翟海濤

[摘要]蘇州市民公社是蘇州地區(qū)在清末民初以商人為主體組成的一種特有的以街區(qū)為界限的基層自治組織，曾遍布蘇州城區(qū)。其主要職能為市政建設(shè)與管理，在蘇州城市發(fā)展史中具有重要地位。

[關(guān)鍵詞]清末民初市民公社市政管理

清末民初蘇州的市民公社大都以“聯(lián)合團(tuán)體，互相保衛(wèi)，專辦本街公益之事”為宗旨，而參與市政建設(shè)與管理是蘇州市民公社創(chuàng)立的主要誘因。在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，我國自古重鄉(xiāng)治而忽市政，城市功能單一，市政管理雜亂無章。鴉片戰(zhàn)爭后，國人眼界漸開，游歷歐美者，無不首先驚嘆于各國的市政建設(shè)，而上海租界的開辟及其西式的市政管理方式，也使寓居此處的江南士紳贊賞不已。19世紀(jì)60年代后，隨著近代民族工業(yè)的興起，口岸城市日漸繁榮，城市功能不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的市政管理方式已逐漸不能應(yīng)對。清末新政期間，一些士人更將市政概念的外延和意義擴(kuò)大，將其與憲政和自治等內(nèi)容廣泛聯(lián)系起來，使之成為國家政治開化的表征之一。建設(shè)城市、發(fā)展市政的呼聲也由此高漲。

市民公社建立之緣起

蘇州在明清兩代城市繁盛，但亦無專門的市政管理機(jī)構(gòu)，往往是令出多門。1903年蘇州城區(qū)創(chuàng)辦警察后，其在市政管理上也負(fù)有相當(dāng)責(zé)任，負(fù)責(zé)管理路燈燃熄、街道清潔、垃圾傾倒、曬晾物件、樓窗傾潑湯水、拋擲污穢物等各種市政雜事。1908年，蘇省警務(wù)公所在行政科下設(shè)交通股，其職責(zé)包括道路管理，公園官地空地及上貨、卸貨各碼頭之管理，車、橋、騾馬及挑夫、水夫之管理。1910年，江蘇省還將民間建造房屋及后河修筑駁岸的相關(guān)管理工作歸于警務(wù)公所。警察任務(wù)本已繁重，對此又非專長，管理效果自然也是不盡如人意。

1909年，蘇州觀前、宮巷等處因天氣干燥、商鋪密集，接連失火，而既有管理手段應(yīng)付不及。商家由此倡議成立自治團(tuán)體，自籌經(jīng)費，以補(bǔ)市政、火政官治之不足。1909年6月，蘇州商務(wù)總會會董、自治研究會成員、怡和祥洋貨店經(jīng)理施瑩，向蘇州商務(wù)總會、江蘇蘇屬地方自治籌辦處及府、縣地方衙門及蘇州府巡警局呈文，言稱觀前大街地居沖要，店鋪環(huán)立。此議提出之時適逢清政府在地方大力推行自治，正合地方辦理自治之需求，因而得到蘇州地方官府的鼎立支持。

觀前大街是蘇州城內(nèi)最為繁華的地區(qū)，頗具示范效應(yīng)。此處市民公社試辦一年以后，因卓有成效，迅速為各區(qū)所模仿。至1911年，蘇城設(shè)立的還有閶門下塘桃塢公社、渡僧橋四隅公社、道養(yǎng)公社、金間、臨平臨南、胥江婁江盤溪齊溪、金閶下塘東段等處。民國以后，蘇州市民公社影響繼續(xù)擴(kuò)大，不斷增建。從清末出現(xiàn)至1928被國民政府蘇州市政籌備處所取代，在先后19年時間里，蘇州共有27處市民公社建立。這些市民公社所轄街區(qū)相連成片，已基本覆蓋了蘇州主要城區(qū)。

市民公社的組織形式及職能

市民公社的組織采取民主形式，主要職員包括負(fù)責(zé)人均須經(jīng)過選舉。市民公社對入社人員有一定的規(guī)定，多數(shù)要求是居住本街或營業(yè)本街一年以上者，并須有本社社員介紹方可入社，而營業(yè)不正、失財產(chǎn)上之信用、患有瘋癲疾者則不得入社。在年齡上的規(guī)定則各有不同，從20-25不等。

