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        走私國(guó)家禁止進(jìn)出口其他貨物、物品罪若干問(wèn)題探討

        2009-11-03 06:02:54翁凱一
        關(guān)鍵詞:定罪罪名走私

        翁凱一

        《刑法修正案(七)》第1條將《刑法》第151條第3款修改為:“走私珍稀植物及其制品等國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金?!贬槍?duì)走私違禁品的漏洞,本次修正案以兜底條款形式彌補(bǔ)了列舉式立法的不足,對(duì)打擊走私犯罪產(chǎn)生重大影響。本文從立法背景展開(kāi),解析本罪修正前法律解釋與罪刑法定原則的沖突。探討本罪的罪名與定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

        一、走私國(guó)家禁止進(jìn)出口其他貨物、物品罪的立法背景

        成文法一經(jīng)頒布。在司法者眼中即應(yīng)成為正義的文字表述。司法的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)是立法意志的執(zhí)行過(guò)程。因此,把握立法原意,是司法者理解與適用《修正案(七)》的必然要求。修正前,刑法以列舉式對(duì)走私武器、彈藥、文物、貴重金屬、珍稀動(dòng)植物及其制品等國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品行為作了專門規(guī)定,對(duì)走私第153條列舉的違禁貨物、物品以外的普通貨物、物品,依偷逃關(guān)稅的數(shù)額定罪量刑。立法者希望走私普通貨物、物品罪具有兜底功能,但是,這個(gè)“兜”有個(gè)“洞”。

        現(xiàn)代海關(guān),除傳統(tǒng)職能外,在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。走私普通貨物、物品,侵害了海關(guān)監(jiān)管秩序,對(duì)國(guó)家稅收、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生惡劣影響。走私禁止進(jìn)出口貨物、物品,不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題。更涉及國(guó)家安全、衛(wèi)生安全、國(guó)際責(zé)任等,侵害的不僅僅是海關(guān)監(jiān)管秩序,更是國(guó)家進(jìn)出口管制秩序,這是走私普通貨物、物品所不能涵蓋的。另外。走私普通貨物物品罪以一定數(shù)額“偷逃應(yīng)納稅款”為構(gòu)成要件之一,不符合禁止進(jìn)出口貨物、物品犯罪構(gòu)成特性。由于槍支、彈藥、文物、毒品等之外的禁止進(jìn)出口貨物、物品沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的關(guān)稅稅率,不存在“偷逃應(yīng)納稅款”,無(wú)法適用走私普通貨物、物品罪。即使有些地方實(shí)際處理中參照相關(guān)可以進(jìn)出口物品的稅率,由于沒(méi)有法律依據(jù),在起訴或提請(qǐng)審查起訴階段,檢察院或者法院往往不認(rèn)可。甚至。有些走私違禁品正常報(bào)關(guān),僅偽報(bào)來(lái)源地,如本是豬流感疫區(qū)豬肉,偽造來(lái)源地,單純從稅務(wù)角度并沒(méi)有偷逃關(guān)稅,很難適用走私普通貨物、物品罪。上述兩點(diǎn)立法動(dòng)因。是理解適用本罪的出發(fā)點(diǎn)。是處理修正案之前的法律解釋與罪刑法定相沖突問(wèn)題,確定本罪罪名與恰當(dāng)設(shè)定本罪量刑基準(zhǔn)的重要依據(jù)。

        二、修正前的法律解釋與罪刑法定的沖突

        在《修正案(七)》之前,實(shí)踐中走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品,通常是納入走私普通貨物、物品罪或者解釋為相類似其他禁止進(jìn)出口貨物物品追究刑事責(zé)任。但是,這種解釋損害刑法的“認(rèn)知可能性、操作可能性與實(shí)踐可能性”。

        修正前的法律解釋與罪刑法定原則沖突表現(xiàn)在:

        一是2000年《關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)胚的解釋》(以下稱《解釋(一)》)第1條規(guī)定,“走私管制刀具、仿真槍支構(gòu)成犯罪的,依照刑法第153條的規(guī)定定罪處罰?!钡?,根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署2009年第37號(hào)令公告第2條。仿真槍支屬于禁止進(jìn)出口的貨物、物品。二是2002年《關(guān)于辦理走私刑事案件使用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下稱《意見(jiàn)》)第8條“關(guān)于走私舊汽車、切割機(jī)等貨物物品的行為的定罪問(wèn)題”中,規(guī)定走私《刑法》第151條、第152條、第387條、第350條規(guī)定的貨物、物品以外的,已被國(guó)家明令禁止進(jìn)出口的貨物、物品。例如舊汽車、切割機(jī)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物、來(lái)自疫區(qū)的動(dòng)植物及其產(chǎn)品等,應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第153條的規(guī)定,以走私普通貨物、物品罪追究刑事責(zé)任。既然是禁止進(jìn)出口貨物、物品。怎么能以走私普通貨物、物品罪追究刑事責(zé)任呢?三是全國(guó)人大常委會(huì)2005年12月《關(guān)于(中華人民共和國(guó)刑法)有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石的解釋》將具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石納入文物范疇進(jìn)行刑事保護(hù)。但是,古生物化石與文物是有顯著區(qū)別:古生物化石。指人類史前由于地質(zhì)作用形成并賦存于地層中的生物遺體和活動(dòng)遺跡,包括植物、無(wú)脊椎動(dòng)物、脊椎動(dòng)物等化石及其遺跡化石。它們是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)地質(zhì)作用形成的、不可再生的地質(zhì)遺跡。是國(guó)家寶貴的自然遺產(chǎn)。它不是歷史文化遺物,不屬于“考古”的范疇。如人為有意造成概念混亂,必將給立法和司法帶來(lái)極大不便。同時(shí),對(duì)于走私上述兩類化石以外的、有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的無(wú)脊椎動(dòng)物、古植物化石的行為很難適用該立法解釋追究刑事責(zé)任。

