摘要：社會中介組織參與職業(yè)教育問題，是一項亟待解決的重要課題。社會中介組織參與職業(yè)教育不僅是非常必要的，而且是非常迫切的。在參與職業(yè)教育中，社會中介組織主要承擔決策咨詢、參與辦學、監(jiān)督評估、協(xié)調(diào)指導等職能。文章通過深入剖析社會中介組織參與職業(yè)教育中存在的諸多問題。提出要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。營造社會中介組織參與職業(yè)教育的良好氛圍；出臺相關政策法規(guī)。積極鼓勵、大力支持社會中介組織辦職業(yè)教育；加快培育和發(fā)展與職業(yè)教育緊密相關的、健全的社會中介組織體系：制訂相關法律法規(guī)，增強相關社會中介組織參與職業(yè)教育的合法性；深入推進行政管理體制改革，理順各級政府和社會中介組織的關系；建立社會中介組織的自律機制，提高參與職業(yè)教育的專業(yè)能力。

關鍵詞：社會中介組織；參與；職業(yè)教育

作者簡介：董仁忠(1969-)，男，苗族，湖南懷化人，江蘇省職業(yè)技術教育科學研究中心科研人員，職業(yè)技術教育學博士，主要從事職業(yè)教育研究。

基金項目：本研究得到教育部哲學社會科學研究2008年度重大攻關課題“職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”(課題編號：08TZD0028)的資助。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1001－7518(2009)22－0004－04

三、社會中介組織參與職業(yè)教育存在的問題

我國職業(yè)教育的改革發(fā)展迫切需要社會中介組織的參與。然而，社會中介組織參與職業(yè)教育又是有條件的。于是，社會中介組織參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀如何，主要存在哪些問題。就成為需要進一步深入研究的迫切課題，剖析社會中介組織參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)。這其中存在著諸多問題。正是因為這些問題的存在，才導致社會中介組織在參與職業(yè)教育中的職能未能得到很好發(fā)揮。

(一)社會中介組織舉辦職業(yè)教育沒有引起足夠重視，現(xiàn)狀不容樂觀

社會中介組織舉辦的職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。然而。與占絕對主體的公辦職業(yè)學校教育相比，社會中介組織舉辦的職業(yè)教育的規(guī)模和比例都不盡如人意，特別是民辦職業(yè)學校教育發(fā)展緩慢，重視職業(yè)學校教育輕視職業(yè)培訓，社會中介組織舉辦職業(yè)教育的職能發(fā)揮不充分。首先，就民辦職業(yè)學校學歷教育而言，截至2007年底。民辦職業(yè)初中6所，在校生2250人；民辦中等職業(yè)學校2958所，在校生257.54萬人；民辦高校專科在校生141.94萬人。也就是說，除了獨立學院在校專科生外，民辦職業(yè)初中、民辦中等職業(yè)學校和民辦高校?？茖W校在校生約計400萬人。不管是從民辦職業(yè)學校數(shù)量還是從在校生規(guī)模來分析，民辦職業(yè)教育發(fā)展都有很大的空間。其次。就民辦培訓機構和民辦學校其他形式的教育而言，截至2007年底。民辦培訓機構22322所。884.68萬人次接受了培訓：民辦中等職業(yè)學校非學歷教育學生29.34萬人，民辦高校(包括本科和?？?其他形式教育的學生22.36萬人。與數(shù)以億計的培訓需求相比，900多萬人次的培訓實在不能滿足需要。再次，包括行業(yè)協(xié)會、基金會等在內(nèi)的其他社會中介組織提供的培訓，不僅規(guī)模小，流于形式，而且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性強。分析起來，之所以出現(xiàn)這些問題，主要還是因為社會中介組織舉辦職業(yè)教育(特別是職業(yè)培訓)沒有引起政府足夠重視，政府未能真正把它納入到職業(yè)教育決策的整體規(guī)劃之中，相關的法規(guī)政策也不到位。

