何建富

“小康大業(yè)，人才為本?！比瞬刨Y源在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用?！傲置B至，水積魚集”。持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才潛能的根本途徑?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須牢固樹立科學(xué)人才觀，提升人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念，不斷優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。

一、人才生態(tài)環(huán)境范疇界定

生態(tài)原本是生物學(xué)的范疇，在生態(tài)系統(tǒng)中，各組成部分都充分發(fā)揮各自功能。并使自身得到充分發(fā)展。自我發(fā)展、良性互動(dòng)、持續(xù)運(yùn)作是生態(tài)最為本質(zhì)的特征。人才生態(tài)環(huán)境是指能夠確保人才生存發(fā)展、展示才華和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的工作環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境的總和：其內(nèi)容主要包括：自然條件、經(jīng)濟(jì)政治待遇、活動(dòng)平臺(tái)和社會(huì)輿論氛圍等。優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)確立人才資源優(yōu)勢(shì)的根本保證。

人才生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)涵兩層含義：其一，在這個(gè)系統(tǒng)中，人才和環(huán)境之間相互依存、相互作用；其二，這個(gè)系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的。一方面。優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境有利于吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，并使各類人才最大化地發(fā)揮其潛能，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)；另一方面，人才創(chuàng)造性的勞動(dòng)推動(dòng)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，從而不斷優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的人才生態(tài)環(huán)境。

人才生態(tài)環(huán)境是一個(gè)立體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其主體構(gòu)架由三個(gè)層次組成：第一層次是充分滿足人才生存需要的優(yōu)良的地理、經(jīng)濟(jì)、政治及政策環(huán)境；第二層次是充分滿足人才需要的文化、輿論和人文環(huán)境；第三層次是充分滿足人才實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的體制和制度環(huán)境。這三個(gè)層次在人才生態(tài)環(huán)境中互為條件，只有實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次全面優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。

二、縣域人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀剖析

由于歷史原因和客觀條件的限制，縣區(qū)在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、配置人才、留住人才等方面與大城市和發(fā)達(dá)的中小城市相比面臨著更大的挑戰(zhàn)。

(一)人才理念相對(duì)滯后

在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。有相當(dāng)一部分企事業(yè)單位用人理念還不夠成熟，在對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和配置上，其著眼點(diǎn)仍停留在近期的經(jīng)濟(jì)利益上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，缺乏人才儲(chǔ)備意識(shí)。

(二)人才市場(chǎng)機(jī)制不夠完善

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)日益加快，人才從“單位人”向“社會(huì)人”甚至“國(guó)際人”轉(zhuǎn)變。這對(duì)縣域人才資源配置的市場(chǎng)化水平提出了更高的要求。需要有日趨成熟的人才市場(chǎng)和良好的運(yùn)行機(jī)制，而縣區(qū)人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制普遍需要進(jìn)一步完善。

(三)吸納高科技人才的載體較為有限

縣區(qū)企業(yè)總體規(guī)模普遍較小，且主要集中在勞動(dòng)力密集型等行業(yè)。企業(yè)科技含量較低，吸納專業(yè)技術(shù)人才尤其是高科技人才容量較小。

(四)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識(shí)有所欠缺

自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等都是引進(jìn)人才、孕育人才成長(zhǎng)、發(fā)揮人才作用大環(huán)境的重要組成部分。引進(jìn)人才、留住人才和使用人才是人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容?？h區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中往往自覺(jué)或不自覺(jué)地忽視了人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，縣區(qū)將面臨更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)對(duì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣區(qū)政府部門應(yīng)把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。努力集聚各類優(yōu)秀人才，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

(一)創(chuàng)新人才資源引進(jìn)機(jī)制

按照引進(jìn)急需人才和提高人才整體素質(zhì)的原則，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。通過(guò)人才的引進(jìn)，不斷調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力營(yíng)造人才群聚效應(yīng)。

1、健全人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)自主選人和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。完善人才資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制。強(qiáng)化人才市場(chǎng)功能，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步建成功能齊全、服務(wù)高效的人才資源配置中心。

