徐家林

[摘要]新中國成立后不久，高校在系級單位設置行政機構的同時，還設置了中國共產(chǎn)黨的基層組織。二者分屬于兩個不同的組織系統(tǒng)，各司其職，但目標是一致的。經(jīng)過若干年的探索、實踐，終于找到了高校系級實行“黨政共同負責”這一符合我國國情的系級領導體制。

[關鍵詞]高校系級單位領導體制

在新中國成立60周年之際，回顧高校系級單位的領導體制這一歷史的演進進程，對進一步加強和完善高校系級單位領導體制，推進高等教育的改革和發(fā)展，具有重要意義。

新中國高校系級單位領導體制的歷史演進

建國初的“校長領導下的系主任責任制”。根據(jù)建國初期我國高等教育的實際狀況，1950年初，中央人民政府教育部規(guī)定高校校級實行“校長責任制”，系級實行“校長領導下的系主任責任制”。系級黨組織起“政治核心”作用，不起直接領導作用。應該說，這一體制適應了建國初期高等教育事業(yè)改造和發(fā)展的需要，促進了當時高等教育的發(fā)展。

“八大”后的“黨總支領導下的系務委員會負責制”。黨的“八大”后，中央和國務院于1958年9月在《教育工作的指示》中規(guī)定高校校級實行“學校黨委領導下的校務委員會負責制”，系級實行“總支委員會領導下的系務委員會負責制”。這一領導體制，導致了當時校級、系級普遍出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象，特別是系級行政系統(tǒng)的作用大大削弱，幾乎成了黨組織的附屬，在很大程度上影響了我國高等教育的健康發(fā)展。

1960年代初的“校長領導下的系主任主持工作制”。1961年教育部頒布的、毛澤東基本肯定的文件《高教六十條》規(guī)定，高校校級實行“黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制”，系級領導體制。在當年9月，教育部規(guī)定實行校長領導下，系主任主持系的經(jīng)常工作制，系級黨組織對全系的教學行政工作起“監(jiān)督保證作用”。這一領導體制，在很大程度上改變了系級黨組織包攬一切的做法，這是一個進步。然而，隨著政治掛帥的浪潮迭起，系級行政的作用很快又被嚴重弱化，系級行政仍處于十分被動的狀態(tài)，影響了高等教育的發(fā)展。

改革開放后的“黨總支領導下的系主任分工責任制”。為適應改革開放的要求，教育部于1978年提出，高校校級實行“黨委領導下的校長分工責任制”，系級實行“系總支委員會領導下的系主任分工責任制”。從1982年黨的十二大到1995年的13年里，除少數(shù)高校試行“校長負責制”外，全國高校校級大都實行“黨委領導下的校長分工責任制”，系級大多在實際上處于“共同負責”狀態(tài)，這對“文革”后高等教育的恢復和發(fā)展起到了極大的推動作用。

1980年代的“系主任負責制”。受某些政治思潮的影響，1983年，中宣部、教育部曾發(fā)文提出，要把系級黨組織的“領導”地位改為“保證監(jiān)督”。當年，教育部則在正式文件中明確規(guī)定，高校系級實行“系主任負責”，系主任對校(院)長負責，系級黨組織的主要任務是做好“保證監(jiān)督作用”等。這一領導體制，嚴重淡化了中國共產(chǎn)黨對高等學校的領導，削弱了高等學?；鶎狱h組織的作用，一度導致了資產(chǎn)階級自由化思潮的泛濫，進而出現(xiàn)了1989年的政治風波，其教訓是深刻的。

1990年代后的“黨政共同負責制”。吸取了1980年代實行的“系主任負責制”領導體制所帶來的的嚴重教訓，中央在1990年7月的《關于加強高校黨的建設的通知》中規(guī)定，高校系級黨組織是全系的“政治核心”；同時，通知規(guī)定了系級黨組織除“保證監(jiān)督”工作外，同時規(guī)定“參與行政管理工作重大問題的討論決定”、“支持系主任獨立開展工作”、“搞好黨的建設”、“領導思想政治工作”、“做好干部管理工作”、“領導群團組織”等任務。這里雖沒有規(guī)定系級的領導體制，但明確了系級黨組織的“政治核心地位”，并強調了“參與”行政工作的職能。到了1996年3月，中央制訂的高?！痘鶎咏M織工作條例》對系級單位黨組織的主要責任規(guī)定了六條，其中一條是“參與討論和決定”本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項。這里不僅僅是“參與討論”，還有“決定”。

1996年5月，中央組織部明確提出，高校系級黨組織和系級行政要“適當劃分職責范圍”，“既有分工又要合作”，應當“共同做好工作”；系級黨組織和系級行政要貫徹落實“校黨委”和“校行政”的決定，即高等學校系級實行“黨政共同負責”的體制。這是建國以來，經(jīng)過長期探索與實踐，總結正反兩方面的經(jīng)驗和教訓而做出的正確抉擇，表明我們黨找到了高校系級實行“黨政共同負責”這一符合我國國情的領導體制。此后，很多地方和高校對系級領導體制和運行機制進行了探索，推動了系級組織建設，促進了高等教育事業(yè)的大發(fā)展。江蘇省委教育工委于1996年12月明確規(guī)定，系級黨組織“參與討論和決定”本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項的具體內容。在試行了3年以后，又專門發(fā)文，明確規(guī)定高校系級實行系級黨組織和系級行政“共同負責”。