(二)相關社會中介組織的數(shù)量和類型不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要

缺乏數(shù)量足夠的、類型豐富的、與職業(yè)教育改革發(fā)展緊密關聯(lián)的社會中介組織，是社會中介組織參與職業(yè)教育面臨的突出問題。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。沒有中介組織。又何來參與呢。截至2007年底，全國共有社會團體21.2萬個，民辦非企業(yè)單位17.4萬個?；饡?340個。以社會團體為例，撇開與職業(yè)教育關聯(lián)性不甚緊密的科技研究類(17615個)、體育類(10685個)、宗教類(3413個)以及法律類(3361個)等社會團體，可能參與職業(yè)教育的社會團體的數(shù)量只有極少數(shù)，而與職業(yè)教育具有緊密關聯(lián)的行業(yè)協(xié)會就更少。另一方面，職業(yè)教育對社會中介組織存在著極大的需求。以職業(yè)院校為例，到2007年底，全國中等職業(yè)教育(包括普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校)共有學校14832所，在校生1987.01萬人；高職(?？?院校1168所；普通高等學校(不含獨立學院和分校點)本科、高職(?？?全日制在校生平均規(guī)模由上年的8148人提高到8571人。粗略估計，即便與職業(yè)教育發(fā)展緊密關聯(lián)的社會中介組織全部參與到職業(yè)教育之中，相關社會中介組織的數(shù)量也遠遠不足以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。除了社會中介組織的數(shù)量不足以承擔起參與職業(yè)教育的重任外，社會中介組織還主要存在如下結構上的問題：絕大多數(shù)社會中介組織沒有視參與職業(yè)教育為自己的職責，更談不上具有參與職業(yè)教育的強烈意愿：種類也嚴重不足，與職業(yè)教育發(fā)展緊密相關的社會中介組織不多，專門的職業(yè)教育中介組織更是屈指可數(shù)：分析相關統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，㈣社會中介組織的地域分布很不平衡，在社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會中介組織數(shù)量相對較多，種類也相對豐富，而在落后地區(qū)特別是西部地區(qū)社會中介組織的數(shù)量和種類都很少。以職業(yè)教育評估為例，相對獨立的專業(yè)職業(yè)教育評估中介機構尚未真正建立。

(三)社會中介組織缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，職責不清

與職業(yè)教育改革發(fā)展緊密關聯(lián)的社會中介組織缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，職責不清，是一個普遍存在的問題。以中國紡織工業(yè)協(xié)會為例，它是全國性的紡織行業(yè)聯(lián)合會，主要成員是有法人資格的紡織行業(yè)協(xié)會及其他法人實體，是自愿結成的非營利性的社會中介組織。它與職業(yè)教育緊密相關的主要任務如下：調(diào)查研究國內(nèi)外紡織行業(yè)發(fā)展趨勢，在紡織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術進步、市場開拓、改革開放等方面參與工作或提供咨詢服務，向政府反映情況、提出建議；組織開展行業(yè)對外技術經(jīng)濟協(xié)作與交流，出國考察、進修、培訓：參與制訂、修訂行業(yè)標準，并組織貫徹實施；開展行業(yè)商貿(mào)、科技、投資、人才、管理等各種推介活動：組織培訓各類紡織專業(yè)人才。由此可以看出，中國紡織工業(yè)協(xié)會不僅具備為政府制訂關于紡織類職業(yè)教育的決策提供咨詢的條件，也可以為職業(yè)教育機構特別是職業(yè)學校的專業(yè)設置以及課程開發(fā)等提供咨詢。其本身也開展相關的職業(yè)培訓。然而我們也發(fā)現(xiàn)，它缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，關于參與以及如何參與職業(yè)教育決策和職業(yè)學校教育的規(guī)定更是沒有，職責不清。即便是培訓本行業(yè)人才，它也只是模糊的規(guī)定。我們分析其他行業(yè)協(xié)會的宗旨和任務時發(fā)現(xiàn)也是如此。試想，社會中介組織本身就缺乏明確的參與職業(yè)教育的職能定位，我們又如何寄希望于其參與職業(yè)教育呢。這可以從兩個方面進行解釋：一方面政府職能的轉(zhuǎn)

變沒有到位，沒有明確賦予其參與職業(yè)教育行政和職業(yè)學校教育的職責：另一方面基于自身短期利益的考慮，再加上缺乏法律法規(guī)的強制約束，它們也不愿意參與職業(yè)教育。