        在新增本罪之后,這些原本不是普通貨物、文物的貨物、物品,應(yīng)當(dāng)重新回歸它應(yīng)有屬性,以本罪定罪量刑,回歸罪刑法定的道路。

        三、本罪罪名探析

        《刑法》第151條第3款修正之后罪名如何確定,是當(dāng)前司法實(shí)踐亟需解決的重要問(wèn)題。

        司法考試教材認(rèn)為。本款應(yīng)認(rèn)定為“走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品罪”。學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)不一。主要觀點(diǎn)有:一是李立眾教授將本條歸納為“走私禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品罪”。吸收走私珍稀植物及其制品罪。二是侯國(guó)云、么惠君將原罪名修正為“走私禁止進(jìn)出口貨物、物品罪”。三是北師大教授們認(rèn)為本款宜確定為“走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪”,理由是:從罪狀用語(yǔ)看。條文使用“走私珍稀植物及其制品等國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品”,不同于“走私珍稀植物及其制品或者國(guó)家進(jìn)出口的其他貨物、物品”。這表明?!罢湎≈参锛捌渲破贰敝徊贿^(guò)是“國(guó)家禁止的其他貨物、物品”的提示,屬于“其他貨物、物品”的范圍,因此宜采用一個(gè)罪名。條文中雖然將走私對(duì)象表述為國(guó)家禁止進(jìn)出口的“其他”貨物、物品,但是根據(jù)以往確立罪名的習(xí)慣和運(yùn)用罪名的方便。一般不將“其他”放入罪名之中(如以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪),而是對(duì)“國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品”進(jìn)行限制性解釋,將其涵義限定在除特定物品之外的“國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品”。四是周道鸞教授認(rèn)為應(yīng)確定為“走私珍稀植物、珍稀植物制品、其他貨物、物品罪”。理由是,修正案(七)根據(jù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的需要,規(guī)定了其他一些禁止進(jìn)出口的貨物、物品,如禁止進(jìn)口來(lái)自疫區(qū)的動(dòng)植物及其制品,禁止出口古植物化石等,因而罪名相應(yīng)修改為選擇性罪名(對(duì)象選擇)。

        筆者認(rèn)為,本款應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一罪,“珍稀植物及其制品”沒(méi)有必要在罪名中陳述,理由同上述第三觀點(diǎn)。學(xué)者爭(zhēng)論焦點(diǎn)集中在“國(guó)家”、“其他”兩個(gè)詞上。首先,在“禁止進(jìn)出口”前應(yīng)當(dāng)保留“國(guó)家”。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第16、17、18條,禁止貨物進(jìn)出口,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布限制或者禁止進(jìn)出口的貨物目錄。對(duì)于禁止進(jìn)出口物品,法律沒(méi)有明確規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中,法律法規(guī)有規(guī)定,部門規(guī)章、政府規(guī)章也有規(guī)定?;谛谭ǖ娜藱?quán)保障要求。作為本罪法律事實(shí)判斷基準(zhǔn)的貨物、物品禁止進(jìn)出口規(guī)定。至少是法律、行政法規(guī)的規(guī)定。因此,“國(guó)家”保留,旨在申明禁止進(jìn)出口貨物、物

        品須由國(guó)家層面的法律法規(guī)明文規(guī)定,地方規(guī)章、禁令不能作為本罪法律事實(shí)認(rèn)定依據(jù)。其次,“其他”應(yīng)當(dāng)保留。盡管可以借鑒“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”和“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”的規(guī)定方式,但是本款與第1款、第2款規(guī)定的禁止進(jìn)出口貨物、物品社會(huì)危害性不同,法定刑差異很大,不宣用包含第1款、第2款的方式確定罪名。因此,筆者贊同司法考試教材上所確定的罪名:走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品罪。

