陳　平

近期，國家外匯管理局陸續(xù)下發(fā)了三份通知6月9日《國際外匯管理局關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2009]24號文)．7月13日《關(guān)于境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2009]29號文)和《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》(匯發(fā)[2009]30號文)。這三份通知在內(nèi)容上有什么區(qū)別以及為什么要在這個時候下發(fā)三份通知7它所表達的意義在哪里?

出臺背景

政策出臺的背景是為促進中國國際收支的基本平衡。以2009年第二季度為例．中國外匯儲備增長了1779億美元．其中貿(mào)易順差為348億美元．FDI為123億美元，剩下的1278億美元無法解釋．這就是傳統(tǒng)意義上的熱錢了。熱錢的流入迅速拉高了資產(chǎn)價格．二季度樓市，股市的高歌猛進與熱錢作祟有很大關(guān)系。因此在規(guī)范境外機構(gòu)資金有序流入的同時為高速增長的外匯儲備尋求更好的投資渠道．國家外匯管理局相繼發(fā)布了相關(guān)通知。

核心內(nèi)容

三份通知可以從“走出去”和“引進來”兩個緯度考慮。

24號文和30號文屬于“走出去”。這兩份通知意在進一步促進投資貿(mào)易便利化．支持有資金實力的企業(yè)“走出去”，并為直接投資松綁提供了政策依據(jù)。24號文的重點是支持各種性質(zhì)企業(yè)走出去。目前中國“走出去”企業(yè)主力是國有企業(yè)．此次范圍主要向民營企業(yè)放開。30號文的重點是對“走出去”企業(yè)的外匯管理方式和程序進行了簡化和規(guī)范．其中包括簡化審核程序，改革境外直接投資外匯資金來源事前審查為事后登記．并取消了境外直接投資資金匯出核準．?dāng)U大境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的外匯資金來源等。

29號文屬于“引進來”。該文從進一步加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度出發(fā)，引導(dǎo)境外機構(gòu)開立外匯賬戶．并簡化了開戶審核資料及與境外資金往來辦理手續(xù)。通知將NRA賬戶內(nèi)資金納入銀行外債管理．在境內(nèi)、境外機構(gòu)賬戶之間建立“防火墻”．防止境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶成為資金非法進出的渠道．對“潛在”的熱錢進行規(guī)范管理。對銀行的影響。

民營企業(yè)“走出去”的藍海機會。通知支持商業(yè)銀行以符合規(guī)定的國內(nèi)外匯貸款支持民營企業(yè)“走出去”融資難的問題．為商業(yè)銀行拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)提供了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前．業(yè)內(nèi)走出去較多采用的是“國企企業(yè)+國有商業(yè)銀行融資”模式。在新政策引導(dǎo)下．將有越來越多的“民營企業(yè)+中小股份制銀行融資”模式被引進．這對目前“走出去”形式是有益的補充。

“離岸銀行”的紅海競爭。2002年，經(jīng)中國人民銀行批準、招商銀行、交通銀行、上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行共4家銀行重新取得離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。29號文允許境外機構(gòu)開立境內(nèi)外匯賬戶．在某種程度上意味著將部分離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營資格重新向各家銀行放。因此，可以預(yù)計，隨著“離岸銀行”業(yè)務(wù)經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍的逐步放開，該領(lǐng)域有可能向競爭激烈的方向發(fā)展。