于澄濤

人們都知道,社會(huì)治安狀況、執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊犯罪的效率與百姓的安全感息息相關(guān),是社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)生活日益國(guó)際化的今天,國(guó)際警務(wù)合作已經(jīng)成為有效預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪的保證。

2006年至2008年,在黑龍江海林市發(fā)生了一起重大經(jīng)濟(jì)詐騙案件,兩名韓國(guó)犯罪嫌疑人承諾當(dāng)?shù)氐膶?duì)外勞動(dòng)服務(wù)公司,以為一千二百多名中國(guó)人在韓國(guó)某造船公司安排工作為名,騙取了當(dāng)?shù)厝罕妰汕Ф嗳f(wàn)元人民幣的血汗錢,轉(zhuǎn)移到韓國(guó)后逃之夭夭。詐騙案在這個(gè)北方的小城市引起了不小的“地震”。當(dāng)?shù)厥芎θ罕姸酁槿鮿?shì)群體,他們奔走呼喊,成群結(jié)隊(duì)到市政府請(qǐng)?jiān)?要求政府立即采取措施,追回被騙錢款。當(dāng)?shù)毓簿指鶕?jù)群眾的舉報(bào)迅速開展調(diào)查,逮捕了躲避在中國(guó)境內(nèi)的同案犯李某。但是如何追回已經(jīng)騙走的巨額款項(xiàng),抓捕已經(jīng)逃跑的主犯呂某呢?2008年年底,案件報(bào)到了國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局。通過(guò)國(guó)際刑警渠道,案件材料與協(xié)查請(qǐng)求很快轉(zhuǎn)到了國(guó)際刑警組織韓國(guó)國(guó)家中心局。與此同時(shí),根據(jù)中韓兩國(guó)的司法互助協(xié)議,公安部向韓國(guó)方面提出了追贓和抓捕主犯的請(qǐng)求。中國(guó)警方的請(qǐng)求得到了韓國(guó)執(zhí)法部門的積極配合,韓國(guó)警察2月份在大丘市將主犯呂某抓獲。幾經(jīng)周折,2009年7月份,中心局與有關(guān)調(diào)查部門組成工作組前往韓國(guó),追回了被騙款項(xiàng),取回了起訴案件嫌疑人的相關(guān)證據(jù)。這對(duì)于受害群眾來(lái)說(shuō)是極大的安慰,對(duì)地方的社會(huì)治安也是一件意義重大的事。國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局又贏得了一場(chǎng)國(guó)際警務(wù)合作的漂亮戰(zhàn)役。

成立國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局

1984年9月,從歐洲的盧森堡傳回消息,在這個(gè)歐洲國(guó)家剛剛結(jié)束的國(guó)際刑警大會(huì)上,中國(guó)加入了國(guó)際刑警組織。

國(guó)際刑警組織成立于1914年,是一個(gè)政府間國(guó)際組織,現(xiàn)在有一百八十七個(gè)成員國(guó)和地區(qū),該組織的核心首腦機(jī)構(gòu)即總秘書處設(shè)在法國(guó)里昂。國(guó)際司法和執(zhí)法界人士很早就在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),調(diào)查復(fù)雜的跨國(guó)案件的時(shí)候,如果能夠熟練地使用外語(yǔ)、了解國(guó)外的情況、掌握對(duì)外協(xié)作的程序和方法,對(duì)最終偵破犯罪案件大有幫助。因此,國(guó)際刑警組織各成員國(guó)都在主管部門里指定一個(gè)機(jī)構(gòu)作為對(duì)外合作的窗口,這個(gè)部門集中了懂外語(yǔ)、有涉外工作經(jīng)驗(yàn)的警務(wù)人員。他們與國(guó)內(nèi)警察部門保持密切聯(lián)系,同時(shí)也與外國(guó)同行和總秘書處保持交往,在處理跨國(guó)案件時(shí)能夠內(nèi)引外聯(lián),牽線搭橋。這個(gè)機(jī)構(gòu)被稱為各國(guó)的國(guó)際刑警組織國(guó)家中心局。有些國(guó)家的中心局由不同的警察部門聯(lián)合組成,各部門派代表到中心局來(lái),負(fù)責(zé)處理涉及本部門的業(yè)務(wù);有些中心局既負(fù)責(zé)涉外案件的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào),也適時(shí)參與執(zhí)法行動(dòng);還有的中心局負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、犯罪分析、協(xié)調(diào)國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)。

中國(guó)加入國(guó)際刑警組織后,公安部領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)刑偵局認(rèn)真籌劃中國(guó)國(guó)家中心局的建設(shè)。按最初的方案,計(jì)劃成立一個(gè)編制三十人的打擊跨國(guó)犯罪的行動(dòng)隊(duì),既具備國(guó)際犯罪信息交流的職能,又具備直接參與處置劫機(jī)和跨國(guó)綁架等重大案件的執(zhí)法行動(dòng)能力。但后來(lái)它沒有成為一個(gè)對(duì)付跨國(guó)犯罪的行動(dòng)隊(duì),而是成為一個(gè)以交流犯罪信息和聯(lián)絡(luò)辦理跨國(guó)案件為主的國(guó)家中心局。中國(guó)國(guó)家中心局就這樣應(yīng)運(yùn)而生。十五名年輕的工作人員組成了公安部刑偵局一支全新的隊(duì)伍。

1984年12月14日,公安部在北京國(guó)際俱樂部舉行了國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局成立后的第一次新聞發(fā)布會(huì)。這在當(dāng)時(shí)是一件大事,國(guó)內(nèi)外駐京新聞?dòng)浾叻鋼矶痢Ｔ诎l(fā)布會(huì)上,公安部對(duì)外宣傳部門的負(fù)責(zé)人介紹了中國(guó)國(guó)家中心局成立的過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)人的任命,宣布時(shí)任公安部刑偵局副局長(zhǎng)劉文兼任中國(guó)國(guó)家中心局局長(zhǎng),時(shí)任刑偵局涉外案件偵查處處長(zhǎng)朱恩濤兼任中心局副局長(zhǎng)。

那時(shí)候中國(guó)國(guó)家中心局的警官大多是二十多歲的年輕人。辦公室里有懂英文的、法文的、日文的、德文的,也有電信和法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。在公安部干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期,中心局成了全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)年輕人非常向往的機(jī)構(gòu)。

有一天,刑偵局局長(zhǎng)高旭和中心局的同志聊天。他說(shuō),你們大多數(shù)都是從外語(yǔ)院校畢業(yè)的,但是你們的發(fā)展目標(biāo)不是在中國(guó)公安機(jī)關(guān)的刑偵部門里成為專業(yè)外語(yǔ)翻譯。你們要充分利用外語(yǔ)能力,成為公安部門的偵查員,成為從事國(guó)際刑事司法合作方面的專家。

現(xiàn)在想來(lái),老局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)給年輕人的職業(yè)定位十分準(zhǔn)確。但是真正實(shí)現(xiàn)這種定位,卻經(jīng)過(guò)了多年的努力。當(dāng)時(shí)中國(guó)公安機(jī)關(guān)里,尤其是在刑事偵查部門,懂外語(yǔ)的很少,許多資料和信息都要譯成中文才能辦理。因此,中心局初期的主要工作就是翻譯外語(yǔ)資料和編發(fā)信息資料;外出參加國(guó)際會(huì)議、談判和辦理案件,就擔(dān)任口語(yǔ)翻譯。因此在工作中需要身兼數(shù)職。到國(guó)家中心局來(lái)工作的同志多沒有成家,大多數(shù)時(shí)間都泡在辦公室了,大家都熱情高昂地參加各種工作,每天都很忙,而且常常加班加點(diǎn),有時(shí)候干脆就長(zhǎng)期在辦公室里安營(yíng)扎寨了。

那時(shí)候沒有電腦,辦公室的條件也非常簡(jiǎn)陋,每人只有一張辦公桌,面對(duì)面地處理公文,十幾個(gè)人共用一兩臺(tái)打字機(jī)。電傳機(jī)也裝在辦公室里,不斷地接收電文,滴滴答答響個(gè)不停,辦公室就像一個(gè)專業(yè)的電報(bào)接收間。經(jīng)常在早晨五點(diǎn)鐘,電傳機(jī)的嗒嗒聲就把睡在辦公室里的年輕人吵醒了。總秘書處和各國(guó)中心局發(fā)來(lái)各種信息,通報(bào)犯罪嫌疑人的情況。這些信息都要一份一份地譯成中文進(jìn)行分析處理。在成立之初的那段時(shí)光里,中心局的年輕人常常在辦公室里度過(guò)一個(gè)又一個(gè)不眠之夜,常常在加班加點(diǎn)的工作和交流中不知不覺熬到天亮。

第一次走出國(guó)門

在中心局成立的頭幾年里,除了日常的預(yù)防犯罪國(guó)際合作與情況交流外,國(guó)際緝毒和反偽造是兩項(xiàng)頭等重要的大事,國(guó)際的情報(bào)交流和信息傳遞在不斷地增多,中心局也不斷地接到各種國(guó)際會(huì)議和研討會(huì)的通知。中心局需要立即報(bào)告情況,根據(jù)掌握的新情況和案件線索,布置工作任務(wù)。在籌備和參加這些國(guó)際會(huì)議的過(guò)程中,中心局的年輕人需要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的準(zhǔn)備工作做起,很多人都有在會(huì)議上擔(dān)任譯員的經(jīng)歷,由于業(yè)務(wù)水平有限,也都遭遇過(guò)種種尷尬。