系級“黨政共同負責制”是校級“黨委領導下的校長負責制”的支撐和延伸

高校系級實行“黨政共同負責制”的要義和本質。首先，我國高校系級“黨政共同負責制”的根本要義，是堅持高等學校的辦學方向，是要切實把培養(yǎng)合格的建設者和接班人這一辦學的基本目標落到實處。其次，系級實行“黨政共同負責制”的核心是堅持集體領導。系級黨政之間地位平等，工作側重點有所不同，但目標是一致的，黨政領導共同保證系級工作目標和工作任務的有效實現(xiàn)。再次，系級“黨政共同負責制”是在校級“黨”“政”領導下的“共同負責”。系級“黨”“政”的主要任務，就是共同堅決貫徹和落實校級“黨委”和“行政”的決定，即在系級各項工作中，“系級行政”既要對“校行政”負責，也要對“校黨委”負責；“系級黨組織”既要對“校黨委”負責，也要對“校行政”負責。

系級實行“黨政共同負責制”，是校級“黨委領導下的校長負責制”的支撐和延伸。第一，高校的校級實行“黨委領導下的校長負責制”，但在系一級尚未建立一個與之相配套、相呼應的運行機制。假如實行“系主任負責制”，系級黨組織對系工作沒有一定的領導權，校級黨委工作也就很難在系級得以進一步地延伸；假如實行“系黨總支領導下的系主任負責制”，看起來與學校領導體制相一致，而實際上卻會導致校長的行政指揮作用難以發(fā)揮。實行系級“黨政共同負責制”，既充分考慮了系級工作的特殊性，也體現(xiàn)出對系級加強了黨的領導。因此說，系級“黨政共同負責制”是校級“黨委領導下的校長負責制”的支撐和延伸。第二，以往由于系級的領導體制未能明確，實際工作中，系黨組織和系行政在工作中往往互不協(xié)商，一些重大決策不經(jīng)集體討論，而由個人說了算；出現(xiàn)失誤時，無人承擔責任等。實行系級“黨政共同負責制”，既有利于提高系級單位的決策水平，又有利于在系級領導班子中形成團結向上、互相監(jiān)督的機制。第三，系

級黨組織只有緊密結合系級工作實際，加強組織、思想和作風建設，并通過保證監(jiān)督、參與決策、領導和管理干部以及領導思想政治工作和群眾組織，才能發(fā)揮政治核心作用。

實施系級“黨政共同負責制”的基本要求

實行系級“黨政共同負責制”，是我國高校系級單位一項重要的基礎性工作。無論是對校級黨政領導，還是對系級負責人都提出了更高、更新的要求。

政治、思想素質是系級“黨政共同負責制”的重要條件。在高等學校系級黨政領導崗位上工作的干部，應該具有較高的政治素質和思想素質，這是系級黨政領導干部同心同德、實施系級單位“黨政共同負責制”的領導體制的重要條件。要做到系級黨政配合、共同負責，系級黨政領導班子及其成員，應該不斷加強自身修養(yǎng)，不斷提高自身的政治素質和思想素質，增強責任感和大局意識。

配齊配強系級領導班子是系級“黨政共同負責制”的必要保證。一要科學、合理組建系級黨政領導班子。校(院)黨委要充分考慮系級班子成員的年齡、學歷、專業(yè)、個性特點和工作能力等因素，努力將系級領導班子建成善管理、懂業(yè)務、團結協(xié)調、廉潔高效的領導集體。二要配強系級單位黨政主要負責人。系黨組織書記不僅要熟悉黨務工作、思想政治工作和學生管理工作，還要懂業(yè)務，熟悉教學、科研和行政管理等工作。系主任不僅要是管理上的行家和學術上的專家，還要善于團結協(xié)調，作風正派。三要增強系級領導干部實行“黨政共同負責制”的自覺意識，系級領導干部要嚴格自律，在系級班子內部互相支持、互相監(jiān)督。

系級黨政聯(lián)席會議制度，是實施系級“黨政共同負責制”的一項最基本的制度。系級的最高決策機構是系級黨政聯(lián)席會議，凡是涉及系級教學、科研和行政管理等重大事項，都應該由系級黨政聯(lián)席會議來討論研究決定。系級黨政聯(lián)席會議主持人原則上應由系級黨、政主要負責人來擔任(具體要根據(jù)議題確定)。對所要研究、討論的問題，在做出正式?jīng)Q定之前，須進行充分醞釀；對決定的執(zhí)行情況要進行確有成效的監(jiān)督和檢查。此外，還應該建立、健全系務會議制度和輔助性機構，使之成為輔助性的決策載體。系務會議一般由系級行政負責人、黨群負責人、教研室主任等人參加。應規(guī)范決策程序，凡是決定系級重大問題的，就必須召開正式會議來研究決定。