(四)對社會中介組織的監(jiān)管未到位，政府與社會中介組織關系不順

當前，在政府與社會中介組織的關系上，存在政府對社會中介組織的監(jiān)管未到位、政府與社會中介組織關系不順等問題。不僅對那些與職業(yè)教育緊密關聯(lián)的社會中介組織來說是如此，對其他社會中介組織來說也是這樣。眾所周知，社會中介組織作為社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是為了適應“小政府、大社會”改革的需要。它原本應承擔政府轉(zhuǎn)移出來的職能。然而，我國現(xiàn)有的大多數(shù)社會中介組織脫胎于計劃經(jīng)濟時代，是在政府主導之下成立、發(fā)展起來的，也因此導致它們先天發(fā)育不良，它們和政府及其主管部門間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，喪失了真正意義上社會中介組織原本應有的獨立、自律和公正等特點。社會中介組織儼然成了政府的子機構，行政化色彩濃厚，政府對社會中介組織的監(jiān)管采取的是人治，缺乏規(guī)范政府監(jiān)管行為的法律依據(jù)，政府的意志往往就是社會中介組織的使命所在。政府對社會中介組織不僅有設立、變更、注銷的預審權，而且具有人事、財務、業(yè)務等方面的決定權。因為缺乏獨立性，社會中介組織就很難確保真實、客觀和公正地執(zhí)行其中介職能。結合參與職業(yè)教育而言，在目前這種雙重管理和監(jiān)管體制(行政部門和業(yè)務主管部門、下，因為社會中介組織缺乏獨立性，往往基于所屬業(yè)務主管部門的局部利益考慮而不會去考慮事關社會公共利益的職業(yè)教育發(fā)展。這也是那些包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的、與職業(yè)教育緊密相關的社會中介組織不愿意參與職業(yè)教育的主要原因。即便是那些專門的教育中介組織。比如各地職業(yè)技術教育學會以及一些省(直轄市)成立的教育評估院(事務所)等，也往往因為與教育行政主管部門有著直接的上下級隸屬關系，幾乎就是政府職能的延伸，承擔著政府的部分事務性工作。

(五)社會中介組織自律性差，管理混亂，參與職業(yè)教育的能力不高

有一套較為完善的規(guī)章制度和運行機制，講究誠信，有威信，具備參與職業(yè)教育的條件和專業(yè)能力，是社會中介組織參與職業(yè)教育重要的基礎和前提。然而，與當前我國社會中介組織的管理體制相聯(lián)系。正是因為社會中介組織的獨立性欠缺，依附性強，再加上由于相關法律法規(guī)欠缺，導致其自律意識不強，缺乏一套與社會中介組織的特性相吻合的、完善的規(guī)章制度，管理混亂，唯政府指令是從，參與職業(yè)教育的專業(yè)能力不高。對那些與職業(yè)教育發(fā)展緊密關聯(lián)的社會中介組織來說，盡管參與職業(yè)教育不是一個新的課題(因為一直以來開展面向本行業(yè)需要的職業(yè)培訓往往是很多社會中介組織的主要任務)，然而由于此前開展職業(yè)教育的行為更多是基于一種組織行為，是基于行業(yè)企業(yè)局部利益的行為。而參與基于公益性質(zhì)的職業(yè)教育(包括參與職業(yè)教育行政和公辦職業(yè)學校辦學)的意識不強。此外，社會中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，能參與職業(yè)教育的專業(yè)人員更少，這也是制約社會中介組織健康發(fā)展的一個重要問題。正是因為這些問題和弊端的存在，使得社會中介組織的誠信較差。威信幾乎全無，不能承擔起參與職業(yè)教育發(fā)展的使命。也正因為如此，在現(xiàn)實生活中，不管是職校招生還是畢業(yè)生就業(yè)，常聽到人們說“不要輕易相信中介”。這就是對當前社會中介組織缺乏誠信和權威的生動寫照。

四、促進社會中介組織參與職業(yè)教育的對策

基于如上分析，綜合權衡制約我國職業(yè)教育改革發(fā)展的各種因素，根據(jù)當前我國職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，為了促進社會中介組織深度參與職業(yè)教育，亟需采取如下主要對策：