第一次走出國(guó)門是到泰國(guó)曼谷參加打擊偽造貨幣的專題會(huì)議。那時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上,美元的偽造情況很嚴(yán)重,偽造美元的犯罪團(tuán)伙主要來(lái)自臺(tái)灣。當(dāng)時(shí),香港警方的反偽造調(diào)查科在國(guó)際警界赫赫有名,國(guó)際刑警組織召開這樣的高度專業(yè)化會(huì)議,少不了香港警察的參與。

在準(zhǔn)備出國(guó)的時(shí)候,中心局又接到國(guó)際刑警組織總秘書處的通知,在反偽造會(huì)議結(jié)束幾天后,在曼谷將舉行國(guó)際禁毒會(huì)議。這都是中國(guó)警方十分關(guān)注的問題。因?yàn)閮蓚€(gè)會(huì)議連接得很緊,局里決定讓劉文局長(zhǎng)率領(lǐng)中心局和海關(guān)總署緝私部門聯(lián)合組成的代表團(tuán)同時(shí)參加兩個(gè)會(huì)議。

在赴泰國(guó)參加國(guó)際會(huì)議前,劉文局長(zhǎng)曾經(jīng)孤身一人從北京出發(fā)途經(jīng)香港到意大利參加國(guó)際犯罪研討會(huì),在會(huì)議的交流中他得到了中國(guó)使館的幫助。中途幾次轉(zhuǎn)機(jī)也很順利,因?yàn)樗掷锬弥鴰讖堉行木帜贻p人準(zhǔn)備的中英對(duì)照的小卡片。這些卡片在他問路和處理基本生活需要的時(shí)候幫了很大的忙。但是在曼谷的國(guó)際刑警會(huì)議上,他終于遇到了外文的難題。作為中國(guó)公安部的刑偵局長(zhǎng),有名的刑偵筆跡鑒定專家,他執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)非常豐富,希望借開會(huì)的機(jī)會(huì)和外國(guó)同行好好交流一下經(jīng)驗(yàn)。但因?yàn)檎Z(yǔ)言不通,離開翻譯就無(wú)法直接交流。后來(lái)他常常感嘆地說(shuō)起外語(yǔ)在公安對(duì)外工作中的重要性,因而也更加重視發(fā)揮中心局外語(yǔ)干部的作用。

短短的兩次會(huì)議讓中心局的年輕人學(xué)到了很多過(guò)去不了解的東西,但認(rèn)真思考一下,從事國(guó)際警務(wù)交流必須熟悉公安業(yè)務(wù),必須把公安業(yè)務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)。在會(huì)場(chǎng)上,劉局長(zhǎng)不等翻譯完就已經(jīng)基本明白了假美元的特征與識(shí)別方法。瞧瞧前輩的水平,的確難以望其項(xiàng)背?！叭f(wàn)丈高樓平地起”,在國(guó)家中心局工作只能“只爭(zhēng)朝夕”,才有望提高業(yè)務(wù)水平。在美英執(zhí)法人員主宰的國(guó)際刑警會(huì)議上,印度、巴基斯坦和印度尼西亞這些國(guó)家的參會(huì)人員說(shuō)的英語(yǔ)很難懂,但也滔滔不絕,美國(guó)人和英國(guó)人也都聽懂了。是他們的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法思想開啟了對(duì)外交流的途徑。當(dāng)時(shí)在中心局工作的年輕人似乎都經(jīng)歷過(guò)由于業(yè)務(wù)知識(shí)有限,在翻譯過(guò)程中出現(xiàn)尷尬的場(chǎng)面。正是由于意識(shí)到僅有外語(yǔ)是不夠的,他們更加努力工作、熟悉公安業(yè)務(wù)和國(guó)際法,擴(kuò)大知識(shí)面,來(lái)提高自己的整體水平。

疑團(tuán)重重的合同

1984年,中心局接到國(guó)際刑警總秘書處的犯罪情況通報(bào),提醒中國(guó)國(guó)家中心局警惕一名在中國(guó)從事商業(yè)活動(dòng)的外國(guó)人,這個(gè)人可能會(huì)借中國(guó)開放急需引進(jìn)外資和技術(shù)的時(shí)機(jī),在中國(guó)進(jìn)行商業(yè)詐騙活動(dòng)。不久,國(guó)際刑警組織總秘書處轉(zhuǎn)來(lái)丹麥警方的函件,再次通報(bào)了這個(gè)名叫馬辛的外國(guó)人在中國(guó)搞工程投資的背景情況,希望中國(guó)國(guó)家中心局協(xié)助核實(shí)。

馬辛是丹麥天然漁業(yè)養(yǎng)殖公司的經(jīng)理,涉嫌貪污犯罪以及在丹麥和另外幾個(gè)國(guó)家未遂詐騙。這家公司計(jì)劃在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資兩家大工廠,已經(jīng)籌資兩億五千萬(wàn)美元,只要中國(guó)銀行提供保證書,工程即可上馬。

不久,經(jīng)過(guò)香港某國(guó)際貿(mào)易有限公司的介紹,丹麥某公司與深圳食品公司協(xié)商,在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)合資經(jīng)營(yíng)水生物養(yǎng)殖場(chǎng),總投資額一千八百萬(wàn)美元,深圳為養(yǎng)殖場(chǎng)、種植飼料地、辦公樓、宿舍提供十二萬(wàn)平方米的土地,只占百分之二十的股權(quán),按技術(shù)合同的要求,引進(jìn)先進(jìn)的配套自動(dòng)化養(yǎng)殖生產(chǎn)線。合資經(jīng)營(yíng)十二年,到第十三年的第一個(gè)月,養(yǎng)殖場(chǎng)的全部固定資產(chǎn)無(wú)條件移交甲方丹麥公司。

馬辛在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的活動(dòng)十分頻繁,深圳的合同尚未搞定,馬上又在番禺和中山如法炮制了新的合同。所有這些合同的共同特點(diǎn)都是以極少的實(shí)際投資獲取企業(yè)的所有權(quán)。在中山市,馬辛并未提供完整的技術(shù)資料和可行性報(bào)告即要求馬上簽訂協(xié)議。中山市的技術(shù)專家在與其洽談技術(shù)問題時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方對(duì)于很多關(guān)鍵的環(huán)節(jié)均作不出具體答復(fù)。通過(guò)中國(guó)銀行香港分行向盧森堡銀行咨詢,馬辛等人開設(shè)的公司資金實(shí)力一般,未發(fā)現(xiàn)不良行為記錄。但是,中山市水產(chǎn)局認(rèn)為技術(shù)可行性和外商資信不明,因此產(chǎn)生了遲疑。同時(shí),在與珠海的漁業(yè)企業(yè)合同洽談中,馬辛又只談投資比例,要求馬上簽協(xié)議。因?yàn)橥顿Y額太大,技術(shù)可行性不明,珠海只簽訂了意向書。

接到中國(guó)國(guó)家中心局傳遞的犯罪信息后,地方有關(guān)部門對(duì)馬辛投資一事進(jìn)行了認(rèn)真的技術(shù)分析,認(rèn)為馬辛在中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的諸項(xiàng)合資活動(dòng)中存在著很多疑點(diǎn)。首先是不采取正常的技術(shù)交流途徑,而是走上層路線,由領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù),使具體的業(yè)務(wù)部門在洽談中處于被動(dòng)。另外不作技術(shù)可行性保證,不提供完整的技術(shù)資料和設(shè)備清單,而只以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)設(shè)計(jì)作為投資的主要部分,更沒有明確規(guī)定技術(shù)不可行時(shí)其所承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失的賠償。外方提出銀行賬戶要在中國(guó)境外的外國(guó)銀行設(shè)立,設(shè)備的進(jìn)口則由馬辛等人負(fù)責(zé),當(dāng)中山市提出由香港財(cái)團(tuán)出面作保證時(shí),馬辛竟然拂袖而去。這是第三個(gè)疑點(diǎn)。還有,簽約的不是丹麥天然漁業(yè)公司,而是一家德國(guó)的工程管理公司。投資關(guān)系過(guò)于復(fù)雜,奧妙何在?中方感到如果簽約可能會(huì)冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)時(shí)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與外國(guó)商家和企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合作合同的主要是國(guó)有企業(yè)。在形形色色的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)詐騙活動(dòng)中,蒙受經(jīng)濟(jì)損失的也主要是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于中國(guó)國(guó)家中心局細(xì)致的工作,及時(shí)的信息和提示,那些疑團(tuán)重重的跨國(guó)合資合同終于沒有簽成,避免了可能出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。在處理跨國(guó)犯罪信息和預(yù)防國(guó)際犯罪的工作中,當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)家中心局發(fā)揮國(guó)際聯(lián)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),成為中國(guó)公安機(jī)關(guān)的前哨和阻擊陣地。