市民公社的組織機(jī)構(gòu)，大致設(shè)有干事、評議、經(jīng)濟(jì)(或會計)、庶務(wù)、書記、調(diào)查、消防、工筑、衛(wèi)生等部，各社依據(jù)自身情況有所增減。一般設(shè)總干事(或稱評議長、議長)1人，副干事(或稱副評議長、副議長)1～2人，評議員12-32人不等，由全體社員投票選舉產(chǎn)生。評議員有評議公社范圍內(nèi)一切事務(wù)之責(zé)任，凡關(guān)于興筑工程、修理水龍、添置附屬各品，以及經(jīng)濟(jì)之預(yù)算、決算，經(jīng)評議員過半之?dāng)?shù)決議者，均得施行。對本社內(nèi)一切臨時發(fā)生事件，評議員亦有表決之權(quán)。

經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)收支銀錢款項，按月報告。市民公社的經(jīng)費來源，根據(jù)章程規(guī)定，主要是靠社員自籌，項目分人社費、常年費和特別費三種。

市民公社與市政相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要有庶務(wù)部、消防部和衛(wèi)生部。庶務(wù)部設(shè)庶務(wù)長1人，庶務(wù)員30～50人左右，按工筑、調(diào)查、收費等方面分工。其中工筑員掌修理街道各項工程；調(diào)查員掌關(guān)于清道、衛(wèi)生、修繕道路等事項的調(diào)查、丈量、估算，并督率垃圾夫等事；收費員負(fù)責(zé)按段輪流認(rèn)收的月費，匯交會計員登計入冊。

市民公社最主要的職能即集中在市政管理上。最早創(chuàng)辦的觀前大街市民公社在其于1909年6月公布的簡章中，將其主要活動定為兩個方面：一是關(guān)于衛(wèi)生，如清潔街道、鑿井、通溝等事；二是關(guān)于保安(主要著重于消防)，如修理水龍、添補(bǔ)水缸等事。二者都可歸于市政管理之范疇。其后成立的各市民公社大體沿仿觀前，但內(nèi)容亦有所增加。民國后成立的一些市民公社還逐漸增了諸如教育、慈善、巡邏等事項，但大都仍以修砌街渠、清道、衛(wèi)生和消防等基本市政管理為其主要職能。

修砌街渠和清道是各社在市政方面著力最多的地方。所需工程一般先由評議部議定事項，交由調(diào)查員調(diào)查、丈量、估算，再由工筑員負(fù)責(zé)施行。這一項也是市民公社開支中費資最多的方面。

消防是市民公社主要職能之一。清末蘇州的消防主要由民間“龍社”負(fù)責(zé)。“龍社”多由商家組織，雇傭?qū)Ｂ毴藛T，具有一定的盈利性質(zhì)，其在組織上歸屬蘇州警局管轄。蘇州各市民公社成立后，為配合龍社消防，大都設(shè)有消防部，一般有部長(或稱主任)1～2人，庶務(wù)2人，社董若干人，督龍員人數(shù)不等。消防部在平時主要作消防訓(xùn)練，并研究如何改進(jìn)消防措施等；遇火時，則主要配合公社所管轄區(qū)域內(nèi)的龍社，督率救火夫役，聯(lián)合救火。為增進(jìn)消防效率，觀前大街市民公社在成立后，曾專門致函蘇州電話總局，要求有關(guān)火警等事，“在夜半十二時后，勿拘常例，隨時接電，以便消息靈通”，蘇州電話總局為此特添裝警鈴。

在衛(wèi)生方面，市民公社主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)防疫治病、飲水衛(wèi)生、街道清潔、廁所管理、督率垃圾夫役等事。如觀前公社在1909年經(jīng)費表中，列有開井、修理舊井、改良廁所、清理街道上、清理垃圾等各項開支。

因在市政建設(shè)和管理上卓有成效，市民公社逐漸得到蘇州市民的認(rèn)同。民國后，市民公社的影響不斷擴(kuò)大，在一些市政事項上的話語權(quán)也日益增強(qiáng)。1919年，蘇州振興電燈公司欲將公司資產(chǎn)出售與日商，消息傳開，各市民公社紛紛反對。金閶市民公社所屬各店更自行將電線剪斷，并召集蘇城19處市民公社領(lǐng)導(dǎo)商議抵制。各市民公社紛紛在街道組織自辦柴油小發(fā)電機(jī)供市民使用，后又在市民公社的發(fā)起下，另辦“蘇州市辦電氣公司”，期以實業(yè)挽回主權(quán)，《字林報》、《民國日報》對此亦均有報道，一時影響頗大。

