張　寧

中國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作始于1979年，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。中國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作主要包括外派勞務(wù)和境外就業(yè)服務(wù)兩大部分。其中，外派勞務(wù)是指中國(guó)企業(yè)受境外有權(quán)招收外籍勞務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)委托，按照約定有組織地招收，選拔、派出中國(guó)公民赴境外務(wù)工并協(xié)助其依法履約的活動(dòng)；境外就業(yè)是指中國(guó)公民自行到境外工作的就業(yè)活動(dòng)，但一般要經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)中介企業(yè)提供咨詢、服務(wù)等活動(dòng)。境外就業(yè)的管理工作在去年以前由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，由于政府內(nèi)部職能調(diào)整，從2009年起劃歸商務(wù)部管理。這樣，加上原有的外派勞務(wù)管理職能，各級(jí)商務(wù)部門(mén)成為全國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的最主要管理和促進(jìn)部門(mén)。中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作管理制度的特點(diǎn)主要包括兩方面：一是以有組織有管理的方式進(jìn)行的，對(duì)外派勞務(wù)、境外就業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格需經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)。二是對(duì)外勞務(wù)合作是在國(guó)際雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架下進(jìn)行的，對(duì)外投資和承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的重要組成部分。

從全球范圍來(lái)看，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的勞務(wù)輸入國(guó)以北美、歐盟和亞洲(日本和新型工業(yè)化國(guó)家)為主，每年的需求量大約在3500萬(wàn)人左右。在需求結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩多一少，兩頭大，中間少”的局面，即對(duì)高技術(shù)勞務(wù)需求多，對(duì)3D(即Dirty，Dangerous，Degrading臟，險(xiǎn)，累)人員需求多，而對(duì)一般中等水平的勞務(wù)人員需求量較小?？傮w來(lái)看，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的狀況是供大于求，但其中也存在部分高級(jí)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求的狀況。目前，國(guó)際上勞務(wù)輸出量較大的國(guó)家主要有菲律賓、印度、印尼、巴基斯坦、墨西哥等。中國(guó)與這些國(guó)家相比，在對(duì)外勞務(wù)方面的發(fā)展還比較落后，但豐富的人力資源、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加快兩方面因素決定了中國(guó)將是一個(gè)潛在的未來(lái)勞動(dòng)力輸出大國(guó)。目前，中國(guó)已與澳大利亞，英國(guó)、阿聯(lián)酋，俄羅斯，約旦、馬來(lái)西亞，韓國(guó)、毛里求斯、塞班、巴林等十幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議或備忘錄。隨著中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的提速，對(duì)外勞務(wù)合作的數(shù)額呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，年均對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額的增長(zhǎng)率保持在20％左右。

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額80.6億美元，同比增長(zhǎng)19.1％；新簽合同額75.6億美元，同比增長(zhǎng)12.8％。全年派出各類勞務(wù)人員42.7萬(wàn)人，較上年同期增加5.5萬(wàn)人；2008年末在外各類勞務(wù)人員達(dá)74萬(wàn)人。截至2009年5月底，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額593億美元：合同額627億美元；累計(jì)派出各類勞務(wù)人員達(dá)到477萬(wàn)人。

通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作，國(guó)內(nèi)一部分人員實(shí)現(xiàn)了國(guó)外就業(yè)，這一方面有利于減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)壓力，更好地學(xué)習(xí)吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，獲得技術(shù)外溢，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及增加外匯收入，另一方面也有利于勞務(wù)輸入國(guó)緩解某些行業(yè)人力資源不足的困難，降低人工成本，或獲得國(guó)外智力支持，提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。總之，通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作，可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)與勞務(wù)輸入國(guó)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏。