與港澳警方聯(lián)手辦案

與回歸前的香港皇家警察開展地區(qū)警務(wù)合作是中國(guó)國(guó)家中心局成立后的主要工作之一。時(shí)任香港警務(wù)處長(zhǎng)的是即將退休的英國(guó)警官羅伊·亨利,港府翻譯室給他取了一個(gè)很講究的中文名字,叫韓義理。1985年春節(jié)的時(shí)候,韓義理先生來(lái)到了北京,與劉文局長(zhǎng)進(jìn)行了內(nèi)地與香港兩地警方的首次工作會(huì)晤。

從那以后,雙方每年都進(jìn)行兩次工作會(huì)晤。一次在內(nèi)地,一次在香港。韓義理講英語(yǔ),劉文講普通話,會(huì)談始終都需要翻譯。直到1993年,會(huì)講普通話的李君夏先生擔(dān)任香港首任華人警務(wù)處長(zhǎng)以后,雙方會(huì)談不再講英文,會(huì)晤才變成了真正的直接對(duì)話。

中心局不斷地組織各地公安部門與香港警察研討工作,聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng),處理了一大批雙方共同關(guān)注的刑事案件,如綁架、持槍搶劫、走私汽車及游艇、偽造貨幣及販運(yùn)毒品、攜款外逃等。1986年年底,經(jīng)公安部批準(zhǔn),中國(guó)國(guó)家中心局在廣東省公安廳刑事偵查處成立了中國(guó)國(guó)家中心局駐廣東聯(lián)絡(luò)處,負(fù)責(zé)處理涉及廣東與香港和澳門之間的刑事犯罪情況通報(bào)與案件協(xié)查,以及中國(guó)國(guó)家中心局委托處理的涉及刑事犯罪的有關(guān)事項(xiàng)。

那時(shí)候,一旦犯罪分子逃到國(guó)外,遁出公安部門的視線以后,我們的追捕手段常常十分有限。由于國(guó)情不同,直接向國(guó)外學(xué)習(xí)比較困難,而首先向回歸前的香港和澳門警方學(xué)習(xí)其先進(jìn)的工作方法,則收到了事半功倍的效果。

1985年3月,廣東省公安廳的邊境聯(lián)絡(luò)官接到澳門司法警察司聯(lián)絡(luò)官的信函,向廣東省廳通報(bào)了一起重大的案件。3月1日,澳門筷子基某大廈內(nèi)發(fā)生兇殺案,澳門居民曾某被殺。作案嫌疑人是福建籍的澳門居民許某。

許某和死者是同鄉(xiāng),同住一個(gè)宿舍,因?yàn)橘€博引發(fā)了兇殺。許某賭輸了二百澳元,一時(shí)沒有錢,便把身份證抵押給曾某,商定三天后還。等他籌齊錢要換回身份證的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)曾某把他的證件賣掉了。一氣之下兩人拔刀相向。許某作案后潛逃,第三天就有人在福建省某地發(fā)現(xiàn)了他的蹤跡。

當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛加入國(guó)際刑警組織,在刑偵局成立國(guó)家中心局尚不足半年。公安部通知福建省公安廳布置地方公安刑偵部門調(diào)查。地方公安機(jī)關(guān)很快查清許某去澳門定居前曾經(jīng)是晉江某地的村民,1984年9月從澳門返回過(guò)晉江,但是后來(lái)沒有發(fā)現(xiàn)他再回鄉(xiāng)。

刑偵部門派人專程趕往晉江協(xié)助追捕。不久后,有人發(fā)現(xiàn)許某在金井鎮(zhèn)的朋友家出現(xiàn)過(guò)。追捕人員包圍了許某的落腳點(diǎn)。許某發(fā)現(xiàn)公安人員進(jìn)村后,立即逃往海灘的石峪藏匿起來(lái),結(jié)果公安人員撲了個(gè)空。許某逃脫后,警方作了巧妙的安排。兩名偵查員暫時(shí)離村而去,而另外兩名偵查員繼續(xù)深入群眾,偵查守候。逃犯經(jīng)過(guò)一陣觀察,以為追捕組都已經(jīng)離開了村子,沒有問題了,便潛回村子。幾天后,他正在村里一個(gè)酒館喝酒的時(shí)候,被埋伏在村里的公安人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。

由于特殊的歷史原因,香港和澳門的法律制度和辦事程序與內(nèi)地不同。與港澳警方開展跨境犯罪的辦案合作,為中心局開展跨境警務(wù)合作提供了高效的實(shí)習(xí)場(chǎng)所和練兵機(jī)會(huì),積累了在不同法律制度和不同司法程序下開展警務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn),也使內(nèi)地公安機(jī)關(guān)意識(shí)到跨境警務(wù)合作是互利的事情。中心局后來(lái)在協(xié)助澳門追捕持槍搶劫犯罪嫌疑人張某的合作過(guò)程中,深切地體會(huì)到了這一點(diǎn)。

1984年8月11日下午2點(diǎn),一名持槍犯罪分子闖入澳門營(yíng)地大街的寶源珠寶玉器行搶劫。他首先鳴槍示威,隨后用鐵錘砸毀了柜臺(tái)的防盜玻璃,搶走了價(jià)值八萬(wàn)多澳元的金首飾。店員在他逃走時(shí)按了報(bào)警鈴,正巧兩名澳門巡警駕車巡邏趕到,立即進(jìn)行追捕,結(jié)果雙方發(fā)生了激烈的槍戰(zhàn)。在槍戰(zhàn)中搶劫犯中彈受傷,逃至康公廟前摔倒在地,被警察擒獲。那次警匪槍戰(zhàn)造成了多人受傷。

8月13日,澳門警察司聯(lián)絡(luò)官通報(bào)廣東省公安廳,澳門警方在那次重大案件中繳獲了一支無(wú)牌半自動(dòng)手槍,很像中國(guó)產(chǎn)的“五四”式手槍,號(hào)碼是14020647,66,1967。張某交代說(shuō)是1979年6月的一天在福建某處的稻田里撿到的。澳門警方希望大陸警方能夠幫助他們查清槍支來(lái)源。

1979年4月的一天上午,駐莆田的解放軍某部后勤修理所宿舍被盜,一支“五四”式手槍不見了,同時(shí)失竊的還有四十發(fā)子彈、兩個(gè)彈夾、一個(gè)槍套和一床軍毯。所長(zhǎng)只記得槍號(hào)中有0647幾個(gè)號(hào)碼。公安人員勘查犯罪現(xiàn)場(chǎng)后提取了指紋,初步認(rèn)定是當(dāng)?shù)厝俗靼?便把重點(diǎn)放到了附近的公社和大隊(duì),進(jìn)行人員摸底排查。他們先后摸出了九十多名嫌疑對(duì)象,由于作案時(shí)間和指紋對(duì)不上,最終排除了他們作案的嫌疑。當(dāng)時(shí),張某的名字并不在排查名單中。

接到澳門警方提供的情況后,公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)張所持槍的號(hào)碼與當(dāng)?shù)夭筷?duì)被盜的槍支號(hào)碼相似,又了解到福建地方上沒有0647號(hào)碼的“五四”式手槍丟失,因此認(rèn)定這支槍就是莆田駐軍被盜的軍用槍支。

張某從學(xué)校畢業(yè)后當(dāng)過(guò)農(nóng)民,參軍后在部隊(duì)當(dāng)過(guò)文書。1980年前往澳門定居。他性格內(nèi)向,很少與人交往。經(jīng)過(guò)分析,公安部門認(rèn)為此人有交通工具和作案工具,而且當(dāng)過(guò)兵,熟悉部隊(duì)生活和作息規(guī)律,完全具備作案條件。最后,公安部刑偵局派人到澳門去提取了張某的十指指紋,與部隊(duì)槍支被盜現(xiàn)場(chǎng)提取的指紋比對(duì),現(xiàn)場(chǎng)指紋正是張某留下的。

就這樣,經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)家中心局的溝通和聯(lián)絡(luò),內(nèi)地公安部門在協(xié)助澳門警方偵破兇殺案的同時(shí),也破獲了一起在內(nèi)地很久未能偵破的盜槍案件。

追捕經(jīng)濟(jì)逃犯

經(jīng)濟(jì)犯罪分子,特別是沿海和沿邊地區(qū)的犯罪分子,手段非常狡猾,他們把潛逃國(guó)外當(dāng)做逃避打擊的重要手段。通常,他們?cè)谧靼钢熬蜏?zhǔn)備好退路,有的持有效護(hù)照等出國(guó)證件,有的持有從各種渠道購(gòu)買的外國(guó)身份證件,發(fā)案后即攜款逃跑。他們常以香港、澳門地區(qū)和泰國(guó)作為出逃的跳板。對(duì)付跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪和追捕外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪分子,成了中國(guó)國(guó)家中心局相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的難題。當(dāng)時(shí)與中國(guó)簽署引渡條約的國(guó)家和地區(qū)非常有限,法律渠道不暢,警方的執(zhí)法行動(dòng)常常需要費(fèi)九牛二虎之力。