2、推進(jìn)人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。推動(dòng)人才市場(chǎng)向信息網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展，建立完善的人才信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫(kù)。使人才市場(chǎng)逐步由單純的集市型發(fā)展成為集市型和信息網(wǎng)絡(luò)型并舉的市場(chǎng)體系。建立人才市場(chǎng)信息定期發(fā)布制度，解決用人單位人才需求信息與各類人才供給信息不對(duì)稱矛盾，有效發(fā)揮人才市場(chǎng)供求信息對(duì)人才流動(dòng)的導(dǎo)向性作用，提高人才資源引進(jìn)開發(fā)的時(shí)效性，不斷增強(qiáng)縣域人才市場(chǎng)的集聚功能。

3、完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”原則，改革以“遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系”為特征的剛性人才引進(jìn)的常規(guī)做法，進(jìn)一步完善“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動(dòng)”的人才柔性引進(jìn)機(jī)制，變?nèi)藛T引進(jìn)為智力引進(jìn)。對(duì)柔性引進(jìn)的人才，給予縣區(qū)居民同等待遇，在職稱評(píng)審、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面，一律不受戶口限制，著力解決他們的后顧之憂。

(二)創(chuàng)新人才資源開發(fā)機(jī)制

各類人才能否最大化地發(fā)揮其潛能，是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。用好人才是優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。因此必須不斷創(chuàng)新人才資源開發(fā)管理機(jī)制，積極構(gòu)筑鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的制度環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

1、完善人才開發(fā)社會(huì)化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)社會(huì)化，不斷強(qiáng)化用人單位人才開發(fā)的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體地位，促使企事業(yè)單位加大自身科研和人才開發(fā)的投入，從而培養(yǎng)和集聚優(yōu)秀人才。進(jìn)一步完善“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制。充分利用省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)能力。以更優(yōu)惠和寬松的政策引導(dǎo)高校、科研院所、高科技企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)緊密攜手。

2、完善人才分類管理制度。堅(jiān)持黨管人才原則，積極探索符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制。一要全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度。培育一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；二要根據(jù)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，堅(jiān)持政事分開的原則，以推行聘任制和崗位管理為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的事業(yè)單位人事管理制度：三要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立一套適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的人事管理制度。

3、完善人才評(píng)價(jià)制度。探索建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)考核測(cè)評(píng)，使各類人才的開創(chuàng)性工作得到認(rèn)可，從而進(jìn)一步激發(fā)各類人才潛能。一要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。創(chuàng)新黨政干部政績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員。二要深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開制度，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制。三要積極探索適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的考核測(cè)評(píng)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要根據(jù)崗位職責(zé)的特點(diǎn)。確定考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)-研究制定業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(三)培育人才成長(zhǎng)的人文環(huán)境

人文環(huán)境就是體現(xiàn)以人為本、充滿人文關(guān)懷的社會(huì)文化環(huán)境。是構(gòu)成一個(gè)區(qū)域軟環(huán)境的重要方面。良好的人文環(huán)境是增強(qiáng)一個(gè)區(qū)域人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要保障。優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，必須不斷提升服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)人文關(guān)懷，創(chuàng)建人性化的有利于人才成長(zhǎng)和人才創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

1、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。積極營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”輿論環(huán)境。讓各類人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)都能得到認(rèn)可和尊重，從而不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新欲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)耸氯瞬庞^念，充分意識(shí)到要增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須用愛(ài)才之心、容才之量、用人之藝和護(hù)才之勇加強(qiáng)人才資源的引進(jìn)和開發(fā)，從而形成引得進(jìn)人才、留得住人才和用得上人才的社會(huì)環(huán)境。

2、建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來(lái)，依法行政，規(guī)范服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。二是要推進(jìn)政府行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、管理方法和工作方式。提高政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

3、構(gòu)筑學(xué)術(shù)交流氛圍。進(jìn)一步建立健全各行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)組建各類人才聯(lián)誼會(huì)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)交流環(huán)境，使各類人才能夠進(jìn)一步提升自己。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才加入各種學(xué)術(shù)團(tuán)體，開展學(xué)術(shù)交流，組織技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新。這既為科技人才發(fā)揮自己的作用提供了一條有效的途徑，同時(shí)也有利于科技人才在工作中不斷體現(xiàn)自身價(jià)值。

4、改善生活環(huán)境。因地制宜，盡可能創(chuàng)造條件開發(fā)建設(shè)白領(lǐng)公寓等配套生活設(shè)施，創(chuàng)造舒適、安全的生活環(huán)境，不斷提高和改善人才的生活條件。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為人才的開創(chuàng)性工作提供良好的后勤保障服務(wù)。