張莉雅

摘要:本文分析了我國工程量清單計價方法的特點以及在推進(jìn)我國工程造價管理體制改革中的作用,同時指出工程量清單計價存在的問題,并進(jìn)一步提出應(yīng)加強(qiáng)的工作措施。

關(guān)鍵詞:工程量清單;特點;問題;措施

工程造價的計價具有多次性特點,在項目建設(shè)的各個階段都要進(jìn)行造價的預(yù)測與計算。在投資決策、初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段,業(yè)主委托有關(guān)的工程造價中介機(jī)構(gòu)根據(jù)某一階段所具備的信息進(jìn)行確定和控制,這一階段的工程造價還并不完全具備價格屬性 ,因為此時交易的另一方主體還沒有真正出現(xiàn),此時的造價確定過程可以理解為是業(yè)主的單方面行為,屬于業(yè)主對投資費(fèi)用管理的范疇。

1 工程量清單計價方法的特點

與在招投標(biāo)過程中采用定額計價法相比,采用工程量清單計價方法具有如下一些特點:

滿足競爭的需要。招投標(biāo)過程本身就是有一個競爭的過程,招標(biāo)人給出工程量清單,投標(biāo)人去填清單(此單價中一般包括成本、利潤),填高了中不了標(biāo),填低了又要賠本,這時候就體現(xiàn)出了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要,形成了企業(yè)整體實力的競爭。

提供了一個平等的競爭條件。采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報價,由于設(shè)計圖紙的缺陷,不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一,計算出的工程量也不同,報價相去甚遠(yuǎn),容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價就為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條件,相同的工程量,有企業(yè)根據(jù)自身的實力來填不同的單價,符合商品交換的一般性原則。

有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。中標(biāo)后,業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同,工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價格就成了合同價的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后,再根據(jù)設(shè)計變更工程量的增減乘以相應(yīng)單價,業(yè)主也很容易確定工程的最終造價。

如前所述。工程量清單計價不僅僅是一種簡單的造價計算方法。其更深層次的意義在于提供了一種由市場形成價格的新的計價模式。其推進(jìn)我國工程造價管理改革的作用是顯而易見的。

2 工程量清單計價方法對推進(jìn)我國工程造價管理體制改革的重大作用

用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價管理體制改革中“逐步建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的本身就是要把價格的決定權(quán)逐步交給發(fā)包單位、交給施工企業(yè)、交給建筑市場,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。它能真正實現(xiàn)通過市場機(jī)制決定工程造價。

采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系,報價當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素,這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。

有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價。增加了綜合實力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會,更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的宗旨。同時也可以為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方法中標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。二采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),而與評標(biāo)過程無關(guān),并且在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。

3 工程量清單計價現(xiàn)階段存在的主要問題

采用工程量清單計價的方法是國際上普遍使用的通行做法,已經(jīng)有近百年的歷史,具有廣泛的適應(yīng)性,也是比較科學(xué)合理、實用的。實際上,國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單計價也都是相配套的。雖然我國已經(jīng)開始推行招標(biāo)投標(biāo)階段的工程量清單計價方法,但由于剛剛處于起步階段,應(yīng)用也比較少。從目前來看,在工程量清單計價過程中存在著如下的問題:

企業(yè)缺乏自主報價的能力。工程量清單計價方法實施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。但是,由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額 ,在制定綜合單價時,多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量,乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價,在加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。一個單項報價就生成了。相當(dāng)于把一個工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額,其實質(zhì)仍舊沿用了定額計價模式去處理。這個問題并不是工程量清單計價法的固有缺點,而是由于應(yīng)用的不完善造成的。因此,企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計價的重要工作。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價,材料損耗、用工損耗、機(jī)械種類和使用辦法、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項指標(biāo)都是按本企業(yè)的具體情況制定的,表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個性特點,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計量規(guī)則。但施行工程量清單計價必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。

4 為推行工程量清單計價法應(yīng)該加強(qiáng)的措施

除了上述的建立并完善相應(yīng)的合同管理體制和加深對工程量清單計價法的認(rèn)識之外,為推行工程量清單計價模式,還需要加強(qiáng)以下工作:

應(yīng)當(dāng)加快施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)方面,一是要建立高層次、有權(quán)威的工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),擴(kuò)大工程招標(biāo)設(shè)施的規(guī)模,并且提高設(shè)施的技術(shù)裝備水平,不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標(biāo)中心,還要把建設(shè)建理、勘察設(shè)計、設(shè)備采購歸攏起來;不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包,還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入工程招標(biāo)中心;二是實行工程招標(biāo)管理專業(yè)化,建立統(tǒng)一的招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)管理單位,按照各自的職能對工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管;三是對工程招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理,包括招標(biāo)信息披露、招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙答疑、評分標(biāo)準(zhǔn)、評委組成及其人選資格等,制定標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性的操作要求。

必須加快建設(shè)市場中介組織的建設(shè)。建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性,加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場的體制、運(yùn)行規(guī)則和工程本身,它和承包商也就不可能是地位平等的市場主體。所以,工程中介代理機(jī)構(gòu)在建筑市場中的作用至關(guān)重要。中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定,如何規(guī)范設(shè)立,是一個待解決的問題。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)自己的專業(yè)優(yōu)勢,大力拓展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù),提高人員素質(zhì),積累工作經(jīng)驗,適應(yīng)工程量清單計價這一新的計價模式。

加強(qiáng)法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作。對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說,工程量清單計價方式畢竟是一個新事物,需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點城市、試點工程,提高認(rèn)識,掌握知識,摸索經(jīng)驗。同時,要采取措施普及這方面的知識,使得工程造價管理的從業(yè)人員對工程量清單計價方法有全面、系統(tǒng)的認(rèn)識,為普及這一市場定價模式奠定基礎(chǔ)。

每一個新事物的出現(xiàn),都需要有一個逐步完善的過程。工程量清單的實行為建筑市場的完善起到了巨大的作用,隨著我國建筑市場的不斷成熟和發(fā)展,工程量清單計價方法也必然越來越成熟和規(guī)范。