1994年以后,澳門高等法院開始連續(xù)審理幾起罪犯引渡案件,案犯都是在內(nèi)地作案后逃至澳門,被澳門警方抓獲的。一名重大詐騙犯出逃后改持玻利維亞護(hù)照,被捕后澳門方面提出需要按照引渡條例處理。還有一名殺人犯在澳門被捕,因?yàn)槌钟邢愀凵矸葑C,也需要引渡。同樣,一名販毒分子因?yàn)槌钟邢愀凵矸葑C和馬來(lái)西亞護(hù)照,在澳門被捕后也因?yàn)橐啥鵁o(wú)法處理。在中國(guó)領(lǐng)土上這些接二連三的“國(guó)內(nèi)引渡”事件給中國(guó)國(guó)家中心局帶來(lái)了新的課題。

中心局不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),探索新途徑,幫助地方公安機(jī)關(guān)有效地開展國(guó)際警務(wù)合作。在引渡合作中,國(guó)際刑警渠道在交流情報(bào)信息階段發(fā)揮了重大作用。中心局在辦案過(guò)程中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,發(fā)展同港澳地區(qū)以及周邊國(guó)家警方的友好關(guān)系是改善引渡工作的重要手段之一。

1987年,在中國(guó)改革開放前沿的深圳市發(fā)生了一起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。某國(guó)有大公司的董事長(zhǎng)利用該公司進(jìn)行固定資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)會(huì),操縱另一家公司非法攫取了該公司六千多萬(wàn)元人民幣的巨額資本,同時(shí)將一千多萬(wàn)元據(jù)為己有。該公司完全依賴銀行貸款,負(fù)債高達(dá)四億元人民幣。在他的控制和操縱下,假借各種名義,將公司及其下屬公司的九百多萬(wàn)美元和一千多萬(wàn)元港幣匯出境外。犯罪嫌疑人1988年申請(qǐng)赴泰國(guó)探親,第二年便定居澳大利亞,取得了澳大利亞國(guó)籍,搖身一變成了外國(guó)人。

中國(guó)國(guó)家中心局在接到廣東省公安廳的情況通報(bào)之后,立即辦理了國(guó)際刑警紅色通緝令的申請(qǐng)手續(xù),并向嫌疑人可能落腳的國(guó)家和地區(qū)發(fā)出了協(xié)查通報(bào)。中心局駐深圳聯(lián)絡(luò)官在香港警方的幫助下開展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)嫌疑人曾經(jīng)申請(qǐng)過(guò)香港身份證。出入境記錄顯示嫌疑人經(jīng)常往來(lái)于澳大利亞和港、澳地區(qū)之間。根據(jù)確切情報(bào),中心局駐廣東聯(lián)絡(luò)處的官員立即親赴香港了解情況,很快核準(zhǔn)了案犯的行蹤。為了不打草驚蛇,中心局按照地方公安部門的意見,請(qǐng)國(guó)際刑警組織總秘書處緩發(fā)對(duì)嫌疑人的紅色通緝令。同時(shí),中心局與港澳警方密切聯(lián)系,對(duì)嫌疑人進(jìn)行追蹤偵查。1993年10月的一天,獲悉案犯從香港乘船抵達(dá)澳門,國(guó)際刑警深圳聯(lián)絡(luò)官立即致函澳門警方,明確提出該嫌疑人是內(nèi)地警方通緝?cè)诎傅奶卮筘澪奂瘓F(tuán)頭子,請(qǐng)對(duì)方一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即予以拘留,并移交廣東公安機(jī)關(guān)。不久,澳門警方配合深圳公安局在澳門一家酒店將嫌疑人抓獲。

因?yàn)榘阜赋职拇罄麃喿o(hù)照,澳駐穗領(lǐng)事館多次主張行使領(lǐng)事保護(hù)權(quán),并通過(guò)其駐華使館與中國(guó)外交部交涉。但是這些“交涉”都在顯著的事實(shí)面前退卻了:中國(guó)是法治國(guó)家,嫌疑人觸犯了中國(guó)法律,必須接受中國(guó)法律的制裁。

跨越臺(tái)灣海峽的警務(wù)合作

1991年9月,上海人蘇某借上海農(nóng)工商聯(lián)合發(fā)展總公司業(yè)務(wù)主管的名義,謊稱有兩千立方米的美國(guó)花旗秋木,與上海木材公司一個(gè)供應(yīng)站簽訂了購(gòu)銷合同,騙取了四百多萬(wàn)美元的巨款,并將這筆巨款匯進(jìn)了珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一家公司,然后非法套匯轉(zhuǎn)移給居住在澳門的弟弟。蘇某同年逃到臺(tái)灣。

蘇某的弟弟1989年偷渡到澳門,從事組織偷渡和販賣假護(hù)照的活動(dòng),蘇某在內(nèi)地騙取的巨款被弟弟用作組織偷渡的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

接到上海市公安局的報(bào)告,中心局立即請(qǐng)求澳門警方協(xié)助調(diào)查,同時(shí)通過(guò)國(guó)際刑警總秘書處請(qǐng)求臺(tái)灣警方協(xié)助。

1992年3月,蘇某的弟弟返回上海的時(shí)候,在邊境口岸上被公安機(jī)關(guān)抓獲。蘇某在臺(tái)灣很快就得到了消息。國(guó)際刑警組織的全球通緝令她非常不安。臺(tái)灣警方很快發(fā)現(xiàn)蘇某持有一本玻利維亞的假護(hù)照,便根據(jù)國(guó)際刑警紅色通緝令將嫌疑人拘押。臺(tái)灣地方法院對(duì)蘇某課以罰款,沒收了假護(hù)照。

蘇某向上海有關(guān)方面退回了六十四萬(wàn)美元和四十七萬(wàn)元人民幣的贓款。她向上海有關(guān)部門表示,只要警方撤掉國(guó)際刑警組織對(duì)她的通緝,她愿意回到家鄉(xiāng)向公安機(jī)關(guān)投案自首。

中心局立即通過(guò)國(guó)際刑警組織總秘書處電告臺(tái)灣警方,要求在法院審結(jié)案件后,將其送回內(nèi)地處理。與此同時(shí),上海市公安部門通過(guò)海協(xié)會(huì)渠道聯(lián)系臺(tái)灣有關(guān)方面給蘇某發(fā)出單程旅行證,并預(yù)訂了航班。當(dāng)時(shí)華航公司的航班只能飛到香港,再轉(zhuǎn)乘東方航空公司的航班才能到上海。為防止節(jié)外生枝,中心局立即聯(lián)系香港支局在轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)提供協(xié)助。幾經(jīng)周折,1993年2月,犯罪嫌疑人終于回到上海投案自首。

中心局一號(hào)紅色通報(bào)

國(guó)際刑警組織的紅色通緝令是對(duì)付外逃犯罪分子的心理武器之一。在一張遍布全球的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)面前,任何在逃的犯罪分子都不得不認(rèn)真地考慮一下自己的處境。

中國(guó)國(guó)家中心局成立之初,國(guó)際刑警的紅色通報(bào)是印在紙上,案犯的照片要沖洗出來(lái)才能使用,逮捕證需要經(jīng)過(guò)公證,填好的申請(qǐng)表要中心局局長(zhǎng)親自簽署,并翻譯成英、法、西班牙和阿拉伯四種工作語(yǔ)言,通過(guò)國(guó)際郵局發(fā)出,需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能到達(dá)各國(guó)的國(guó)家中心局。資料的利用和全國(guó)性的共享更是難上加難。而現(xiàn)在各國(guó)中心局向總秘書處申請(qǐng)發(fā)布紅色通報(bào),完全采取電子傳輸?shù)姆绞?。申?qǐng)很快就出現(xiàn)在法國(guó)里昂的國(guó)際刑警總秘書處犯罪通報(bào)科,通報(bào)科依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)來(lái)自各中心局的申請(qǐng)進(jìn)行必要的審查,制成紅色通報(bào)后,同樣用電子文件的方式,在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)到一百八十七個(gè)成員國(guó)的中心局去。

八十多個(gè)國(guó)家承認(rèn)紅色通報(bào)的法律效力,他們以紅色通緝令作為臨時(shí)逮捕逃犯的依據(jù),對(duì)通緝對(duì)象采取臨時(shí)逮捕措施,并通知請(qǐng)求國(guó)的中心局通過(guò)外交渠道提出引渡請(qǐng)求。另外一些國(guó)家在發(fā)現(xiàn)紅色通報(bào)上的嫌疑人后,按照國(guó)內(nèi)法律規(guī)定不能實(shí)施抓捕,但從國(guó)家安全考慮,可以禁止通緝犯入境,并把有關(guān)情況通知請(qǐng)求國(guó)的中心局。

