趙保才

為了應(yīng)對國際金融危機，中國政府采取了積極的財政政策，重視擴大內(nèi)需。在投入的4萬億中大部分是抽入了鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中。迅速擴張的建筑市場使許多國有建筑施工企業(yè)不同程度上出現(xiàn)了勞動力不足的問題。而大量的外用工的涌入，在暫時緩解了企業(yè)在勞動力供需矛盾的同時，也迫使企業(yè)在施工組織形式、承包方式和工資分配制度等方面做出積極的調(diào)整，從而導(dǎo)致國有建筑施工企業(yè)原有的工會工作也要有所改變。這些變化無疑增加了企業(yè)工會工作的難度，應(yīng)當(dāng)引起各級工會組織和工會工作者的高度關(guān)注。

一、外用工的大量使用迫使工會加強組織領(lǐng)導(dǎo)。外用工目前存在二種形式，一是成建制的施工隊伍，二是零散用工。不管何種用工形式，不得以職工戶籍、就業(yè)期限、就業(yè)形式為由限制外用工參加工會。對于成建制的承包隊伍，可在企業(yè)指導(dǎo)下，建立健全工會組織；對于零散用工，則應(yīng)由所在基層工會組織給予吸納。通過工會對外用工的工會組織建設(shè)，對維護外用工的合法權(quán)益，促進企業(yè)依法管理、保障工程順利進行將大有裨益。

二、施工組織形式的變化使工會工作向參與企業(yè)經(jīng)營管理方面擴展。當(dāng)前，由外聘成建制的包工隊伍承擔(dān)主要施工任務(wù)的方式成為國有建筑企業(yè)為彌補勞務(wù)作業(yè)人員不足的有效辦法。而項目部通常的做法是，具體施工組織由外包隊伍負責(zé)人負責(zé)，項目部只是在技術(shù)服務(wù)、安全管理和質(zhì)量、工期控制方面發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。在此情況下，工會組織的一些重點工作就必須通過主動參與企業(yè)經(jīng)營管理工作來體現(xiàn)。通過開展形式多樣的安全教育、安全檢查、勞動競賽等活動，強化對作業(yè)人員包括外聘隊伍的作業(yè)人員的安全意識、質(zhì)量意識提高和良好作業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成，為施工生產(chǎn)的正常進行起到推動和促進作用。

三、施工任務(wù)承包方式的變化使工會民主管理工作的重點放在兩個維護作用發(fā)揮上。工會從建立之日起承擔(dān)著維護企業(yè)利益、維護職工利益的雙重職責(zé)。然而在建立市場經(jīng)濟體制的今天，兩種維權(quán)職能能否正常發(fā)揮面臨著許多新的問題，這在建筑企業(yè)中的矛盾顯得尤為突出。特別是施工任務(wù)的多種承包方式的出現(xiàn)，給工會組織的維權(quán)職能的發(fā)揮帶來了新的考驗。所以，作為基層工會組織特別是基層生產(chǎn)單位的工會組織，要在有效發(fā)揮民主管理工作作用方面有所改變，要通過參與施工任務(wù)承包方案的討論、承包基數(shù)的確定和工作量的結(jié)算，及時了解和掌握項目部在承包過程中企業(yè)和作業(yè)人員利益關(guān)系和分配情況，有的放矢做好維權(quán)工作，處理好備方利益分配之間的矛盾。同時也能較好地發(fā)揮出工會組織的監(jiān)督職能，確保民主管理工作的實用有效。

四、針對多種承包形式下的工資分配現(xiàn)狀，在做好監(jiān)督的同時重點做好工資分配中的調(diào)解工作。實踐證明，施工任務(wù)的承包、計件工資的推行，在提高勞動效率、確保施工生產(chǎn)任務(wù)完成方面發(fā)揮了積極的作用，這種承包形式賦予承包人很大的權(quán)利，特別是在工資分配方面擁有自主權(quán)，也導(dǎo)致項目部民主管理工作的重點是工資分配等焦點、熱點問題。為此，承包班組或承包隊伍負責(zé)人在分配問題上的行為及分配結(jié)果直接影響著作業(yè)人員的工作態(tài)度和生產(chǎn)積極性，甚至?xí)绊懙巾椖坎康暮椭C穩(wěn)定。面對這種現(xiàn)狀，作業(yè)基層工會組織在發(fā)揮民主管理工作職能方面，既不能干預(yù)過多，又不能放任不管；既要尊重承包班組或承包隊伍負責(zé)人在分配方面的自主權(quán)，又要加強對承包人的教育和監(jiān)督，使整個分配過程和結(jié)果具有合理性、可行性；既要解決作業(yè)人員對工資分配中的合理訴求，又要幫助承包班組或承包隊伍負責(zé)人做好分配政策的解釋和矛盾的調(diào)處工作。通過扎實細致的思想工作，力求實現(xiàn)承包人和作業(yè)人員在自身利益上的相對平衡。