馬文化是內(nèi)蒙古草原文化、蒙古族文化的重要標志。蒙古族被譽為“馬背上的民族”，蒙古族生產(chǎn)、勞動、生活、運輸、戰(zhàn)爭與娛樂都離不開馬，被譽為蒙古族“男子三技”之一的賽馬是蒙古族體育文化的核心，馬頭琴代表著蒙古族的音樂文化，馬奶酒體現(xiàn)著蒙古族的飲食文化。

當前內(nèi)蒙古民族文化大區(qū)建設(shè)圍繞著草原文化和以蒙古族為主體的濃郁民族特色而展開，草原文化、蒙古族文化成為內(nèi)蒙古文化的核心和靈魂。馬是草原文化的標志、是代表蒙古族信仰的符號之一，深入挖掘內(nèi)蒙古的馬文化底蘊是樹立民族文化品牌、建設(shè)“民族文化大區(qū)”的有效途徑。在建設(shè)內(nèi)蒙古文化大區(qū)的過程中，需要一個具有歷史背景和現(xiàn)實意義的標志性形象，這個形象應(yīng)當是具有豐厚文化內(nèi)涵的蒙古馬。充分挖掘草原文化，向全國和全世界宣傳內(nèi)蒙古、傳播內(nèi)蒙古需要樹立“馬”的形象。

(二)發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)是培育內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟增長點的需要

馬產(chǎn)業(yè)主要包括體育賽馬及博彩賽馬業(yè)、旅游馬業(yè)和產(chǎn)品馬業(yè)三方面，自身產(chǎn)業(yè)鏈條十分豐富，飼料加工業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、旅游業(yè)、制藥業(yè)、教育業(yè)、交通物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)與馬產(chǎn)業(yè)聯(lián)系十分緊密，

以草原風(fēng)光和民風(fēng)民俗為基礎(chǔ)的旅游業(yè)是內(nèi)蒙古的特色旅游資源，馬隊接送、騎馬、賽馬、馬術(shù)表演、馴馬等已成為極具民族特色的草原觀光項目，旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)有著極大的市場潛力。

體育賽馬及博彩賽馬業(yè)可以帶動育馬、飼養(yǎng)、飼料的加工銷售、護理與護理裝備制造、練馬、馴馬、賽馬、教練、設(shè)施維護、配套服務(wù)、網(wǎng)點建設(shè)、獸醫(yī)、廣告發(fā)售、會員管理、賽馬裝備設(shè)計與制造、騎師的服裝制作、專業(yè)騎師的培養(yǎng)等方面的服務(wù)需求。以賽馬場或馬術(shù)活動中心為核心區(qū)域，特別是賽馬城周邊，馬產(chǎn)業(yè)將帶動房地產(chǎn)、商業(yè)和旅游業(yè)互動發(fā)展，購物、餐飲、超市、娛樂融為一體，有效推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。就馬產(chǎn)業(yè)中的博彩賽馬而言，根據(jù)研究測算，經(jīng)營馬彩每年將實現(xiàn)銷售收入1000億元，上繳稅收400億元。

在目前我區(qū)服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重連年下降的形勢下，發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)進而推動服務(wù)業(yè)發(fā)展對增加國民收入、解決就業(yè)難題、提高我區(qū)核心競爭力有著不可估量的巨大作用。

馬產(chǎn)業(yè)除了賽馬、騎乘娛樂業(yè)等相關(guān)行業(yè)外，在食品、醫(yī)療等關(guān)于人民生活的各個方面也具有較高的利用價值，與馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的馬肉食品、酸馬奶、馬奶酒和馬血生物制藥的開發(fā)等行業(yè)具有極大開發(fā)潛力，在馬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育出諸如蒙牛、伊利那樣實力較強的企業(yè)可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，成為我區(qū)經(jīng)濟新的增長點。