中國(guó)國(guó)家中心局發(fā)出的第一份紅色通報(bào),通緝的是一起重大煙草詐騙案件主要嫌疑人,印度籍的摩西·西凱爾。

1981年,香港某公司經(jīng)理、印度公民摩西·西凱爾,與中國(guó)一家外貿(mào)公司簽訂了假合同,以每噸1468美元至2300美元的價(jià)格向中國(guó)出售緬甸一級(jí)優(yōu)質(zhì)烤煙。摩西·西凱爾結(jié)識(shí)了香港某海外有限公司的董事長(zhǎng),兩人合謀在香港偽造了植物檢疫證、產(chǎn)地證、重量品質(zhì)數(shù)量證書、裝箱單、提單等全套單據(jù)。在信用證即將到期、中國(guó)公司頻頻催貨的情況下,兩人又偽造了裝船電報(bào)并將假單據(jù)通過(guò)香港南洋商業(yè)銀行轉(zhuǎn)給中方,詐騙了煙葉貨款共五百多萬(wàn)美元。摩西將二百八十多萬(wàn)美元以私人名義存入香港瑞士合營(yíng)銀行,1982年才通過(guò)香港九龍印度海外銀行開出三張信用證,在印度購(gòu)買了低劣的曬煙葉末和煙梗三千五百噸。嫌疑人在卡吉納達(dá)港將貨物全部改換為緬甸一級(jí)弗吉尼亞烤煙葉的假包裝,運(yùn)抵黃埔港。當(dāng)?shù)厣虣z部門拒絕接收,貨物原船運(yùn)回印度。這家外貿(mào)公司向香港高等法院提起商業(yè)訴訟,經(jīng)過(guò)再三交涉,摩西才退還了一部分貨款,匆匆將在香港開設(shè)的海外有限公司清盤,然后攜款潛逃。

1985年年初,中國(guó)中心局請(qǐng)求香港支局協(xié)助調(diào)查這起案件的線索。香港警務(wù)處商業(yè)罪案調(diào)查科對(duì)案子非常關(guān)注,進(jìn)行了大量的調(diào)查取證,并通過(guò)新加坡、緬甸等地國(guó)際刑警機(jī)構(gòu),傳喚了有關(guān)人員、錄取了口供,最后查明緬甸出具的所有單據(jù)都是偽造的。

中心局通過(guò)國(guó)際刑警渠道調(diào)查發(fā)現(xiàn),摩西是一個(gè)負(fù)案累累的國(guó)際詐騙慣犯。不僅香港和印度等地的商家多次控告他的詐騙行為,香港的新聞媒體還曾經(jīng)專門揭露過(guò)他的詐騙行徑。在印度安德拉邦貢都爾地區(qū),他曾經(jīng)因?yàn)橹圃旒賳螕?jù)被拘留過(guò)兩天,保釋后逃到新加坡。

1985年6月份,查明了摩西的真實(shí)身份和體貌特征以后,中國(guó)國(guó)家中心局通過(guò)國(guó)際刑警組織總秘書處向各國(guó)發(fā)出了紅色通緝令。這是中國(guó)加入國(guó)際刑警組織后發(fā)出的第一份國(guó)際通緝令。

在三年多的時(shí)間里,有幾個(gè)國(guó)家的中心局通報(bào)中國(guó)國(guó)家中心局,發(fā)現(xiàn)了摩西的行蹤,但是因?yàn)檫@些國(guó)家與中國(guó)沒有引渡條約,外國(guó)警方最終無(wú)法協(xié)助我國(guó)將逃犯追捕歸案。后來(lái)瑞士警方在邊境上截獲了這名通緝犯,并通知中國(guó)國(guó)家中心局辦理引渡手續(xù),但是因?yàn)榉墒侄蔚娜笔Ш统绦虻姆彪s,一來(lái)二去就超過(guò)了時(shí)限。不過(guò),這名中國(guó)警方通緝的重大經(jīng)濟(jì)犯罪分子后來(lái)在印度被警方抓獲,最終也沒有逃脫國(guó)際刑警組織編織的法網(wǎng)。

出乎意料的通報(bào)效果

聞某中學(xué)畢業(yè)后曾在農(nóng)場(chǎng)種過(guò)田,后來(lái)頂替退休的母親到某工廠當(dāng)工人,再后來(lái)成為廠里的會(huì)計(jì)。得到這份工作可謂不易,但是鬼使神差,他對(duì)公款動(dòng)了歪心。1990年,廠里清查審計(jì)會(huì)計(jì)工作,發(fā)現(xiàn)聞某的賬目混亂,數(shù)額不清。再次復(fù)查發(fā)現(xiàn)工廠的大批現(xiàn)金去向不明。經(jīng)過(guò)全面清查,廠里發(fā)現(xiàn)他事先偷盜了兩本支票,偷偷蓋上了出納會(huì)計(jì)的印章,從1987年起連續(xù)二十五次共竊取了三十多萬(wàn)元人民幣。公安局對(duì)筆跡進(jìn)行了鑒定,認(rèn)定簽名是聞某偽造的。

聞某的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第152條,構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。就在公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對(duì)其采取行動(dòng)的時(shí)候,聞某先行一步,于4月份乘飛機(jī)外逃澳大利亞。

1990年8月,中國(guó)國(guó)家中心局迅速通過(guò)國(guó)際刑警組織總秘書處發(fā)出了紅色通緝令。

12月,南京市中山陵派出所接到靈堂護(hù)衛(wèi)隊(duì)的報(bào)告,說(shuō)在靈堂東側(cè)圍墻外的樹林里,發(fā)現(xiàn)一名男子躺在地上,身旁有一只杜康酒的空酒瓶和一個(gè)包。據(jù)初步判斷,是服毒自殺。經(jīng)過(guò)搶救,該男子脫離生命危險(xiǎn)。當(dāng)?shù)鼐綇哪凶拥碾S身物品中發(fā)現(xiàn)了他的身份證件,立即聯(lián)系上海市閘北分局,將其帶回了上海。此人正是聞某。

原來(lái),聞某逃到悉尼后,因?yàn)椴欢⒄Z(yǔ),三個(gè)月沒有找到工作。他不斷地給上海的親屬打電話,不斷地寫信,得知國(guó)際刑警組織發(fā)出了紅色通緝令在通緝他,十分恐懼,惶惶不可終日。有一天,同室的人告訴他,澳大利亞警察打電話來(lái)宿舍查問過(guò)他的情況。他連忙收拾行李搬了家。但警察一直不離他的身后,于是他就不斷地搬家,最后好不容易在一家華人開辦的洗衣作坊找到了一份工作,每周的工資只有一百二十澳元,扣除生活費(fèi)和繳納所得稅后,只剩下了十二澳元。

他懷著忐忑不安的心情回到國(guó)內(nèi),在一些地區(qū)東躲西藏。到南京的時(shí)候,口袋里只剩五十多元錢。絕望之下,他將隨身的衣物丟入長(zhǎng)江,寫下遺書,買了一瓶杜康酒,然后爬上中山陵,在一片樹林中吞下了大量的安定。

這起案子在發(fā)出紅色通緝令以后不到一年的時(shí)間就畫上了句號(hào)。1990年12月24日,中國(guó)國(guó)家中心局致電國(guó)際刑警組織總秘書處,“因?yàn)榉缸锵右扇藦陌拇罄麃喎祷刂袊?guó),被中國(guó)警方逮捕,請(qǐng)撤銷紅色通緝令”。

因?yàn)榧t色通緝令作用特別明顯,也出現(xiàn)過(guò)一些令人尷尬的誤會(huì)。魏某家住北京,在一家新加坡公司就職。因?yàn)楣ぷ餍枰?常到國(guó)外旅行。他怎么也沒有想到,因?yàn)樽约汉鸵幻粐?guó)際刑警通緝的經(jīng)濟(jì)犯同名同姓,在瑞士、上海、北京和深圳等地多次在出入境口岸被警察截住盤查。2004年,印度警方根據(jù)紅色通報(bào)在新德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)把他扣押。因?yàn)樗钟兄袊?guó)駐新加坡大使館簽發(fā)的護(hù)照,所以印度國(guó)家中心局立即找到了中國(guó)駐新加坡大使館核實(shí)情況。使館與國(guó)內(nèi)聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)這個(gè)人的姓名、性別和出生年月與紅色通報(bào)內(nèi)容相符,但出生地不同。中心局在接到使館的電話后迅速核查情況。魏某又一次“得救”了。中心局將情況通報(bào)了總秘書處,可否請(qǐng)國(guó)際刑警補(bǔ)發(fā)一份材料澄清魏某的身份,以減少類似的麻煩以后再次發(fā)生。但得到的答復(fù)是由于技術(shù)原因,很難做到。只有早日抓住通緝犯,撤銷通報(bào),才能避免這種“尷尬”。

國(guó)際刑警的論壇

國(guó)際刑警組織每年輪流在成員國(guó)舉行全體大會(huì),討論組織內(nèi)的重要問題。通緝與追逃等執(zhí)法合作業(yè)務(wù)是各國(guó)關(guān)注的重要問題,因此大會(huì)就成了國(guó)際刑警的論壇。

2002年10月,中心局代表團(tuán)到非洲的喀麥隆參加大會(huì)。由于一份紅色通緝令引起激烈辯論,會(huì)議變成了國(guó)際追逃問題的專題研討會(huì)。

