黃　浦

從國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)“兩個(gè)中心”的意見(jiàn)，到浦東、南匯兩區(qū)合并，再到發(fā)布九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化意見(jiàn)，一季度以來(lái)連續(xù)出臺(tái)的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大了人們對(duì)上海未來(lái)發(fā)展的想象空間。大家期待著，即將召開(kāi)的九屆市委八次全會(huì)進(jìn)一步明確上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑——從GDP一度低迷的態(tài)勢(shì)中突圍，更在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

去年年末，上海將2009年的工作中心和重點(diǎn)確定為“四個(gè)確?！保按_保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”位列第一。但今年第一季度的情況對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。來(lái)自上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，上海一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)3.1％，大約相當(dāng)于全國(guó)的一半——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，第一季度全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)6.1％。

并非上海對(duì)金融危機(jī)可能造成的影響估計(jì)不足。去年第四季度以來(lái)，“幫企業(yè)、保增長(zhǎng)”屢屢成為上海高層領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞，各區(qū)縣和相關(guān)職能部門(mén)也都抓緊出臺(tái)落實(shí)相關(guān)政策，抓項(xiàng)目到位、通融資渠道、提行政效率，全力招商、安商，穩(wěn)商。這些努力，穩(wěn)定住了企業(yè)的情緒，但經(jīng)濟(jì)重新活躍，還受制于一些重要的客觀因素，其中之一，是上海經(jīng)濟(jì)的外向程度較高。目前，上海的外貿(mào)依存度超過(guò)160％，是全國(guó)平均水平的3倍而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受金融危機(jī)影響，上海第一季度出口和進(jìn)口總額都出現(xiàn)了兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，前者負(fù)增長(zhǎng)超過(guò)20％，后者負(fù)增長(zhǎng)達(dá)32.1％。

重量級(jí)利好堅(jiān)定突圍決心

艱難的開(kāi)局中，上海經(jīng)濟(jì)走向的戰(zhàn)略性突破更具意義。

今年3月16日，市委舉行常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”精神，“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”是會(huì)議的一大重點(diǎn)。其實(shí)，“轉(zhuǎn)型”對(duì)上海來(lái)說(shuō)并不是新名詞，在國(guó)內(nèi)很多城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是“二三一”的時(shí)候，上海已經(jīng)形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)布局；較早地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，讓上海首先遇到了其他地方?jīng)]有遇到的問(wèn)題。然而，知易行難，怎么轉(zhuǎn)型在過(guò)去數(shù)年一直困擾著上海。

3月25日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，確立了到2020年，將上?；窘ǔ膳c我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于身處金融危機(jī)壓力之下的上海來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是堅(jiān)定突圍決心的重量級(jí)利好。

特別值得注意的是，《意見(jiàn)》在稅收制度方面釋放出了一定空間，不但對(duì)制約上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)的一大政策問(wèn)題作出了積極的回應(yīng)，而且以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了中央對(duì)上海以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境的期望。

第二季度展開(kāi)強(qiáng)有力突破

2009年的第二季度，上海展開(kāi)了強(qiáng)有力的突破。

5月初，南匯、浦東兩區(qū)合并得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，浦東新區(qū)幅員由原先532.75平方公里增至1210.41平方公里，是原來(lái)的兩倍多。更令人關(guān)注的是，新浦東在原先的陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之外，又擁有了洋山保稅港區(qū)、臨港新城等國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——金融、航運(yùn)，貿(mào)易等重大要素資源的聚集，為上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)設(shè)置了核心動(dòng)力區(qū)。

5月底，上海先進(jìn)制造業(yè)的突破方向也得到確立。在《關(guān)于加快推進(jìn)上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》中，上海列出了新能源、民航制造、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥，電子信息制造、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、新材料，軟件和信息服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)，提出了在2012年把這九大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高到1.1萬(wàn)億元的目標(biāo)，而眼下上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值大約為6500億元。需要強(qiáng)調(diào)的是，除了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益之外，上海還希望通過(guò)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后、搶占高端，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)走工業(yè)化和信息化“兩化融合”之路，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

自上而下醞釀出突破勇氣

政策上的創(chuàng)新，空間上的布局，產(chǎn)業(yè)上的謀劃，令上海自上而下醞釀出突破的勇氣。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主動(dòng)把央企“拉”進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的隊(duì)伍。他們通過(guò)召開(kāi)服務(wù)央企情況通報(bào)會(huì)、形勢(shì)與政策介紹會(huì)等形式和上門(mén)走訪、答疑解惑等服務(wù)手段，推介上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目指南；

結(jié)合上海新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，本地國(guó)資國(guó)企的整合重組進(jìn)程也在加快。其中，申能集團(tuán)在推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的同時(shí)，開(kāi)始謀劃建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的盈利模式；上海電氣打破傳統(tǒng)管理，展開(kāi)了美國(guó)GE航空S-1000，S400，英國(guó)羅·羅SABRE等生產(chǎn)許可證等認(rèn)證，計(jì)劃全面進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)航空領(lǐng)域；

區(qū)縣的活力同樣被激發(fā)出來(lái)了。承接了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的奉賢，確立了到2012年新能源制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元、占全市新能源制造業(yè)總產(chǎn)值30％以上的目標(biāo)，與此相匹配，土地，資金和人才政策目前都已到位；而剛剛在空間儲(chǔ)備和要素集聚上都獲得了巨大支持的浦東，行動(dòng)更為迅速，有關(guān)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)目前都已出臺(tái)，有關(guān)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的扶持政策和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心核心功能區(qū)建設(shè)的辦法，距離實(shí)施也只有一步之遙……

當(dāng)突破的決心和勇氣都已具備，當(dāng)突破的政策機(jī)遇已經(jīng)出現(xiàn)，人們有理由相信，對(duì)上海未來(lái)的想象可以成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。