文/牛家瑋

國(guó)際刑警組織通行證

文/牛家瑋

第一個(gè)國(guó)際刑警組織護(hù)照頒發(fā)給時(shí)任國(guó)際刑警組織主席邱文暉（右）

警匪片中常常會(huì)出現(xiàn)這樣一類人：他們不僅英俊瀟灑、身懷絕技，而且能像007那樣暢行無(wú)阻地抵達(dá)全球各個(gè)角落，他們就是傳奇般的“國(guó)際刑警”。但現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際刑警真的能像銀幕中那樣如天降神兵般快速出現(xiàn)在全球各個(gè)角落嗎？

國(guó)際刑警組織的警務(wù)人員便是現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際刑警，部分警員確實(shí)會(huì)因工作原因經(jīng)常穿行于世界各地。但據(jù)國(guó)際刑警組織估算，其組織人員因公前往全球某個(gè)國(guó)家的耗時(shí)為一天至八周不等。前往歐洲、北美等地可做到24小時(shí)內(nèi)抵達(dá)，但若前往非洲、亞洲等地，則會(huì)因簽證等程序問(wèn)題往往需耗時(shí)數(shù)天乃至數(shù)周。

得益于美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞以及歐盟國(guó)家相互間便利的出入境政策，警務(wù)人員能夠快速執(zhí)行跨國(guó)警務(wù)合作。但對(duì)于雙邊尚無(wú)免簽、落地簽以及其他相關(guān)出入境便利政策的國(guó)家而言，執(zhí)法人員須辦理一系列出入境行政手續(xù)才能出境，僅簽證的申請(qǐng)和審批往往就耗時(shí)數(shù)周，極大地延誤了案件偵查。在此背景下，為進(jìn)一步提高國(guó)際刑警組織員工因公國(guó)際出行的效率，國(guó)際刑警組織通行證應(yīng)運(yùn)而生。

有關(guān)國(guó)際刑警組織通行證的提議可追溯到2009年。

歷經(jīng)百年發(fā)展，國(guó)際刑警組織儼然已經(jīng)成為全球警務(wù)合作的情報(bào)中心和協(xié)調(diào)中心。隨著公務(wù)出訪、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流合作、應(yīng)急支援等事務(wù)日益增多，該組織部分業(yè)務(wù)部門的警員因公在全球多國(guó)穿行已成為工作常態(tài)。國(guó)際刑警組織執(zhí)行委員會(huì)于2009年提議制定一種便于該組織工作人員快速跨境執(zhí)行公務(wù)的專屬證件，以提高工作人員在全球范圍的機(jī)動(dòng)能力。該議案一經(jīng)提出便得到各成員國(guó)的大力支持。通過(guò)審議后，國(guó)際刑警組織通行證項(xiàng)目進(jìn)入研發(fā)階段。

國(guó)際刑警組織委托烏克蘭高科技公司EDAPS Consortium負(fù)責(zé)“國(guó)際刑警組織通行證”的具體研發(fā)工作。經(jīng)過(guò)推薦、遴選、審查等一系列工作，來(lái)自12個(gè)國(guó)家的20位高科技專家（涵蓋信息安全、電子科技、生物科技、印刷技術(shù)等多領(lǐng)域）組成了一支國(guó)際研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

國(guó)際刑警組織通行證具體包含兩個(gè)證件：國(guó)際刑警組織護(hù)照（E-Passport B ook let）和國(guó)際刑警組織身份證（E-Identification Card），兩個(gè)證件的效力相同。護(hù)照封皮以黑色為底色，自上而下依次為拉丁文和阿拉伯文書寫的“國(guó)際刑警組織”字樣；國(guó)際刑警組織標(biāo)志；英、法、西、阿四語(yǔ)書寫的“護(hù)照”字樣。國(guó)際刑警組織身份證的研發(fā)參照國(guó)際民航組織ISO標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用3D相片、激光雕刻、電子芯片、全息顯微等技術(shù)將其成員的生物信息（照片、指紋、簽名等）錄入證件芯片，證件含有多種防偽設(shè)計(jì)，從技術(shù)角度而言其安全性已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