爭(zhēng)論是由哈薩克斯坦的紅色通緝令引起的。卡則格爾丁是哈薩克斯坦的前任總統(tǒng),因?yàn)榉赣惺苜V和濫用職權(quán)罪,一直在逃。1999年7月他被哈國(guó)警方通緝,國(guó)際刑警發(fā)出了紅色通緝令。后來(lái)卡則格爾丁先后逃亡意大利和俄羅斯,被當(dāng)?shù)鼐揭婪ù逗笥轴尫拧?001年他通過(guò)律師和人權(quán)組織向國(guó)際刑警組織提出抗議,認(rèn)為對(duì)他的通緝涉及政治問題,違反組織章程。國(guó)際刑警組織總秘書處認(rèn)真研究了案件后通報(bào)各國(guó),由于這起案件涉嫌政治因素,決定撤銷對(duì)他的通緝,已經(jīng)發(fā)出的紅色通緝令在犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)中將不予保留。此事引起了哈薩克斯坦方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。他們認(rèn)為被通緝對(duì)象雖然是政治人物,但不是因?yàn)檎螁栴}被通緝,而是因?yàn)樾淌路缸?。他們擬定了提案交大會(huì)表決,要求執(zhí)委會(huì)改正這一決定。國(guó)際刑警組織總秘書處也擬訂了一份決議草案,要求大會(huì)表決同意維持執(zhí)委會(huì)的這一決定。于是在當(dāng)年的大會(huì)上出現(xiàn)了針鋒相對(duì)的兩項(xiàng)提案。

表決分兩輪進(jìn)行,首先對(duì)兩個(gè)草案進(jìn)行取舍選擇,結(jié)果選擇總秘書處的投票勝出。哈薩克斯坦代表從表決程序上找到問題,認(rèn)為在投票之前,大會(huì)主席沒有允許充分的自由辯論,因此應(yīng)當(dāng)重新表決。許多代表支持和同情哈薩克斯坦的立場(chǎng)。有的代表認(rèn)為王子犯法與庶民同罪,政客犯了罪,帶著貪污受賄的錢出逃,也應(yīng)當(dāng)追回。還有的代表說(shuō),國(guó)際刑警組織章程的第三條是一把雙刃劍,應(yīng)當(dāng)慎重適用,因?yàn)楸煌ň冋咚傅氖且话阈淌路缸?。印度代表也支持哈薩克斯坦,認(rèn)為紅色通緝令的合法性不容懷疑,不能想當(dāng)然地認(rèn)為一份紅色通報(bào)有什么政治背景。

大會(huì)主席宣布再次投票。結(jié)果四十四票支持哈薩克斯坦的提案,四十三票支持國(guó)際刑警總秘書處的提案,十五票棄權(quán)。接下來(lái)對(duì)哈薩克斯坦的提案進(jìn)行投票,四十六票贊成,三十八票反對(duì),二十三票棄權(quán)。哈薩克斯坦獲勝。卡則格爾丁案件的紅色通緝令立即發(fā)出。

從1995年至2002年的七年里,國(guó)際刑警總部共發(fā)出了18681份協(xié)查通報(bào)和7639份紅色通緝令,其中只有八起案件涉嫌政治動(dòng)機(jī)。

逃犯從泰國(guó)歸案

東南亞國(guó)家的警察是中國(guó)警察很好的合作伙伴。經(jīng)過(guò)一些案件的成功交流與合作,中國(guó)警察與東南亞同行很快建立了友誼,這種友誼在辦案中發(fā)揮了重要的作用。從東南亞國(guó)家抓捕罪犯的成功率一度是最高的。

1992年7月,福建省某檢察院立案?jìng)刹橐黄鹬卮筘澪郯?縣郵電局的匯兌營(yíng)業(yè)員林某貪污了二十八萬(wàn)元人民幣的郵局匯兌資金,伙同無(wú)業(yè)人員陳某攜款潛逃,從廣西出境后,經(jīng)過(guò)越南和緬甸偷渡到了泰國(guó)。10月份,中心局接到省公安廳報(bào)告,已經(jīng)查清兩名嫌疑人潛藏在泰國(guó)清邁府差巴干縣熱水塘村的阿良家。

中心局的工作就像撒網(wǎng)捕魚。一旦有了目標(biāo),就向目標(biāo)所在地的國(guó)家中心局發(fā)出案件信息、涉案犯罪嫌疑人的信息,請(qǐng)求協(xié)助。這種信息和請(qǐng)求的數(shù)量很多,真正能引起重視并得到情況反饋的案件數(shù)量很少,而操作性強(qiáng)、能夠最終將在逃人員押解回來(lái)的案件數(shù)量就更少了。但是在追捕工作如火如荼的那幾年,中心局運(yùn)氣很好,追捕行動(dòng)成功率極高。

中心局把案情線索及合作請(qǐng)求發(fā)出去后不久,就收到了情況反饋。有關(guān)情況顯示,阿良經(jīng)常幫助兩名在逃的犯罪嫌疑人與國(guó)內(nèi)的家屬打電話聯(lián)系。兩人出逃前將大筆贓款存入了河南鄭州的某家銀行。他們逃到泰國(guó)后,曾經(jīng)委托在泰國(guó)經(jīng)商的一位緬甸華人回來(lái)幫助取款,結(jié)果被公安部門扣押。

1992年12月,兩名犯罪嫌疑人再次委托泰國(guó)熱水塘村電信營(yíng)業(yè)商店的阿良之妻芙蓉到鄭州提取兩人出逃前存在銀行的部分贓款時(shí),被公安機(jī)關(guān)扣留審查。阿良獲悉其妻被捕后,表示愿意配合中國(guó)公安機(jī)關(guān)的追捕小組,1993年他主動(dòng)將兩名外逃的犯罪嫌疑人扭送清邁府差巴干縣警察局。國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)與中國(guó)駐清邁領(lǐng)事館聯(lián)系,確認(rèn)了這件事。與此同時(shí),泰國(guó)警方電告中國(guó)國(guó)家中心局,中方通緝的兩名犯罪嫌疑人已經(jīng)被捕,他們將被驅(qū)逐出境。泰國(guó)警方詢問中方是否準(zhǔn)備派人去泰國(guó)押解兩人。

中心局接到總領(lǐng)館的電話,建議國(guó)內(nèi)迅速派人去辨認(rèn)并帶走嫌疑人,以防止節(jié)外生枝。以往的經(jīng)驗(yàn)證明,經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人在國(guó)外很容易花錢買通執(zhí)法環(huán)節(jié),逃避追捕。中心局立即電告泰國(guó)中心局,近期將派人去執(zhí)行押解任務(wù),請(qǐng)求泰國(guó)方面配合。人員湊齊了,方案也制定好了,工作組獲得了泰國(guó)的入境簽證,不料事情又出現(xiàn)了變化,果然是節(jié)外生枝。這回不是嫌疑人買通了警察,而是出現(xiàn)了案中案。泰國(guó)方面通知中國(guó)國(guó)家中心局,泰國(guó)警方在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn),兩名逃犯在泰國(guó)期間還犯有盜竊自行車罪,泰國(guó)中心局請(qǐng)中國(guó)中心局的緝捕工作組先不要來(lái)泰國(guó),待訊問結(jié)束后,根據(jù)新的情況再研究行動(dòng)辦法。

中心局一邊等待,一邊不斷地與使館保持聯(lián)系,詢問是否可以通過(guò)罰款等簡(jiǎn)便的方式處理案件,以便早日把他們押解回國(guó)。6月份,泰國(guó)中心局回電,說(shuō)泰國(guó)春武里府法院判處兩人兩年的監(jiān)禁,他們會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通知中國(guó)中心局,屆時(shí)中方可以派人去監(jiān)獄探視。1994年,中心局的工作人員到泰國(guó)辦案,前往探監(jiān),發(fā)現(xiàn)案犯已經(jīng)被轉(zhuǎn)移到了專門關(guān)押外國(guó)人的另一座監(jiān)獄。泰國(guó)中心局說(shuō),中方可以在嫌疑人的關(guān)押期間提出引渡,但是需要得到犯人的同意,否則只有等待他們刑滿釋放后才能移交。

泰國(guó)是一個(gè)既重法律又重人情的國(guó)家。而且泰國(guó)警方也很了解中國(guó)同行的工作方式,兩名犯罪嫌疑人在泰國(guó)的刑期將到時(shí),泰國(guó)中心局立即通報(bào)了中國(guó)國(guó)家中心局,提醒應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N兩人的中國(guó)護(hù)照。

轉(zhuǎn)眼到了1995年2月份,使館說(shuō)已經(jīng)接觸了泰國(guó)警方,泰警方將全力配合,請(qǐng)中心局速派人來(lái)泰國(guó)辦理接人事宜。

在境外開展工作必須在使館協(xié)調(diào)下,在國(guó)外警方配合下進(jìn)行。按照方案,使館負(fù)責(zé)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐?請(qǐng)他們派人把兩名嫌疑人從監(jiān)獄押到機(jī)場(chǎng),送上飛機(jī),與中方正式辦理交接手續(xù)。途中對(duì)案犯的看管,同樣要縝密籌劃。一般是四名公安人員帶一名嫌疑人。法律手續(xù)同樣需要準(zhǔn)備齊。押解小組需要隨身攜帶逮捕證、書證材料、檢察院的批捕書、物品扣押清單、筆錄紙和戒具等。

1995年3月中旬,工作小組乘中國(guó)南方航空公司的班機(jī)從曼谷將兩名嫌疑人押回汕頭機(jī)場(chǎng)。歷時(shí)三年的追捕行動(dòng)成功地畫上了句號(hào)。