(三)發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)是拓展內(nèi)蒙古就業(yè)渠道的需要

馬產(chǎn)業(yè)是個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括飼養(yǎng)、護理、調(diào)教、馴馬、騎師、教練、設(shè)施管理、配套服務(wù)、網(wǎng)點管理、獸醫(yī)、彩票管理、廣告發(fā)布、馬會管理、治安保安等環(huán)節(jié)，涉及馬匹培育、馬匹營養(yǎng)、馬匹保健、日常養(yǎng)護、騎術(shù)訓(xùn)練、運動服務(wù)、馬術(shù)俱樂部和會員管理各個方面，可以吸納大量就業(yè)人員，有效緩解目前我區(qū)的就業(yè)難題。

(四)發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)是尋求內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新突破的需要

內(nèi)蒙古具有良好生物科技基礎(chǔ)和馬種生物資源優(yōu)勢，利用蒙古馬善于長距離持續(xù)奔跑的基因，引進國外優(yōu)良馬品種，培育出具有耐力強、速度快的優(yōu)良新型馬品種，有利于改變目前我國沒有自己的品質(zhì)優(yōu)良的賽馬品種和世界賽馬比賽中英國純血馬品種一統(tǒng)天下的局面。

結(jié)合地方傳統(tǒng)方法和新的科技開發(fā)馬奶保健產(chǎn)品和多營養(yǎng)產(chǎn)品，用孕馬血清、馬胃液、馬脂等研制與開發(fā)孕馬尿結(jié)合雌激素、馬脂化妝品等高技術(shù)含量、高附加值的馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，具有極大的經(jīng)濟價值，將是我區(qū)生物科技領(lǐng)域又一重大創(chuàng)新和突破。

(五)發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)是保持內(nèi)蒙古民族精神文化傳承的需要

賽馬是我區(qū)特別是蒙古族喜愛的運動之一，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的加快，走進城鎮(zhèn)的內(nèi)蒙古農(nóng)牧民接近馬和乘馬的機會減少，對馬背民族來說是種遺憾。建設(shè)賽馬場、提供觀看和參與賽馬等相關(guān)體育娛樂和健身活動，有利于豐富我區(qū)人民精神文化生活，保持和傳承蒙古族馬背民族的文化。

三、內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件分析

(一)內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的文化底蘊

內(nèi)蒙古有發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)堅實的群眾基礎(chǔ)。即使馬在生產(chǎn)領(lǐng)域被機器所代替，但內(nèi)蒙古牧民因為愛馬而飼養(yǎng)馬。各種馬文化旅游節(jié)、每年一度的那達慕大會牧民群眾會舉行賽馬活動和馬術(shù)表演活動。我區(qū)各類馬協(xié)會擁有大量的會員。

蒙古族被稱為是馬背上的民族，常年與馬打交道熟悉馬，對育馬馴馬有獨到之處，掌握著獨特的育馬、馴馬技術(shù)和技巧，在業(yè)界有著極好的口碑。在全國300多家以馬術(shù)訓(xùn)練、娛樂為主的會員制馬術(shù)俱樂部和馬場，幾乎有一半的俱樂部和馬場都有來自內(nèi)蒙古的選手。雖然我區(qū)尚未形成產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)馬、育馬，但許多愛馬的蒙古人出于對馬的深厚感情始終堅持著馬匹的馴養(yǎng)和品種改良，各盟市都不乏遠近聞名的養(yǎng)馬大戶。許多牧戶已經(jīng)看到了馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間，有了向養(yǎng)馬要經(jīng)濟效益的意識，其中一些牧

戶從實踐中摸索出了通過育馬、馴馬、出售馬獲得豐厚收入的道路。

(二)內(nèi)蒙古具有馬匹繁育和馴養(yǎng)最適宜的自然條件

內(nèi)蒙古處在最適于牧草生長和馬匹生存繁衍的地理位置，歷來是我國乃至世界原始地方馬品種資源最豐富的地區(qū)之一，是公認的世界現(xiàn)代馬品種的發(fā)源地，尤其是蒙古馬在耐力、抗病、抗旱等方面的特性享譽海內(nèi)外。目前，在全國馬術(shù)俱樂部和馬場中，幾乎有一半的賽馬都是由內(nèi)蒙古提供的。