蘇州市民公社的得與失

作為一種體制外的市民自治團(tuán)體，蘇州市民公社自籌經(jīng)費，自辦市政，自行管理，無論在組織上還是在實踐上都有頗多創(chuàng)新。這一組織的出現(xiàn)，既是清末蘇州城市近代化發(fā)展的要求，也充分地反映了新興的資產(chǎn)階級已逐漸成為城市社會生活中的主導(dǎo)力量。市民公社的實踐活

動極大促進(jìn)了蘇州城市的近代化發(fā)展，當(dāng)時曾有不少商人對此有過贊譽：“馬路新筑，交通日盛，東西洋商，各省仕紳富庶，俱集于此，觀瞻所在，我蘇省治象商情，關(guān)系豈淺鮮哉!”但蘇州市民公社的市政建設(shè)與管理也同樣存在著許多自身難以克服的問題。

其一，各市民公社劃地為界，自籌經(jīng)費，雖在本區(qū)內(nèi)有一定的作為，但相對城市整體來說，則難免缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不利于城市的整體發(fā)展。

其二，各市民公社所轄街區(qū)貧富不等，一些商鋪云集的街區(qū)多有商家參與，籌款較易，因而財力充沛，在市政建設(shè)和管理上也能夠較有作為。而一些財力相對匱乏的市民公社連自身的日常維持都難以為繼，更遑論投資進(jìn)行市政建設(shè)與改造了。這也造成各街區(qū)市政建設(shè)的不平衡。

第三，蘇州市民公社構(gòu)成主體多為商人，經(jīng)費也大多由轄內(nèi)商人與市民自籌，因此其經(jīng)費支出也應(yīng)主要用于為轄內(nèi)商、民服務(wù)，但隨著市民公社職能的逐漸擴(kuò)充，經(jīng)費開支也越來越大。民國后，更有一些如金融、捐稅等本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能也交由市民公社，這更增加了市民公社的負(fù)擔(dān)，使其不堪重負(fù)。

第四，政治生活中與公權(quán)的沖突。各市民公社成立之初，大都“不越自治范圍，期與行政無相抵觸”。然而，隨著市民公社的發(fā)展，這一狀況逐漸改變。民國以后，蘇州各市民公社職能進(jìn)一步擴(kuò)大，逐漸涉及治安、巡邏等，此后更涉足金融、稅務(wù)、人事、組織等各項事務(wù)。職能的過分?jǐn)U張也使各市民公社逐漸脫離了最初設(shè)立的初衷，并進(jìn)而與統(tǒng)治當(dāng)局產(chǎn)生權(quán)利的糾葛和爭奪，為其最后的消亡埋下了種子。

1927年3月，北伐軍進(jìn)占蘇州，整個社會政治環(huán)境隨即發(fā)生了急劇的變化，市民公社的活動空間大為壓縮。為建立嚴(yán)密的地方統(tǒng)治，1927年7月，國民黨在蘇州成立市政籌備處，并打破原有市民公社的區(qū)域界限，將蘇州城廂及附郭重新劃分為7區(qū)32段。翌年3月，蘇州市政籌備處做出決議，令各區(qū)接收轄內(nèi)市民公社，以資整頓。至此，這個先后存在了近20年的城市基層自治團(tuán)體徹底退出歷史舞臺。

蘇州市民公社誕生于國家公權(quán)衰崩解體的清末。因國體變更和新舊政權(quán)的嬗替而造成的強(qiáng)權(quán)缺失使社會民權(quán)得到一定程度的伸張，為類似蘇州市民公社的自治團(tuán)體營造了一個較為從容的短暫的社會活動空間，使之能夠在特定的歷史時期承擔(dān)起調(diào)適失衡的社會秩序的重任。然而社會秩序一旦歸于穩(wěn)定，公權(quán)重新趨于強(qiáng)化，此類組織的生存空間便會立即遭到擠壓。蘇州市民公社的興衰清晰地顯示出這一毫無政治根基的基層自治組織脆弱的生命力。盡管如此，這一具有一定獨創(chuàng)性的蘇州市民公社的市政建設(shè)與管理實踐至今仍具有大量可資借鑒的地方。