20世紀(jì)90年代初,很多犯罪嫌疑人在作案后都選擇泰國(guó)作為逃避打擊的“天堂”。中國(guó)國(guó)家中心局統(tǒng)計(jì),從1985年到1995 年十年的時(shí)間里,有八十多名重大的犯罪嫌疑人逃往泰國(guó),有的以泰國(guó)為跳板繼續(xù)逃往其他國(guó)家。1994年年初,中國(guó)已經(jīng)與泰國(guó)簽訂了刑事引渡條約,但是因?yàn)檫€沒有明確的引渡操作程序,所以,引渡協(xié)議并沒有發(fā)揮什么重要作用。

1994年3月,中心局收到中國(guó)駐泰國(guó)使館轉(zhuǎn)來(lái)的匿名舉報(bào)信。信中透露,被中國(guó)警方通緝的貪污犯罪嫌疑人莫某1991年逃到曼谷,已在當(dāng)?shù)芈鋺?。反映的情況立即從中心局轉(zhuǎn)到了甘肅省公安部門核實(shí)。省公安廳不僅很快核準(zhǔn)了情況,而且還帶來(lái)了有關(guān)案件材料和請(qǐng)求公安部協(xié)調(diào)抓捕的文件。

中心局的同志在先前的工作接觸中了解到,泰國(guó)警察有一個(gè)專門對(duì)付華人犯罪的調(diào)查行動(dòng)處。這個(gè)部門不是公文流轉(zhuǎn)的一般行政部門,而是一個(gè)兵強(qiáng)馬壯、效率很高的行動(dòng)部門。為了加快辦案程序,中心局通過(guò)工作關(guān)系繞過(guò)泰國(guó)國(guó)家中心局,把案件交給了行動(dòng)處。這樣一來(lái),雖然行動(dòng)的效率可能高了一些,但是造成了行動(dòng)鏈的缺失,而且引起了泰國(guó)中心局官員的不快。

1994年6月,泰國(guó)警察行動(dòng)處經(jīng)過(guò)摸排蹲守,一舉抓捕了莫某。中國(guó)使館立即照會(huì)泰國(guó)方面,要求警方遣返案犯。泰國(guó)警方隨后將嫌疑人交移民局看押,并召開了新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)使館同時(shí)通知中國(guó)國(guó)家中心局迅速派人赴泰國(guó)。

莫某1991年在泰國(guó)使用偽造的菲律賓護(hù)照欺騙移民局,取得了居留權(quán)。移民局很早就下令調(diào)查其違法犯罪行為。既然移民局已經(jīng)先動(dòng)了手,只能在移民局的調(diào)查終結(jié)以后,將嫌疑人交法庭判決。但是那樣一來(lái),就只能等到嫌疑人在泰國(guó)刑滿釋放后才能遣返回國(guó)。戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝,一旦錯(cuò)過(guò)就很難再捕捉到,也可能永遠(yuǎn)都捕捉不到了。中國(guó)國(guó)家中心局辦案小組立即找到使館武官處,說(shuō)明了情況的緊迫性。武官立即聯(lián)系了泰國(guó)警察總監(jiān),提出我們希望立即遣返嫌疑人的想法。泰國(guó)警察總監(jiān)進(jìn)行了非常微妙的行政介入。他命令移民局不要再追究中國(guó)警方通緝犯的非法移民問題,而應(yīng)當(dāng)迅速按照中國(guó)國(guó)家中心局提出的訴狀辦理遣返手續(xù)。

工作組感到出乎意料的是,嫌疑人在逃避追捕的幾年里,已在曼谷成了家,有了妻室。其妻聞?dòng)嵹s到機(jī)場(chǎng),要求不遣返嫌疑人。同時(shí)嫌疑人在泰國(guó)的社會(huì)關(guān)系中也有人要出錢將嫌疑人保出來(lái),但都遭到了泰國(guó)警方的堅(jiān)決拒絕。最終,這名逃犯被泰國(guó)警方送上了遣返中國(guó)的飛機(jī)。

汽車大盜歸案

1991年6月,《南方周末》上刊登了一條消息:偷車大盜落網(wǎng)。

5月18日下午,從泰國(guó)首都曼谷直飛廣州的一架中國(guó)民航班機(jī)降落在廣州白云機(jī)場(chǎng)。在走下飛機(jī)的乘客中,有一名年輕人特別引人注目,他的兩只大拇指被套上拇指手扣,在三名威嚴(yán)的國(guó)際刑警組織廣東聯(lián)絡(luò)處警官的押送下走向警車。這個(gè)被從曼谷抓捕回來(lái)的案犯,就是系列偷盜汽車大案的犯罪嫌疑人盧某。

盧某高中畢業(yè)后承包過(guò)電子廠,但是無(wú)心費(fèi)力經(jīng)營(yíng),總想很快弄到一大筆錢,到境外去發(fā)財(cái)。1989年,他千方百計(jì)弄到去泰國(guó)的“探親”護(hù)照后,便選擇了偷盜汽車這一冒險(xiǎn)行當(dāng)。盧某出逃前在佛山市連續(xù)作案,偷盜了多部豪華汽車,在當(dāng)?shù)剞Z動(dòng)一時(shí)。公安局全力偵查破案,他感到風(fēng)聲日緊,便持到泰國(guó)“探親”的護(hù)照和大批贓款逃到香港,后逃到曼谷。

佛山市公安局在省公安廳的協(xié)助下,查清嫌疑人逃往泰國(guó)。1990年5月,鑒于盧某是經(jīng)過(guò)檢察院批準(zhǔn)逮捕的重大盜竊犯,依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的有關(guān)條款,公安部出入境管理局吊銷了盧某的中國(guó)護(hù)照。1990年8月,中國(guó)國(guó)家中心局向里昂總秘書處申請(qǐng)發(fā)出紅色通緝令,同時(shí)電告泰國(guó)國(guó)家中心局。

贓款很快花完,盧某在泰國(guó)日子不好混,只好通過(guò)各種途徑要他的家人和女友想辦法寄錢到泰國(guó),整天生活在惶恐之中。正是這些活動(dòng)把他的行蹤暴露給了泰國(guó)警方。1991年4月,盧某因?yàn)樵谔﹪?guó)沒有合法身份,泰國(guó)警察即將其擒獲,準(zhǔn)備驅(qū)逐出境,通知中國(guó)國(guó)家中心局派人去泰國(guó)押解。

中國(guó)使館為盧某簽發(fā)了《中華人民共和國(guó)旅行證》,押解小組到拘留所對(duì)其進(jìn)行了身份識(shí)別。5月18日在曼谷機(jī)場(chǎng)他被移交給中國(guó)警方押解小組。他這才終于明白,自己被帶到警察局來(lái)不僅僅是因?yàn)檫`反了泰國(guó)移民法,更主要的是因?yàn)樽约涸诜鹕椒赶碌淖镄?警察從國(guó)內(nèi)追到泰國(guó)來(lái)了。

這是紅色通緝令在追捕逃犯中發(fā)揮高效率的又一個(gè)例子。在辦理這起案件中值得一提的是押解小組與泰國(guó)國(guó)家中心局的工作交流。泰國(guó)警官告訴中心局的工作人員,當(dāng)時(shí)在泰國(guó)有不少來(lái)自中國(guó)的非法移民,其中有一些是在中國(guó)犯罪后逃到泰國(guó)的,但是泰國(guó)警察不掌握哪些非法移民是負(fù)案在逃的犯罪分子。泰國(guó)政府不愿意這些罪犯在泰國(guó)長(zhǎng)期居留,因?yàn)樵试S外國(guó)通緝的刑事犯罪分子在本國(guó)長(zhǎng)期居留,就如同安放了一顆隨時(shí)可能危害社會(huì)安全的“定時(shí)炸彈”。要是中國(guó)警方能夠提供這些人的犯罪事實(shí)和住址等情況,泰國(guó)方面可以協(xié)助調(diào)查并將這些人遣返回中國(guó)?？紤]到工作的便利,泰國(guó)警方認(rèn)為,一旦發(fā)現(xiàn)這類逃犯,最理想的是采取驅(qū)逐出境的簡(jiǎn)便方式予以辦理。

為什么各國(guó)的警察在具體工作的層面喜歡干凈利落地解決簡(jiǎn)單的犯罪案件,而不喜歡用引渡的方式呢?時(shí)至今日,引渡方式仍然讓人感到模棱兩可,有時(shí)候根本就行不通。引渡制度除了國(guó)家主權(quán)的因素外,常常由于很多政治因素而擱淺,并且曠日持久,也達(dá)不到懲罰罪犯、伸張社會(huì)正義的目的,相反,還從某種程度上嚴(yán)重制約了國(guó)際的司法合作。對(duì)于警察來(lái)說(shuō),要在規(guī)矩和效率之間認(rèn)真選擇的確是一件撓頭的事情。盡管國(guó)際刑警組織多年來(lái)通過(guò)發(fā)布紅色通緝令為引渡罪犯打下了良好的鋪墊,但在國(guó)際司法實(shí)踐中,紅色通緝令的手段始終沒有得到司法機(jī)關(guān)的充分重視。

追逃“智多星”