        四、本罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

        本罪定性疑難在于行政從屬性。具體表現(xiàn)為:一是禁止進(jìn)出口貨物、物品由國(guó)家行政部門決定,具有隨國(guó)家政策、國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)的特點(diǎn);二是禁止進(jìn)出口貨物、物品種類繁多,目錄雜亂,不具有系統(tǒng)性,不便查閱,認(rèn)定行為人主觀明知有困難;三是有權(quán)決定禁止進(jìn)出口貨物、物品的主管部門不一,多頭決定;四是禁止進(jìn)出口貨物、物品的禁止原因有特殊性:五是禁止進(jìn)出口貨物、物品中,有些是有價(jià)格,有些沒(méi)有,定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)難以制定;六是禁止進(jìn)出口貨物、物品的禁止期限各有不同等等。但是,法律的明確性、可操作性要求必須有一定標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,構(gòu)成本罪,需要具備以下要件:

        (一)行為人主觀上具有走私的故意

        成立本罪,首先需要具備走私故意。根據(jù)2002年《意見(jiàn)》第5條,本罪故意是指“行為人明知自己的行為違反國(guó)家法律法規(guī),逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性管理,并且希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生的”心理狀態(tài)。對(duì)于“明知”的推定,可以適用《意見(jiàn)》第5條規(guī)定的七種情形。

        (二)走私對(duì)象必須認(rèn)識(shí)到是國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品

        行為人除明知自己實(shí)施的是走私行為外,還需認(rèn)識(shí)到走私對(duì)象是“國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品”。沒(méi)有該認(rèn)識(shí),屬于法律事實(shí)錯(cuò)誤,是由于不知刑法法規(guī)之外的法律規(guī)定。因而在作為構(gòu)成要件要素的事實(shí)上產(chǎn)生錯(cuò)誤的情形。不僅要有“走私”的認(rèn)識(shí),還必須有走私“禁止進(jìn)出口貨物、物品”的認(rèn)識(shí),若對(duì)“禁止進(jìn)出口貨物、物品”發(fā)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),屬于事實(shí)錯(cuò)誤,不具有本罪故意。因此,一是如果行為人一貫從事合法的動(dòng)物及其制品的進(jìn)出口貿(mào)易。在豬流感爆發(fā)之際國(guó)家出臺(tái)禁令之前,仍是如此,某日國(guó)家出臺(tái)禁令禁止進(jìn)口動(dòng)物及其制品,行為人并不知曉,此就不能認(rèn)定行為人有走私故意;二是如果行為人一貫從事動(dòng)物及其制品的走私活動(dòng),在禁令出臺(tái)之前,通常是行政處罰或者以走私普通貨物、物品罪定罪量刑,禁令出臺(tái)后,行為人并不知曉,應(yīng)以走私普通貨物、物品罪定罪量刑。三是在口蹄疫基本被控制之后,我國(guó)取消了歐洲牛肉的進(jìn)口禁令,如果行為人仍從歐洲低價(jià)大量進(jìn)口牛肉時(shí)不知該禁令已經(jīng)取消,采取偽造進(jìn)口地的方式報(bào)關(guān),是否構(gòu)成本罪?這種情況屬于對(duì)法律事實(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,盡管有走私故意,但走私行為只構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管,不構(gòu)成刑事違法。

        (三)情節(jié)達(dá)到“嚴(yán)重社會(huì)危害性”的程度

        在“走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品”入罪后,面臨的緊迫問(wèn)題是,入罪標(biāo)準(zhǔn)如何把握?根據(jù)《商務(wù)部、海關(guān)總署公告》2009年第37號(hào),根據(jù)2009年海關(guān)商品編碼,對(duì)調(diào)整后的禁止類目錄商品編碼進(jìn)行修訂,修訂后禁止類目錄共計(jì)1759項(xiàng)商品編碼。商品除外,還有其他禁止進(jìn)出口的物品。如此眾多的禁止進(jìn)出口其他貨物、物品。相比較武器、彈藥、貨幣、文物、珍貴動(dòng)物、淫穢物品、禁止進(jìn)口的固體廢物具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),以及普通貨物的偷逃應(yīng)繳稅額、限制進(jìn)口固體廢物應(yīng)繳稅額,如何明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)?

        筆者認(rèn)為。應(yīng)根據(jù)國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物、物品的不同種類,依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第16條、17條規(guī)定,制定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn):

        1、為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德而禁止進(jìn)出口的。應(yīng)以參酌對(duì)象的性質(zhì)、數(shù)量制定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn);

        2、為保護(hù)人的健康或者安全。保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康,保護(hù)環(huán)境而禁止進(jìn)出口的,應(yīng)參酌對(duì)象的性質(zhì)、數(shù)量制定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn);

        3、因國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源而禁止進(jìn)出口的,應(yīng)以對(duì)象的價(jià)格確定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn):

        4、依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定而禁止進(jìn)出口的。應(yīng)以參酌對(duì)象的性質(zhì)、數(shù)量制定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

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