2009年10月在新加坡舉行的第78屆國(guó)際刑警組織年會(huì)上，時(shí)任國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)諾貝爾（R onald K. Noble）把首個(gè)國(guó)際刑警組織護(hù)照頒發(fā)給了時(shí)任國(guó)際刑警組織主席、新加坡警察總監(jiān)邱文暉，首批國(guó)際刑警組織通行證在此次大會(huì)上還同時(shí)頒給了國(guó)際刑警組織執(zhí)行委員會(huì)委員及各成員國(guó)中心局局長(zhǎng)。

第78屆年會(huì)上執(zhí)委會(huì)成員持第一批通行證件合影

國(guó)際刑警組織護(hù)照封皮

通行證的使用

當(dāng)前國(guó)際刑警組織的190個(gè)成員國(guó)中有超過(guò)100個(gè)成員國(guó)承認(rèn)國(guó)際刑警組織通行證的法律效力，不過(guò)這些國(guó)家對(duì)于該通行證的具體應(yīng)用還存在細(xì)微差別。對(duì)于部分成員國(guó)，證件持有人持該證件及本人護(hù)照就可以直接通關(guān)。有些成員國(guó)除上述要求外還需收到國(guó)際刑警組織總部發(fā)出的驗(yàn)證信息后方可通關(guān)放行。對(duì)于后者情形，持證人也僅需通過(guò)本國(guó)中心局向國(guó)際刑警組織指揮協(xié)調(diào)中心（國(guó)際刑警組織全天候不間斷指揮控制中心，承擔(dān)著對(duì)國(guó)際刑警組織通訊平臺(tái)中的信息接收、發(fā)送和轉(zhuǎn)接；對(duì)成員國(guó)提出的申請(qǐng)進(jìn)行審閱和批準(zhǔn)；快速發(fā)布通告；應(yīng)急事件指揮等指揮協(xié)調(diào)任務(wù)）發(fā)送通行證件使用申請(qǐng)，整個(gè)流程全部通過(guò)電子通訊系統(tǒng)完成，十分快捷。

若因公前往承認(rèn)國(guó)際刑警組織通行證的國(guó)家，證件持有人無(wú)需再向目的國(guó)簽證機(jī)關(guān)辦理簽證，該證件實(shí)質(zhì)上達(dá)到了免簽入境（或者落地補(bǔ)簽）的作用。除此之外，考慮到工作的特殊性質(zhì)，持用國(guó)際刑警組織通行證出入境時(shí)還可以享受優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先安檢、優(yōu)先通關(guān)的特權(quán)。國(guó)際刑警組織通行證的應(yīng)用極大地縮短了“國(guó)際刑警”的入境耗時(shí)。

通行證的申請(qǐng)及管理

除國(guó)際刑警組織執(zhí)委會(huì)以及各成員國(guó)中心局局長(zhǎng)外，組織內(nèi)其他工作人員也可依申請(qǐng)獲得國(guó)際刑警組織通行證。國(guó)際刑警組織內(nèi)部工作人員的申請(qǐng)經(jīng)國(guó)際刑警組織總部審閱和批準(zhǔn)；各成員國(guó)中心局工作人員的申請(qǐng)，首先須得到該中心局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)際刑警組織總部審閱和批準(zhǔn)，總部批準(zhǔn)后才能予以定制和頒發(fā)。國(guó)際刑警組織通行證原則上是頒發(fā)給需常態(tài)化因公跨國(guó)出行的工作人員，如經(jīng)常跨國(guó)交流訪問(wèn)的國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)、主席、執(zhí)委會(huì)委員等領(lǐng)導(dǎo)層以及國(guó)際刑警組織應(yīng)急支援小組（國(guó)際刑警組織專門針對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)生的重大自然災(zāi)害、特大安全事故、重要國(guó)際賽事、嚴(yán)重犯罪案件等大型事件派遣至指定成員國(guó)用以協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援、處置、安保及偵查的機(jī)動(dòng)力量）等業(yè)務(wù)部門。