(一)提高認識，營造有利于社會中介組織參與職業(yè)教育的良好氛圍

轉(zhuǎn)變觀念。提高認識，營造有利于社會中介組織參與職業(yè)教育的良好氛圍，是社會中介組織參與職業(yè)教育的環(huán)境保障。由于人們已經(jīng)習慣于重視體現(xiàn)政府權威的職業(yè)教育行政，又因為我國的職業(yè)教育大多脫胎于基于封閉式辦學模式的普通教育，再加上人們(特別是決策者)對職業(yè)教育辦學規(guī)律的認識比較模糊，因此社會中介組織參與職業(yè)教育問題迄今沒有引起人們的高度重視。為此，要以新一輪行政管理體制改革為契機。通過輿論宣傳導向、觀念轉(zhuǎn)變大討論以及會議宣傳等途徑，實現(xiàn)人們觀念的轉(zhuǎn)變。提高人們的認識水平。首先，轉(zhuǎn)變社會中介組織有可無的觀念，確立起社會中介組織參與是發(fā)展職業(yè)教育的必要條件的意識。其次。轉(zhuǎn)變社會中介組織缺乏誠信和權威進而漠視其作用的觀念，充分認識到社會中介組織是聯(lián)結政府與職業(yè)教育辦學機構、政府與企業(yè)、職業(yè)教育辦學機構與勞動力市場以及辦學機構與辦學機構的橋梁和紐帶，可以發(fā)揮其重要的作用。再次，轉(zhuǎn)變社會中介組織是“官辦”組織的認識，逐步深化社會中介組織是相對獨立的“非官辦”組織的觀念。

(二)出臺相關政策法規(guī)，大力支持各類社會中介組織舉辦職業(yè)教育

出臺相關政策法規(guī)，積極鼓勵、大力支持各類社會中介組織舉辦職業(yè)教育，是社會中介組織職能發(fā)揮的重要方向。首先，出臺鼓勵、扶持民辦職業(yè)教育的政策法規(guī)，大力發(fā)展民辦職業(yè)學校教育。從而使得民辦職業(yè)院校在稅收減免、辦學場地征用、教師職稱評定以及其他業(yè)務辦理等方面都能享受與公辦職業(yè)教育同等的“國民待遇”。其次，出臺相關政策法規(guī)，鼓勵、規(guī)范社會中介組織積極舉辦面向行業(yè)和市場的職業(yè)培訓。明確行業(yè)協(xié)會、技師協(xié)會、商會以及其他社會中介組織開展職業(yè)培訓的法定職責，把社會中介組織舉辦面向行業(yè)和市場的職業(yè)培訓整體納入到政府的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃之中。再次。出臺相關政策法規(guī)，積極引導、大力支持各類基金會、各類協(xié)會等社會中介組織開展面向弱勢群體的、體現(xiàn)公益性質(zhì)的職業(yè)教育。調(diào)查研究農(nóng)民工、下崗職工、城市失學待業(yè)青年、殘疾人、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等廣大弱勢群體的培訓需求，基于滿足他們謀生的最基本需要有針對性地開展職業(yè)培訓。

(三)加快培育和發(fā)展與職業(yè)教育關聯(lián)的、健全的社會中介組織體系

加快培育和發(fā)展與職業(yè)教育關聯(lián)的、健全的社會中介組織體系，是社會中介組織參與職業(yè)教育的重要組織基礎。這是針對與職業(yè)教育緊密關聯(lián)的社會中介組織的數(shù)量和結構遠遠不足以滿足職業(yè)教育發(fā)展需要而采取的應對舉措。首先。對現(xiàn)有的各級各類社會中介組織進行調(diào)查摸底，分析、研究并明確與職業(yè)教育緊密相關的社會中介組織的總體現(xiàn)狀，包括數(shù)量、類型以及參與職業(yè)教育的意愿。其次。針對相關社會中介組織的現(xiàn)狀。對社會中介組織發(fā)展實行統(tǒng)一的總體規(guī)劃，基于社會中介組織快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的整體考慮。不僅從數(shù)量上而且從類型上，各級政府要大力培育和發(fā)展新的、與職業(yè)教育緊密聯(lián)系的社會中介組織。再次，采取有力的政策舉措為那些參與職業(yè)教育的社會中介組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，增強其參與職業(yè)教育的使

命感和責任感，積極參與到職業(yè)教育之中。最后，培育和發(fā)展專門的、分別針對職業(yè)教育決策咨詢、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控評估、職業(yè)教育科學研究等領域的職業(yè)教育中介組織是工作重點?？傊?。一個與職業(yè)教育緊密相關的、健全的社會中介組織體系的形成，是社會中介組織參與職業(yè)教育的重要前提。

