朱躍陸

當(dāng)前，我國正處在應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻。各級黨委和政府都在認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)發(fā)展。本文擬就基層檢察機關(guān)如何充分地運用檢察職能保增長、保民生、保穩(wěn)定，更好地服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展談一下粗淺見解。

一、適應(yīng)新形勢，增強服務(wù)意識，提高執(zhí)法能力和水平

服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，增強干警的政治敏銳性和大局觀念，提高執(zhí)法能力和水平，增強服務(wù)意識。

(一)適應(yīng)新形勢，樹立“四種意識”

一是增強政治意識。深入貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上，堅定檢察工作正確的政治方向。

二是增強憂患意識。在我國正處在應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻，迫切需要政治安定和社會穩(wěn)定，這就要求檢察機關(guān)要從講政治的高度出發(fā)，堅持檢察工作為“構(gòu)建和諧社會、堅持科學(xué)發(fā)展”大局服務(wù)的意識，更充分地運用檢察職能為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

三是增強法治意識。堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，加強法律監(jiān)督，確保國家的法律法規(guī)和各項政策能夠正確地貫徹執(zhí)行，為人民群眾的合法權(quán)益提供強有力的法律保護(hù)，推進(jìn)法制化進(jìn)程。強化法律監(jiān)督，要帶頭遵守憲法和法律，保障執(zhí)法公平、公正，樹立憲法法律權(quán)威。

四是增強群眾意識。堅持檢察工作服務(wù)群眾，始終把法律監(jiān)督的重點放在促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。

(二)適應(yīng)新要求，加強綜合素質(zhì)建設(shè)

在新形勢下，基層檢察機關(guān)要及時組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)我國一系列有關(guān)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署和方針政策，增強為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感。提高為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策水平。適應(yīng)新的要求，要積極采取各種教育培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高干警的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能，改變個別干警法律專業(yè)知識和檢察辦案的專業(yè)技能不能滿足辦案需要的情況。同時，要組織干警學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)、司法解釋，及時更新知識。對辦案流程、執(zhí)法責(zé)任和追究制度等檢察業(yè)務(wù)考評機制進(jìn)行修改和完善，制定充分運用檢察職能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意見和檢察機關(guān)為企業(yè)服務(wù)的實施方案等，全面規(guī)范檢察干警的執(zhí)法行為和服務(wù)行為。促進(jìn)檢察干警的執(zhí)法水平和服務(wù)能力有顯著的提高。

二、進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，找準(zhǔn)更好地服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點

(一)強化檢察工作職責(zé)，致力于優(yōu)化當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境

經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快發(fā)展社會穩(wěn)定是關(guān)鍵。基層檢察機關(guān)要充分運用檢察職能依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性刑事犯罪和侵財型犯罪。切實增強人民群眾的安全感。重點打擊金融詐騙、強迫交易、非法經(jīng)營等各類破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和當(dāng)前群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全等方面的犯罪活動，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。加大對環(huán)境污染事故、非法采礦、非法占用土地等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。對盜竊、毀壞、強占企業(yè)財物、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪行為，以暴力手段強裝強卸。強買強賣，對企業(yè)經(jīng)營管理、雇傭人員進(jìn)行打擊報復(fù)、侵犯其人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪行為以及聚眾破壞重大項目建設(shè)、影響投資環(huán)境的等各類刑事案件，堅持提前介入，依法快捕快訴，確保案件在檢察環(huán)節(jié)的暢通。

(二)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，營造清正廉明的政務(wù)環(huán)境

嚴(yán)肅查辦在城市建設(shè)、教育收費、醫(yī)療服務(wù)、社保等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，尤其要結(jié)合高檢院的專項部署，繼續(xù)深入查辦在涉及土地征用、拆遷安置、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域侵害“三農(nóng)”利益的職務(wù)犯罪案件，依法打擊農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪活動，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康有序進(jìn)行。要積極查處國家工作人員利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職務(wù)之便，而侵害企業(yè)利益，影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，以及國家機關(guān)工作人員因濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)行為造成企業(yè)重大損失構(gòu)成犯罪的案件。切實為企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造健康穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。結(jié)合辦案，要認(rèn)真幫助發(fā)案單位發(fā)現(xiàn)和查找管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促其健全有關(guān)規(guī)章制度，堵塞漏洞。在重點工程或重點領(lǐng)域要籌建預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處，與有關(guān)部門簽訂《重大工程項目建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書》，介入工程職務(wù)犯罪全程預(yù)防。