國(guó)際刑警組織對(duì)于通行證的管理制定了嚴(yán)格規(guī)定。因?yàn)橥ㄐ凶C中錄入了持證人的指紋、DNA、3D照片、身高、國(guó)籍、出生年月、出生地等詳細(xì)個(gè)人信息，對(duì)于持證人個(gè)人信息的保密和保管工作被提上了重要議程。2012年在羅馬舉行的第82屆年會(huì)上，“國(guó)際刑警組織通行證安全管理規(guī)章”經(jīng)審議后得到全體大會(huì)投票通過(guò)。規(guī)章規(guī)定由國(guó)際刑警組織文件管理委員會(huì)以及國(guó)際刑警組織通行證委員會(huì)承擔(dān)對(duì)持證人身份信息的保密工作，未經(jīng)總部授權(quán)任何組織和個(gè)人不得查閱、更改、泄露證件持有人身份信息，對(duì)于違反規(guī)定的人員將根據(jù)組織相關(guān)法律和規(guī)定依法懲處。

對(duì)每一個(gè)已發(fā)放出去的通行證件，國(guó)際刑警組織總部每?jī)赡陮?duì)其進(jìn)行一次收回查驗(yàn)以保證每個(gè)證件的有效性和完整性。未能按照規(guī)定向總部及時(shí)上交的通行證將被注銷并錄入國(guó)際刑警組織失竊與遺失旅行證件數(shù)據(jù)庫(kù)（專門收錄全球范圍內(nèi)已報(bào)失的護(hù)照、簽證、身份證、聯(lián)合國(guó)通行證以及空白護(hù)照和簽證紙等旅行證據(jù)信息）以防止證件被不法分子利用。

國(guó)際刑警組織通行證　

國(guó)際刑警組織身份證

通行證的全球認(rèn)可度

國(guó)際刑警組織通行證在出入境優(yōu)先權(quán)上類似于聯(lián)合國(guó)通行證（聯(lián)合國(guó)和世界勞工組織向特定組織成員頒發(fā)的一種公務(wù)出入境證件），但其并不具備聯(lián)合國(guó)通行證所附帶的外交特權(quán)及豁免權(quán)。截至2014年8月，約有八成的成員國(guó)中心局已向國(guó)際刑警組織總部提出了通行證件的申請(qǐng)，72個(gè)成員國(guó)與國(guó)際刑警組織正式簽署協(xié)議承認(rèn)通行證件在本國(guó)內(nèi)的效力。除此之外，歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體、非洲警長(zhǎng)組織、東南亞警長(zhǎng)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等區(qū)域合作組織都對(duì)國(guó)際刑警組織通行證予以承認(rèn)。

1914年在摩納哥舉行的第一次國(guó)際刑事警察會(huì)議是國(guó)際刑警組織的雛形，2014年是國(guó)際刑警組織成立100周年。為紀(jì)念百年誕辰，國(guó)際刑警組織在2014年1月發(fā)起了“100 Years, 100 Recognizing Countries”（100年，100個(gè)國(guó)家認(rèn)可）的倡議活動(dòng)以推進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際刑警組織通行證的認(rèn)可。

截至2015年7月，國(guó)際刑警組織190個(gè)成員國(guó)中已有102個(gè)成員國(guó)正式簽署協(xié)議承認(rèn)國(guó)際刑警組織通行證的法律效力，另有80個(gè)國(guó)家與國(guó)際刑警組織的簽署事宜已進(jìn)入籌辦進(jìn)程。

信息化發(fā)展的日新月異拉近了人與人的距離，沖淡了國(guó)與國(guó)的邊界，碩大的地球儼然成了“地球村”，為應(yīng)對(duì)犯罪的國(guó)際化演變，警務(wù)人員跨境進(jìn)行國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作是時(shí)代發(fā)展的呼喚也是現(xiàn)實(shí)工作的必要。根據(jù)全球治理理論，隨著全球化發(fā)展的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)事務(wù)的國(guó)際化因素隨之加重，解決國(guó)際化問(wèn)題需站在全球角度聯(lián)合治理。國(guó)際刑警組織通行證就是面向全球提出的一個(gè)倡議，越多成員國(guó)承認(rèn)和使用國(guó)際刑警組織通行證才能更大限度地發(fā)揮該證件之效能。正所謂“兵貴神速”，在不久的將來(lái)，該通行證可能將“天降神兵”的國(guó)際刑警搬出銀幕，走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。