(三)內(nèi)蒙古有舉辦大型賽事的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)驗

我區(qū)目前擁有一些規(guī)模較大的賽馬場地，并且對舉辦大型賽事有一定的經(jīng)驗。區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的賽馬場主要分布在呼和浩特市、通遼市、興安盟和錫林郭勒市。位于呼市的內(nèi)蒙古賽馬場始建于1956年，于1987年投資200萬元翻修，其間舉辦過多次大型速度賽馬比賽和那達慕大會，曾是自治區(qū)影響力最大的賽馬場。2007年投資1000多萬元建成的通遼市科左后旗僧格林心博王府賽馬場，目前有著較好的運作模式。2007年曾承辦了中國牛業(yè)發(fā)展大會賽牛會、全國速度馬錦標賽總決賽、中國馬術(shù)模特大賽總決賽等賽事，具有一定的賽事組織經(jīng)驗。

(四)內(nèi)蒙古具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和民俗旅游資源

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，毗鄰8省區(qū)，首府呼和浩特距北京僅500余公里，赤峰、通遼、錫林郭勒等盟市距北京則更近。良好的區(qū)位優(yōu)勢，便利的交通條件使得內(nèi)蒙古擁有馬產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景和市場，具有吸引北京等地富裕階層中愛馬人士成為我區(qū)馬產(chǎn)業(yè)客戶的潛力。

內(nèi)蒙古民俗旅游資源豐富，馬作為蒙古族文化的符號，對廣大游客具有很強的吸引力?！膀T馬漫游草原”、觀看民族賽馬和馬術(shù)表演，是所有旅行團的常規(guī)項目。旅游業(yè)可以帶動馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，馬產(chǎn)業(yè)成為旅游活動更強的吸引物，二者互推發(fā)展，能有效地促進我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民族文化的弘揚。

四、加快內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

(一)加強馬產(chǎn)業(yè)、馬文化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

建議自治區(qū)政府盡快著手出臺相關(guān)措施和政策，從上到下認識到馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對整個區(qū)域經(jīng)濟的重要意義。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，政府應(yīng)盡快制定馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，使我區(qū)馬產(chǎn)業(yè)起步有章可循。積極吸納國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，制定馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，加大對馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用和政策扶持力度。招商引資建設(shè)符合國際化標準的賽馬場地和配套設(shè)施，培育馬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，既滿足當前各類比賽的需要，又為今后放開“馬彩”后，在與其他省市的競爭中贏得先機。各級政府特別是宣傳、文化部門應(yīng)該將其作為民族與地區(qū)文化的標志，作為民族文化大區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容進行宣傳。加大宣傳力度，著力打造和全方位提升“中國馬都”形象，全力構(gòu)建馬文化品牌。

(二)進行馬產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)研究和保護

要樹立對馬產(chǎn)品進行多方向、多用途、綜合開發(fā)、深加工利用的主導(dǎo)思想。增加馬產(chǎn)品開發(fā)的種類，拓展利用的途徑，深化產(chǎn)品加工深度。在我區(qū)建立專門研究馬科學(xué)和馬產(chǎn)業(yè)的專業(yè)實驗室。在馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用上，首先，加大科研和產(chǎn)品開發(fā)力度，深入開展結(jié)合雌激素、孕馬血清促性腺激素、馬脂、馬肉、馬乳等綜合研究，開發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品：其次，積極引進良種，雜交改良，培育專業(yè)化程度較高的運動用馬品種，用于場地速度賽馬。再次，深入開展馬產(chǎn)業(yè)鏈研究，分析馬產(chǎn)業(yè)鏈深度廣度，明確馬產(chǎn)業(yè)鏈特別是馬彩對房地產(chǎn)、交通、畜牧業(yè)、傳媒以及其他服務(wù)業(yè)等方面的促進作用。最后，開展我區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力、發(fā)展前景、市場需求等相關(guān)方面的分析。保護和珍惜蒙古馬這一內(nèi)蒙古特有的物種資源，適時在全區(qū)建立蒙古馬遺傳資源保護研究與保種基地、基因庫，建設(shè)多個保護區(qū)，并對馬種資源給予政策性補貼。