(四)制訂相關法律法規(guī)，增強社會中介組織參與職業(yè)教育的合法性

制訂相關法律法規(guī)，增強社會中介組織參與職業(yè)教育的合法性，是社會中介組織參與職業(yè)教育的重要依據(jù)。社會中介組織的相關立法落后，一直以來是制約社會中介組織發(fā)展的關鍵因素，也是導致其行為不規(guī)范、職責不明確的重要原因。迄今大部分社會中介組織還沒有完整的立法，只有一些法規(guī)、條例以及管理辦法等?！渡鐣F體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是在1998年發(fā)布施行的，10多年過去了，它們已經(jīng)不能適應新形勢下行政管理體制改革以及社會中介組織本身發(fā)展的要求。隨著行政管理體制改革的深入推進，面對社會中介組織日益發(fā)展壯大的趨勢，如何規(guī)范社會中介組織的行為、明確其職責，已成為亟待解決的緊迫課題。當前社會中介組織之所以參與職業(yè)教育乏力，除了相關社會中介組織基于自身短期利益的考慮而不愿意參加外，一個很重要的原因還在于這些社會中介組織缺乏參與職業(yè)教育(尤其是公辦職業(yè)學校教育)的法律依據(jù)。為此，首先，最緊迫的是要抓緊制訂結社法、社會中介組織法。其次，制訂行業(yè)協(xié)會法以及其他與職業(yè)教育緊密關聯(lián)領域的單行法規(guī)及管理條例，界定其權利、責任和義務，明確其與政府的關系及其業(yè)務范圍，規(guī)范其行為，尤其要從法律上明確參與職業(yè)教育的權利、責任和義務。再次，修訂相關的教育法律法規(guī)，使其與社會中介組織法以及行業(yè)協(xié)會法等新制定的法律法規(guī)相銜接。

(五)深入推進行政管理體制改革，理順政府和社會中介組織的關系

深入推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府放權與社會中介組織管理體制的重建結合起來，理順各級政府和社會中介組織的關系，是社會中介組織參與職業(yè)教育的外部制度保障。這也是那些與職業(yè)教育緊密關聯(lián)的社會中介組織更好參與職業(yè)教育的外部制度保障。首先，加快對社會中介組織進行改制，實現(xiàn)政府與社會中介組織脫鉤。政府要完成從興辦者向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，特別是要割斷與社會中介組織在經(jīng)濟利益上的聯(lián)系。其次，改變目前這種縱向監(jiān)管的模式，成立由省級民政廳(局)牽頭的、統(tǒng)一的監(jiān)管機構，主要職責是規(guī)范社會中介組織管理，進行資格審查，以及核實從業(yè)人員的法定資格。等等。再次，在改制的過程中，要把原本由政府承擔的部分職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織：通過立法規(guī)范社會中介組織的行為標準和執(zhí)業(yè)標準：建立政府對社會中介組織的評估機制及其準入和退出機制。最后。要把政府對社會中介組織的監(jiān)督與法律規(guī)范以及行業(yè)自律結合起來，政府不能干涉其合法行使權利，尤其要突出強調(diào)行業(yè)自律。

(六)建立社會中介組織的自律機制，提高其參與職業(yè)教育的專業(yè)能力

要促使社會中介組織參與職業(yè)教育，健全的社會中介組織自律機制及其深度參與職業(yè)教育的專業(yè)能力是社會中介組織參與職業(yè)教育的內(nèi)部制度保障。就那些參與職業(yè)教育的社會中介組織而言。首先，要強化參與或服務職業(yè)教育的觀念，依據(jù)相關的法律法規(guī)，履行參與職業(yè)教育的法定責任和社會責任。其次，依據(jù)法律法規(guī)要求，建立健全包括財產(chǎn)管理制度、執(zhí)業(yè)考核制度以及獎懲制度等在內(nèi)的各項規(guī)章制度，制訂嚴格的專業(yè)程序和服務標準，制訂和完善內(nèi)部行為規(guī)范準則和倫理守則。再次，在社會中介組織(專門的職業(yè)教育中介組織除外)內(nèi)部成立負責職業(yè)教育工作的部門，委派專職人員負責職業(yè)教育工作(也包括參與職業(yè)教育公共行政和公辦的職業(yè)學校教育)，加強從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)教育理論水平，吸納行業(yè)企業(yè)專家參與，進而提高參與職業(yè)教育的專業(yè)能力。

社會中介組織參與職業(yè)教育問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。需要政府、社會中介組織和職業(yè)教育等多方面通力合作，必須采取多種措施開展綜合治理。它不是依靠社會中介組織就能解決的問題，也不單純是政府所能解決的問題，更不是職業(yè)教育所能解決的問題。從長遠看。這一問題的最終解決將取決于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水平、行政管理體制改革深入推進的程度以及其他因素。

責任編輯韓云鵬