(三)強化訴訟監(jiān)督，為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公正的司法環(huán)境

加強訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正，是基層檢察機關(guān)依法保護(hù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)要在確保自身公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，不斷增強監(jiān)督意識，強化監(jiān)督措施。積極開展立案、偵查、審判等專項監(jiān)督。對該立案而未立案查處的涉及企業(yè)的案件和對涉及企業(yè)的案件處理不公的，堅決依法提出糾正。并跟蹤到位。對企業(yè)法定代表人、項目建設(shè)負(fù)責(zé)人和其他管理人員受到無端舉報或誣告陷害的，要及時配合有關(guān)部門認(rèn)真查處，澄清事實，消除影響。要充分發(fā)揮民事行政檢察職能，堅決糾正確有錯誤的判決和裁定，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)人員的合法權(quán)益。同時，堅決摒棄執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，對國有企業(yè)與民營企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)，本地企業(yè)與外來企業(yè)的合法權(quán)益給予平等的司法保護(hù)。

(四)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強綜合治理，為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的社會環(huán)境

在突出打擊重點，加大打擊力度，積極抓好黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪、侵財型犯罪、職務(wù)犯罪大要案、涉及群體性事件等特殊案件、敏感案件、重點案件的辦理工作的同時，對輕微犯罪案件充分運用寬緩刑事政策，做到當(dāng)寬則寬，努力實現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。主要是對屬于初犯、從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪和親友、鄰里等之間因糾紛引起的案件以及有立功、投案自首等法定從輕、減輕處罰情節(jié)的案件，可訴可不訴的不訴，可捕可不捕的不捕。盡可能利用司法和解方式予以處理，不斷增加社會和諧因素；確需提起公訴的，依法向法院提出從輕或減輕處罰的建議，緩和社會矛盾。不定期組織干警深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，熱情接待、耐心解答群眾各種訴求，排查、化解不穩(wěn)定因素及苗頭；宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，提高群眾守法、用法意識，營造和諧安定的社會環(huán)境。

三、熱情服務(wù)，文明執(zhí)法，力求辦案的社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一

強化監(jiān)督力度，隨時掌握低保、征地拆遷、移民補償、國家建設(shè)投資等專項資金管理情況，確保各種資金安全運行，貫徹落實到位。強化服務(wù)意識。拓寬服務(wù)渠道，在企業(yè)建立服務(wù)聯(lián)系點，及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營走向，依法解決影響企業(yè)發(fā)展的涉檢涉法問題，為企業(yè)排憂解難。在辦理涉及企業(yè)的犯罪案件時，在確保法律公正實施的基礎(chǔ)上，最大限度、盡所能地為企業(yè)提供服務(wù)，結(jié)合辦案加強法制宣傳教育，幫助企業(yè)人員提高法制意識，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、正常競爭。

四、深入實際調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手，拓寬新形勢檢察工作為服務(wù)當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑

基層檢察機關(guān)不能單純辦案，就案辦案，而應(yīng)在立足于辦案的前提下，積極探作和拓寬服務(wù)的內(nèi)容和路子，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變單一服務(wù)為多渠道、多途徑、多內(nèi)容的服務(wù)。在當(dāng)前形勢下，檢察工作要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，除要解放思想，更新觀念，增強服務(wù)意識外，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強綜合調(diào)研，為地方黨委、政府出謀獻(xiàn)策。要結(jié)合辦案，認(rèn)真分析國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和工程項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新問題、新情況，深入調(diào)查研究，綜合分析，及時向地方黨委、政府等有關(guān)單位提出防范措施和預(yù)防對策。同，時，要關(guān)心、關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)生活中，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)改革出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生的影響，如何扶持中小企業(yè)、提高企業(yè)應(yīng)對金融危機的能力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對策、以及建立健全失業(yè)保險、社會救濟(jì)等社會保障等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題，從法律角度進(jìn)行思考、探索、研究，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，并就如何解決問題從宏觀上向地方黨委、政府提出處理性的意見和建議，為地方黨委、政府制定各項方針政策提供詳實、有價值的參考材料，做好地方黨委、政府的參謀助手。