中國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作主要包含三種模式。一是綜合外派勞務(wù)，即以收取報(bào)酬的形式向國(guó)外、境外政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)、私人雇主提供勞務(wù)服務(wù)的活動(dòng)。二是對(duì)外承包工程等項(xiàng)下的外派勞務(wù)，即派往國(guó)外、境外執(zhí)行中國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目、對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目、駐外機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，從事設(shè)計(jì)施工和管理所需勞務(wù)人員的活動(dòng)。三是境內(nèi)勞務(wù)輸出，即向國(guó)外、境外從事商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的代表處、辦事處、公司等機(jī)構(gòu)派遣勞務(wù)人員并以外匯結(jié)算的國(guó)境內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目。

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中存在的主要問(wèn)題包括：一是政府對(duì)于勞務(wù)合作重視和支持力度還不夠(與出口、外資等政策相對(duì)比)，服務(wù)體系還不健全，相應(yīng)的審批程序依然繁瑣。二是對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)外派形式較單一，普遍采用承包海外工程輸出勞務(wù)方式。三是對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，海外網(wǎng)點(diǎn)少，人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時(shí)性。四是對(duì)外勞務(wù)合作的立法嚴(yán)重滯后，中國(guó)至今尚未制定一部關(guān)于對(duì)外勞務(wù)的專門(mén)法律法規(guī)。五是缺少國(guó)際化勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)的高級(jí)人才。

制約中國(guó)對(duì)外勞務(wù)發(fā)展的主要因素包括，一是勞務(wù)人員專業(yè)技術(shù)和語(yǔ)言方面的障礙。如，中國(guó)與菲律賓、印度，巴基斯坦等勞務(wù)輸出大國(guó)相比，語(yǔ)言的障礙是其中一個(gè)很重要的因素。這些國(guó)家大都母語(yǔ)為英語(yǔ)或者英語(yǔ)應(yīng)用相當(dāng)普及，便于到其他國(guó)家就業(yè)。二是部分東道國(guó)對(duì)中國(guó)勞務(wù)輸出人員的歧視。如，不承認(rèn)中國(guó)的教育學(xué)歷和職業(yè)資格、工資歧視、訂立較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。三是參與國(guó)際勞務(wù)合作的信息渠道還不夠十分通暢。四是風(fēng)俗習(xí)慣，價(jià)值觀念、宗教信仰等方面的障礙。五是勞務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的屏障，如東道國(guó)政府在外國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入和入境管理等方面設(shè)置的障礙等。

關(guān)于促進(jìn)中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的政策與措施，筆者認(rèn)為，一是要在政府層面，制定科學(xué)的對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展戰(zhàn)略。二是要充分利用多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，在自由貿(mào)易區(qū)談判中涵蓋勞務(wù)合作內(nèi)容。三是建立以提供法律服務(wù)(指東道國(guó)法律，法規(guī))為主要內(nèi)容的外派勞務(wù)人員服務(wù)體系，并改善和疏通勞務(wù)輸出信息渠道。四是以外語(yǔ)和職業(yè)技術(shù)為核心，加強(qiáng)外派勞務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)。五是要加快立法進(jìn)程，建立對(duì)外勞務(wù)合作的法律法規(guī)體系。六是企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)模式，全方位拓展勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

目前，由商務(wù)部擬定的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》正處在征求意見(jiàn)和修改完善階段，預(yù)計(jì)年內(nèi)將獲得頒布和實(shí)施，這將是中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)中的重要一步。該《條例》的征求意見(jiàn)稿中將外派勞務(wù)企業(yè)可向勞務(wù)人員收取的服務(wù)費(fèi)由原來(lái)的不超過(guò)其合同工資總額20％減低為10％，這將大大減輕出國(guó)勞務(wù)人員的資金負(fù)擔(dān)，對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員起到鼓勵(lì)作用。該《條例》還從對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格、外派勞務(wù)活動(dòng)的環(huán)節(jié)步驟、外派勞務(wù)培訓(xùn)、外派勞務(wù)人員的法律權(quán)益、境外就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，以及對(duì)外勞務(wù)合作的監(jiān)管和協(xié)調(diào)等各方面作了更為明確和具體的規(guī)定，包含了很多鼓勵(lì)性措施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，該條例的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展將起到十分積極的作用。