(三)展開商業(yè)賽馬的試點

大力發(fā)展民族民間體育項目，重視傳統(tǒng)賽馬業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古民間賽馬的傳統(tǒng)從未中斷，有獎賽馬也一直存在，在國家政策尚不允許進行博彩型賽馬的情況下，我區(qū)應(yīng)重視民間傳統(tǒng)賽馬、馬術(shù)活動的傳承和繁榮，在此基礎(chǔ)上將這種賽事專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和制度化，引進通行的國際賽馬規(guī)則后，結(jié)合我區(qū)特有的賽馬文化，形成集體育、旅游、文化為一體，市場化運作的賽馬運動品牌。政府或馬協(xié)、馬術(shù)俱樂部等民間組織需要定期舉辦常規(guī)性的賽馬大會，先讓內(nèi)蒙古的“馬”跑起來，積累運營和管理的經(jīng)驗，一旦國家政策允許就可以進一步展開博彩賽馬活動。

(四)做好博彩賽馬的基礎(chǔ)工作

雖然國家目前在政策上還未有松動，但從長遠來看，最終有可能開放博彩賽馬，有關(guān)部門已把馬彩的課題排上了議事日程。目前我區(qū)可以先期開展博彩賽馬的相關(guān)政策、制度、規(guī)則、模式的研究。同時加強與國家相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握最新消息，以便及早做好相應(yīng)的準備工作。一旦時機成熟，積極向國家爭取開展博彩賽馬的試點。

(五)搭建馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展溝通平臺

盡快成立內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)協(xié)會，將熱心保護和發(fā)展馬群的牧民、專家、學(xué)者組織起來加強與宣傳文化部門的溝通，定期舉行馬業(yè)座談會和論壇，交流看法和經(jīng)驗，交換信息，研究和探索加快內(nèi)蒙古馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，盡快地摸索、探尋具有我區(qū)特色的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

(六)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以現(xiàn)有賽馬設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)和開發(fā)多個輻射京津冀晉及東三省地區(qū)以馬術(shù)運動為主題的大型綜合性體育休閑娛樂馬術(shù)活動中心。綜合開發(fā)的馬術(shù)培訓(xùn)中心除應(yīng)具有承辦大型商業(yè)性賽馬活動及國家級各類民族體育賽事的功能外，還應(yīng)重點建設(shè)養(yǎng)馬基地、馬術(shù)學(xué)校、馬匹選育研究所、草原沙漠影視拍攝基地、馬飼料生產(chǎn)加工基地及民族體育表演和比賽場地等。

(七)培育龍頭企業(yè)

制定優(yōu)惠的政策，積極培育和扶持馬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造諸如伊利、蒙牛那樣具有全國知名度和影響力的核心企業(yè)，帶動整個馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造綜合型馬產(chǎn)業(yè)的成熟鏈條，不斷拓寬空間、深入挖掘馬產(chǎn)業(yè)價值。形成包括飼料加工、休閑騎乘、馬上競技、馬奶酒生產(chǎn)、生物制藥等一系列項目的綜合型產(chǎn)業(yè)鏈條。加強對馬產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)。除生產(chǎn)馬奶和馬肉制品外，開發(fā)皮、毛、血、骨、臟器等副產(chǎn)品的綜合利用，以及用胃液、孕馬血清和尿液等生產(chǎn)藥用生物制品等。