萬(wàn)永良

村級(jí)基層政權(quán)基礎(chǔ)牢不牢。事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。事關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固和提高。近年來(lái)，興化市委堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，大力實(shí)施以村級(jí)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)的“強(qiáng)基”工程。有效增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

加強(qiáng)班子建設(shè)。筑牢村級(jí)堡壘。切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。大力選配“能人型”村黨組織書(shū)記。堅(jiān)持政治上靠得住、發(fā)展上有本事、群眾信得過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，采取選、調(diào)、聘、派、掛等形式。把“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)”的優(yōu)秀人才選派擔(dān)任村黨組織書(shū)記。努力提升整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2009年6月，全市614個(gè)行政村共配備“能人型”村黨組織書(shū)記476名。建立村黨組織書(shū)記激勵(lì)保障機(jī)制。連續(xù)5年面向村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，先后有35人加入了公務(wù)員行列。近兩年組織評(píng)選表彰的“十佳”和“優(yōu)秀”村黨組織書(shū)記中，有7名同志被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。針對(duì)部分村黨組織書(shū)記報(bào)酬待遇偏低、工作積極性不高的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)文件，按照不低于上年農(nóng)村勞力平均收入的1.5倍標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)工資，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)人三結(jié)合的辦法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力激發(fā)村干部的工作熱情。二是優(yōu)化村黨組織設(shè)置。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化，因地制宜調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，加大在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的力度，積極探索村企、村村聯(lián)建模式，不斷使黨組織由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置拓展，不斷實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋。努力增強(qiáng)黨組織的影響力。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，在農(nóng)村深入開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和創(chuàng)建黨員先鋒崗活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。另一方面，加大在非公企業(yè)和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展新黨員的力度，努力鞏固和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)興村富民，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚能力。一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)稅費(fèi)改革后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)情況。大力開(kāi)展創(chuàng)建小康示范村和特色村活動(dòng)，按照因村制宜、一村一品的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市各村發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。近年來(lái)。培育建成了以戴南鎮(zhèn)董北村、張郭鎮(zhèn)張萬(wàn)村等為代表的一批小康示范村，建成了一批以種植番茄、西瓜、草莓。養(yǎng)殖魚(yú)蝦、螃蟹為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)特色村。針對(duì)部分村債務(wù)較重的問(wèn)題。在認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)移支付政策，及時(shí)發(fā)放三項(xiàng)資金，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)。加大消赤減債工作力度，通過(guò)清理債權(quán)債務(wù)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、規(guī)范資源發(fā)包、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷降低集體債務(wù)。二是扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)市場(chǎng)化、規(guī)模化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)干部和黨員大戶牽頭成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)，將零散的農(nóng)民集中起來(lái)，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體的組織網(wǎng)絡(luò)。全市共建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織247個(gè)。行業(yè)協(xié)會(huì)105個(gè)。發(fā)展會(huì)員22000名，其中黨員1828名。2008年創(chuàng)造產(chǎn)值15億元。有力地推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極鼓勵(lì)黨員創(chuàng)業(yè)富民。從提高黨員致富能力出發(fā)，開(kāi)展了“把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員”活動(dòng)，近年來(lái)全市每年至少有100名黨員被發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)能人，100名經(jīng)濟(jì)能人被吸收入黨，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了不斷提高。著眼發(fā)揮黨員在群眾中的先進(jìn)性作用，在農(nóng)村黨員中開(kāi)展了“雙創(chuàng)一建”(帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè))活動(dòng)，動(dòng)員50周歲以下黨員學(xué)習(xí)和掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)或致富技能，結(jié)對(duì)幫扶1—2名困難群眾，在致富自己的同時(shí)，幫助群眾脫貧致富。目前。全市50周歲以下農(nóng)村黨員80％以上的都有致富項(xiàng)目或外出打工。