20世紀(jì)末,金邊地區(qū)接連不斷發(fā)生中國(guó)經(jīng)商、務(wù)工人員失蹤、被害的案件。中國(guó)使館多次約見柬外交部及警方,要求他們采取有力措施緝拿兇犯,為中方投資、經(jīng)商人員提供一個(gè)安全、良好的投資環(huán)境。公安部多次派遣警察小組到柬埔寨協(xié)助警方破案,先后摧毀了長(zhǎng)期盤踞在當(dāng)?shù)氐膸状蠓缸飯F(tuán)伙。

那時(shí)候,由于當(dāng)?shù)氐木旃べY極低,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,罪犯被捕后只要交錢,就平安無(wú)事。有的警察甚至靠協(xié)助抓捕逃犯發(fā)財(cái)致富。因此,在柬埔寨追逃和辦理跨國(guó)案件,如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào),很容易出問題。使館規(guī)定各地派人到柬埔寨開展追捕工作,不能完全依靠個(gè)人關(guān)系,必須由公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中心局很多同志都參加了境外追捕工作,很多同志都成了“智多星”式的人物。不少參與過(guò)這些行動(dòng)的人回憶說(shuō),當(dāng)年在柬埔寨追捕逃犯,就像剿匪一樣驚險(xiǎn)。

郭警官到中心局的時(shí)候,正是協(xié)調(diào)境外追捕工作任務(wù)很重的那幾年。境外工作很快就把他鍛煉成為一名熟悉東南亞情況的境外追捕行家。他先后五次隨工作組到柬埔寨和泰國(guó)取證、緝捕和押解逃犯,將多名外逃的重、特大犯罪分子押解回國(guó),為國(guó)家追回了十多萬(wàn)美元的贓款。給他請(qǐng)功的時(shí)候,其他同志才了解他曾經(jīng)有過(guò)那么多驚險(xiǎn)而感人的經(jīng)歷。

1997年3月,他受命協(xié)助某省公安部門赴柬緝捕幾名重大外逃殺人搶劫犯。一天晚上突然接到工作關(guān)系人打來(lái)的電話,說(shuō)有重要情況面告。

柬埔寨當(dāng)時(shí)形勢(shì)非常動(dòng)蕩,治安情況很差,夜里獨(dú)自外出是有生命危險(xiǎn)的。但是為了完成任務(wù),他毅然外出與工作關(guān)系接頭,及時(shí)了解到抓捕對(duì)象第二天將轉(zhuǎn)移到鄰國(guó)的消息。他馬上向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況,建議立即與當(dāng)?shù)鼐铰?lián)系,改變計(jì)劃,提前行動(dòng)。當(dāng)?shù)鼐酵饬斯ぷ鹘M的意見,但當(dāng)時(shí)逃犯住在一家小飯店里,雇有兩名武裝保鏢。小飯店住客很多,情況極其復(fù)雜。當(dāng)?shù)鼐鞂?duì)抓捕對(duì)象的具體情況不熟悉,要求工作組派人一起行動(dòng)。郭警官自告奮勇,為了不抓錯(cuò)人,第二天凌晨他與外國(guó)警察一起冒著生命危險(xiǎn),沖上飯店頂樓將逃犯擒獲。

1997年7月,兩名特大詐騙犯經(jīng)香港外逃出境,中心局奉命參與緝捕工作。郭警官迅速辦妥證件和出境手續(xù),隨工作組奔赴香港。他們馬不停蹄地前往香港商業(yè)罪案調(diào)查科,了解逃犯在香港的出入境和主要社會(huì)關(guān)系情況。在香港警方的密切配合下,工作組很快查清嫌疑人已經(jīng)逃往泰國(guó),并且取得了泰國(guó)的身份證件。他建議兵分兩路,一部分人留在香港繼續(xù)工作,擴(kuò)大線索,另一部分同志連夜奔赴泰國(guó)。

到泰國(guó)后,他請(qǐng)熟悉情況的使館武官與泰國(guó)警方聯(lián)系,要求泰國(guó)方面吊銷案犯的泰國(guó)身份證件。吊銷身份證件需要有充足的材料和法律依據(jù),泰國(guó)警方要求工作組提供逃犯的罪證和中國(guó)司法部門的有關(guān)法律文書。他立即聯(lián)系北京,第二天便向泰國(guó)方面提供了中心局轉(zhuǎn)來(lái)的所有文件。適逢中國(guó)使館舉行招待會(huì),泰國(guó)警方許多負(fù)責(zé)人都來(lái)使館做客,郭警官便請(qǐng)武官處的同志幫忙,接觸了泰國(guó)警察有關(guān)高級(jí)官員,說(shuō)明了工作組所辦案件的重要性,需要加快協(xié)助查清線索,采取行動(dòng)。工作組的高效率和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度感動(dòng)了泰國(guó)警方,泰國(guó)方面當(dāng)即表示將全力以赴協(xié)助工作組調(diào)查和抓捕逃犯。四十八小時(shí)之后,泰國(guó)警方通知工作組,中國(guó)通緝的逃犯已經(jīng)抓到,可以來(lái)人辨別身份了。

在境外開展工作就是這樣,既需要雷厲風(fēng)行,又必須細(xì)致入微,足智多謀。工作組在清點(diǎn)贓物時(shí)發(fā)現(xiàn),案犯將零散的十多萬(wàn)美元存在了好幾家銀行里。為干凈利落地完成任務(wù),他們決定再做當(dāng)?shù)鼐熘鞴懿块T的工作,得到了進(jìn)一步的支持。泰國(guó)警方押著嫌疑人挨家挨戶在他們存款的銀行簽字,一鼓作氣提取了所有的涉案贓款。最后按照移民處罰條例處理了逃犯的遣返問題,避免了按引渡辦理的復(fù)雜環(huán)節(jié),順利完成了任務(wù)。

嘗試臨時(shí)引渡

中國(guó)國(guó)家中心局在與東南亞國(guó)家警方的司法合作中作出了很多有益的嘗試。當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外簽訂引渡協(xié)議很少。與有些國(guó)家有協(xié)議,但是缺乏有效的履約實(shí)踐。基于條約的引渡尚且如此,通過(guò)國(guó)際刑警渠道能否進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的引渡,業(yè)內(nèi)人士普遍懷疑。經(jīng)過(guò)中心局多次成功的實(shí)踐,人們逐漸轉(zhuǎn)變了看法。中心局的國(guó)際合作與司法實(shí)踐不僅完成了許多實(shí)質(zhì)性的引渡案件,也大大推動(dòng)了引渡手段的多樣化。2000年到2002年,在處理廣東陳氏夫婦挪用公款的大案中,司法部門就嘗試了臨時(shí)引渡的手段。

1993年到1995年,陳氏夫婦詐騙了中山市中國(guó)銀行七億多元人民幣后出逃泰國(guó),中國(guó)國(guó)家中心局請(qǐng)求泰國(guó)警方協(xié)助緝捕和引渡。2000年,兩人被泰國(guó)警方以非法入境和非法使用騙取的證件等罪名逮捕,泰國(guó)法院分別判處他們二十七年和二十二年有期徒刑,關(guān)押在泰國(guó)清邁監(jiān)獄。泰國(guó)方面本可以擱置中國(guó)方面的引渡請(qǐng)求,直到兩犯服刑結(jié)束后再予以考慮。但是中泰兩國(guó)的引渡協(xié)議規(guī)定,在緊急情況下,締約一方可以請(qǐng)求另一方臨時(shí)羈押被請(qǐng)求引渡人,這種請(qǐng)求可以通過(guò)外交或國(guó)際刑警組織以書面方式提出。經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)家中心局的協(xié)調(diào),泰國(guó)最高法院2002年11月同意根據(jù)中國(guó)政府的請(qǐng)求將兩人臨時(shí)引渡給中國(guó),以便中方對(duì)其在中國(guó)的罪行進(jìn)行審判,臨時(shí)引渡的期限為自移交之日起三年。三年后送回泰國(guó)清邁監(jiān)獄繼續(xù)服刑。

2002年11月底,國(guó)際刑警廣東聯(lián)絡(luò)處和檢察院反貪局組成工作組赴泰國(guó),一起協(xié)助中國(guó)駐泰國(guó)使館做引渡前的準(zhǔn)備工作。工作組先后與泰國(guó)最高檢察院、國(guó)際刑警中心局、司法部刑法司等部門舉行工作會(huì)談。雙方在泰國(guó)最高檢察院國(guó)際司召開聯(lián)席會(huì)議,最后確定了移交案犯的日期,并就有關(guān)細(xì)節(jié)達(dá)成一致。最后中泰雙方人員在清邁監(jiān)獄完成移交手續(xù),兩名罪犯被臨時(shí)引渡回國(guó)接受審判。

2005年,兩名罪犯被廣東省高級(jí)法院判刑,第二年被送回泰國(guó)繼續(xù)服刑。2008年,泰國(guó)法院最終裁定將兩名案犯正式引渡到中國(guó)。中國(guó)很早就與泰國(guó)簽訂了刑事引渡協(xié)議,而陳氏夫婦案件的成功實(shí)踐,開創(chuàng)了中泰兩國(guó)引渡協(xié)議生效后臨時(shí)引渡的先例。

(未完待續(xù))

責(zé)任編輯/楊桂峰