邊保全　范　靜

[摘要]建設社會主義新農(nóng)村是我們黨在新時期提出的重大歷史任務。要實現(xiàn)這一宏偉目標，就必須解決目前農(nóng)村財務管理中存在的一系列問題，從完善制度、穩(wěn)定隊伍、加強監(jiān)管等方面著手，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，加快農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

[關鍵詞]農(nóng)村財務管理財務制度對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。黨的十七大再次明確，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設”。要實現(xiàn)這一宏偉目標，就必須解決目前農(nóng)村財務管理中存在的一系列問題，從而緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，加快農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

農(nóng)村財務管理中存在的問題

執(zhí)行農(nóng)村財務制度方面的問題。制度不健全。一些鄉(xiāng)村由于種種原因，沒有嚴格制訂財務管理制度，即使有也往往不符合農(nóng)村實際，這就造成農(nóng)村財務的混亂。

執(zhí)行制度不到位。一些鄉(xiāng)村有財務制度，但很多財務制度流于形式，在實際操作中，制度往往敗在長官意志面前，所以白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象并沒有從根本上消除。

財務人員素質(zhì)偏低，執(zhí)行財務制度不嚴。一方面大批青壯年、高素質(zhì)的農(nóng)民進城，造成了農(nóng)村財務人員年齡偏低，只能記賬打算盤，不能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)。另一方面農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，任人唯親現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)村財務制度監(jiān)督方面的問題。財務監(jiān)管人員落實不到位。機構改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設立了農(nóng)村經(jīng)濟管理站，專門配備了編制，但這部分人員工資由村里統(tǒng)籌解決，這樣一來，農(nóng)經(jīng)站人員的管制力度就大大削弱。

民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，使民主理財小組失去了意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，所謂的監(jiān)督只是走過場。

上級、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度。在一些地方，各級配合不協(xié)調(diào)，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，或是在處理違紀違法的案件中心慈手軟，不能真正按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

加強農(nóng)村財務管理的對策

加強法制宣傳，做到依法治村。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容。其次，對村干部和財務人員開展財經(jīng)、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)。再次，對廣大村民開展民主教育，宣傳有關政策、法律、法規(guī)，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。

穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。加強對財會人員的培訓教育，提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還要有較強的觀念和職業(yè)道德水平，通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式，提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。鼓勵農(nóng)村財會人員積極參加會計專業(yè)技術職稱的考評，并頒發(fā)相應的證書，逐步做到憑證上崗，憑職稱高低和工作量大小支付報酬。

嚴格財會人員的任免程序，嘗試農(nóng)村會計選聘制或委派制。同時，凡是農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。

實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，由鎮(zhèn)、街道集體經(jīng)濟主管部門負責招考，統(tǒng)一組織考試。

實行會計委派制。農(nóng)村會計委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計，并由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和考核。

健全財務制度，做到有章可循。規(guī)范農(nóng)村財務，制度建設是根本保障。農(nóng)村村級財務會計實務必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟財務制度》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，并從各村實際出發(fā)，建立切實可行的財務制度和細則，使農(nóng)村財務公開和民主理財邁向規(guī)范化、制度化。

實行會計電算化，提高管理水平。首先由村級報賬員結清本期收支發(fā)生情況，填寫“報賬員與總出納原始憑證報帳單”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心總出納對村報賬員報來的原始票據(jù)進行審核后，按會計科目進行歸類，編制收入、支出憑證，填寫“總出納與總會計原始憑證交接單”；總會計對接交的收入、付出憑證編制記賬憑證，并及時對憑證數(shù)據(jù)進行微機錄入，電算化系統(tǒng)自動處理會計業(yè)務；最后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心將本期會計數(shù)據(jù)上傳到縣農(nóng)村財務服務中心建立的網(wǎng)絡中心上，由服務中心對全縣數(shù)據(jù)進行匯總，編制、打印會計報表，進行會計分析，提出加強和改進管理的措施

收支管理制度化。為了加強村集體收入支出管理，堵塞收支漏洞，結合農(nóng)村財務“雙代管”，建立健全四項制度：一是建立收支計劃制度。按照“確保收入可靠，支出留有余地”的原則，由村委會于年初制訂年度收支計劃，經(jīng)村民代表大會討論通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心審核同意后，作為結算報賬的依據(jù)。二是建立集體收入監(jiān)控制度。集體經(jīng)濟組織各項收入自開票之日起實行票款同行，嚴禁體外循環(huán)。三是建立收支兩條線制度。村級所有收入必須在規(guī)定的時間內(nèi)先行送繳服務中心入帳管理，不得滯留在村，不得以支抵收，不得抵扣挪用；日常支出實行申報預領辦法，按照年初收支計劃和規(guī)定的申領程序、權限向服務中心申報領取。四是建立集中結算報賬制度。村報賬員對經(jīng)民主理財小組審核的原始收支憑證初步整理后，到服務中心審核報賬；服務中心定期集中各村報賬員報賬，對不符合要求和未按年度收支計劃進行運作或未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章的票據(jù)，一律不予入賬。

基礎工作規(guī)范化。一是規(guī)范票證管理。實行“一換一”的領購、繳銷、登記方式，并對領用人、領用時間、收據(jù)號碼進行登記。二是規(guī)范固定資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。服務中心為各村建有固定資產(chǎn)明細賬、產(chǎn)品物資明細賬，各村自設有固定資產(chǎn)登記薄，對固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資進行詳細的登記，并指定專人保管，避免集體資產(chǎn)流失和各種人為損耗。特別是對征地補償款的管理，保障失地農(nóng)民的合法權益。三是探索新的財務管理形式，理順管理體制。

強化監(jiān)督，加大民主理財?shù)牧Χ?。要堅定不移地實行財務公開，加大民主理財?shù)牧Χ?。第一，設立農(nóng)村財務公開欄，對不符合標準的公開欄統(tǒng)一進行整改。第二，進一步規(guī)范農(nóng)村財務公開的內(nèi)容，對群眾普遍關心的熱點問題如征地款收支、工程招標、干部報酬、業(yè)務招待費等進行公開。第三，確保公開的及時，保證群眾能夠及時了解農(nóng)村的有關事項和經(jīng)濟狀況。

積極開展反腐倡廉活動，全面貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策。首先要在農(nóng)村干部中進行反腐倡廉活動，規(guī)范農(nóng)村干部的行為準則。同時要加大對農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪的打擊力度，對違法犯罪的人，絕不手軟。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務于民。農(nóng)村財務管理問題之所以未能得到根本解決，某種程度上說，關鍵還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認識態(tài)度上?，F(xiàn)在農(nóng)村工作日趨復雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，解決和處理財務混亂問題會影響干部工作的積極性，所以不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖則拖，能保則保，結果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應調(diào)整心態(tài)，重點抓好村級干部的隊伍建設和農(nóng)經(jīng)員隊伍的建設，選配好村干部，對于違法亂紀的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就。

建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，只有通過農(nóng)村財務管理的不斷加強，才能逐步化解由財務問題引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定，從而把社會主義新農(nóng)村建設的偉大工程不斷推向前進。