加強(qiáng)引導(dǎo)。完善機(jī)制，積極推進(jìn)村務(wù)民主管理規(guī)范化建設(shè)。一是建立健全村務(wù)民主管理制度。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，市委統(tǒng)一制定了民主選舉、村民議事、村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、村級(jí)資源發(fā)包管理、村莊建設(shè)一事一議等一系列制度。切實(shí)將村務(wù)民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道，不斷加強(qiáng)黨組織對(duì)村務(wù)民主管理的領(lǐng)導(dǎo)。按照依法治村、村民自治的原則，各村結(jié)合本村實(shí)際，制定了《村委會(huì)章程》、《村規(guī)民約》等制度，將法律法規(guī)和上級(jí)文件要求具體化，使黨組織的主張得到體現(xiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)民主管理制度。注重抓好民主選舉。一方面，支部選舉實(shí)行“雙推一選”，充分聽(tīng)取黨員和普通群眾意見(jiàn)，群眾推薦得票不靠前的堅(jiān)持不列為支部委員候選人，為黨組織實(shí)施對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造條件。另一方面，加強(qiáng)黨組織對(duì)村民委員會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好選舉辦法的制定、村委會(huì)委員候選人資格的審查、選舉程序操作的監(jiān)督，確保依法選舉、尊重民意。實(shí)際操作中，注意發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持民主集中制原則，統(tǒng)一黨員的思想行動(dòng)：并以此帶動(dòng)和影響普通群眾。注重議事決策。黨組織對(duì)村莊重大事項(xiàng)進(jìn)行提議，黨組織對(duì)村民代表所提意見(jiàn)與村委會(huì)協(xié)商，提交村民議事代表會(huì)議討論確定。注重村務(wù)公開(kāi)。按照“六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織體系、統(tǒng)一議事程序、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一載體建設(shè)、統(tǒng)一公開(kāi)要求、統(tǒng)一布置檢查”的要求，切實(shí)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、方法、程序和要求，努力保證效果和質(zhì)量，確保群眾滿意。三是嚴(yán)肅查處村務(wù)民主管理違規(guī)行為。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，每年篩選確定部分村務(wù)民主管理“薄弱村”，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐工作組進(jìn)行解剖分析、限期糾正。對(duì)人民來(lái)信反映問(wèn)題比較集中、村務(wù)比較混亂的村，由市委職能部門(mén)派駐工作組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，糾正存在的問(wèn)題，并視情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分，以保證村務(wù)公開(kāi)的嚴(yán)肅性。

以人為本，關(guān)注民生，切實(shí)為民辦實(shí)事、解難事、做好事。一是暢通民意訴求渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部到掛鉤聯(lián)系村進(jìn)行下訪，傾聽(tīng)民聲、民意、了解群眾所需、所盼，幫助排解矛盾、化解難題，努力將矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待信訪制度，每周一安排一名市領(lǐng)導(dǎo)到市信訪接待中心，面對(duì)面接待信訪群眾，零距離協(xié)調(diào)解決反映的問(wèn)題，及時(shí)化解各種信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。設(shè)立書(shū)記、市長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)信箱，及時(shí)受理群眾的批評(píng)、建議、意見(jiàn)和舉報(bào)，要求承辦部門(mén)限期辦理、答復(fù)，并將其納入機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核內(nèi)容，確保來(lái)信事事有交代、件件有答復(fù)。二是完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。每年底組織開(kāi)展征集活動(dòng)，通過(guò)自下而上和自上而下的程序，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，最終確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并將其納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。具體實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，幾年來(lái)重點(diǎn)實(shí)施了通村公路建設(shè)、村莊閘站建設(shè)、農(nóng)村二次改水、村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等一批與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項(xiàng)目，使農(nóng)民群眾得到了明顯的實(shí)惠。三是落實(shí)便民服務(wù)措施。在加強(qiáng)市鄉(xiāng)行政服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí)，著眼改進(jìn)農(nóng)村干部作風(fēng)，方便群眾辦事，在全市行政村推行為民辦事全程代理制度，由村干部或黨員義工免費(fèi)代辦生產(chǎn)生活相關(guān)證照，做到群眾辦事不出莊。努力為群眾提供周到服務(wù)。四是創(chuàng)新幫扶困難群眾載體。全面實(shí)施黨建互助工程，深入開(kāi)展萬(wàn)戶結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，要求每名機(jī)關(guān)干部幫扶一名困難群眾。通過(guò)扶志、扶學(xué)、扶醫(yī)、扶資、扶業(yè)等措施，幫助困難群眾脫貧解困，做到一定三年、不脫貧不脫鉤。著眼提高幫扶效果，在全省首創(chuàng)困難群眾“大救助”中心，組織涉農(nóng)幫扶職能部門(mén)集中辦公。統(tǒng)一受理群眾各類(lèi)救助申請(qǐng)，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東