華　宮

備受業(yè)界關(guān)注的稀土產(chǎn)業(yè)政策不久或?qū)⒊雠_。日前，工信部副部長苗圩在包頭舉行的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，工信部已研究編制了《稀土工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃(2009年～2015年)》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，力求早日頒布執(zhí)行。業(yè)內(nèi)人士就此解讀為，由于稀土在國家所處的重要戰(zhàn)略地位，中國將加強稀土產(chǎn)業(yè)的控制和規(guī)范，原料供應預期將趨向緊張，減量增效后，行業(yè)盈利水平有望提升，相關(guān)上市公司將因此受益。

政策推動企業(yè)聯(lián)合重組

苗圩指出，中國稀土工業(yè)存在著一些亟待解決的問題，一是開采方式粗放，資源浪費嚴重；二是部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，污染問題突出三是應用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足：四是出口管理不力，市場秩序混亂。

針對下一步工作，他提出，要加強行業(yè)運行監(jiān)管，從開采、冶煉、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立稀土開采，生產(chǎn)計劃專家審查制度，研究制定稀土礦山，冶煉分離企業(yè)行業(yè)準入標準及相關(guān)技術(shù)標準，通過宏觀調(diào)控和市場資源配置等手段，堅持以市場為導向，推動企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產(chǎn)業(yè)通過招標轉(zhuǎn)讓等手段，將礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給具有較強實力和社會責任感的大型企業(yè)集團。另外，還要完善稀土出口配額分配辦法，防止資源流失，并積極爭取中央財政加大對稀土開發(fā)應用工作的支持，推動中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國際競爭。

稀土金屬廣泛應用于冶金機械，石油化工，電子信息、能源環(huán)境、國防軍工等10多個領域的40多個行業(yè)，是當今各國重要的戰(zhàn)略資源。中國稀土資源豐富，可用儲備占世界50％左右，但資源分布比較分散。

按照《稀土規(guī)劃》，中國稀土礦分為南，北，西三大區(qū)，輕稀土將重點發(fā)展內(nèi)蒙古和四川，有條件地發(fā)展山東：重稀土則重點發(fā)展江西，廣東和福建。在開采上，將嚴格執(zhí)行指令性計劃，2009～2015年，每年稀土精礦總體規(guī)模為13～15萬噸，冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12～15萬噸。在出口方面，未來6年，出口配額總量每年將控制在3.5萬噸以內(nèi)，并且將對出口進一步實施細分管理，部分品種將被嚴禁出口。在產(chǎn)業(yè)重組方面，2009～2015年，國家將不在批準新稀土礦采礦權(quán)，對于已有稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護、管理水平三方面入手實行淘汰，并鼓勵稀土產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合重組。

長期利好行業(yè)發(fā)展

“如果實施效果良好，這對行業(yè)來說將是一個重大利好。”華泰證券有色行業(yè)研究員劉敏達表示，從這次規(guī)劃的方向來看是切中要害的，管理部門就是要從源頭抓起，設置準入門檻，將優(yōu)勢資源集合到大企業(yè)集團手中，控制開采量，以達到減量增效的目的。

長期以來，國內(nèi)稀土行業(yè)無序競爭，產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)盈利水平長時間處于較低水平。除2007年以及2008年上半年稀土價格上升到較高水平外，其余時間價格長期處于低位。

“中國雖然是儲量和開采大國，實際卻沒有定價權(quán)?！眲⒚暨_認為，多年來，稀土資源以低廉價格出口。相關(guān)部門雖然也采取過諸多措施，但效果并不明顯，此次專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺雖然效果尚待觀察，但行業(yè)發(fā)展方向的扭轉(zhuǎn)預計將逐漸轉(zhuǎn)好。

中國的稀土產(chǎn)品已占據(jù)87％左右的國際市場，是世界上唯一能夠大量供應各種品級，各種規(guī)格稀土產(chǎn)品的國家。分析人士指出，全世界稀土市場每年需求折合成100％稀土氧化物約8萬噸，而目前國內(nèi)稀土生產(chǎn)能力已經(jīng)達到18萬噸，產(chǎn)量過剩超過10萬噸。

“產(chǎn)量過剩，國內(nèi)企業(yè)相互壓價，出口產(chǎn)品價格十分低廉，很多企業(yè)處于微利狀態(tài)?！狈治鋈耸恐赋?，1990年以后15年間，中國稀土出口量增長了10倍以上，但平均價僅是1990年的一半。2006年之后，國家對出口量加以調(diào)控，稀土產(chǎn)品價格曾經(jīng)出現(xiàn)過一波上漲，價格由2006年初的7萬元／噸上漲至近17萬元／噸。不過，隨著金融危機來臨，價格一路下滑，目前又重新回到2006年初的水平。

投資市場前景廣闊

容維投資認為，稀土資源在國防技術(shù)、新材料開發(fā)等高科技領域上應用越來越廣泛，建議長期關(guān)注稀土行業(yè)相關(guān)信息，把握相關(guān)上市公司潛在的長期發(fā)展。

具體到投資方面，劉敏達認為，作為稀土行業(yè)龍頭，包鋼稀土無疑將成為政策出臺的最大受益者；ST有色有望依賴廣東省國資委整合廣東有色資源，中色股份在冶煉加工方面涉足稀土行業(yè)，也有望從中受益。

渤海證券分析師靳海明認為，包鋼稀土正在建設的30萬噸稀土精礦儲備庫項目，將在5年內(nèi)完成，這將極大提升該公司資源價值并能夠有效控制稀土市場投放，公司年產(chǎn)1 5萬噸磁性材料項目，一期年產(chǎn)3000噸合金預計今年底將投產(chǎn)。公司還計劃通過收購等手段，未來釹鐵硼產(chǎn)量達到3－4萬噸／年占全國產(chǎn)量的50％左右，而與河北新奧集團合作建設核磁共振儀項目正在洽談中，預期市場前景廣闊。