丁玉梅　廖良美

摘要:20世紀90年代以來,國際貿易壁壘呈現新的演變趨勢。湖北省的對外貿易不僅受到新貿易壁壘的挑戰(zhàn),而且還將面臨多邊新規(guī)則的壓力。在這種形勢下,政府應加強新貿易壁壘知識的宣傳及普及工作,建立新貿易壁壘的預警機制,建立統(tǒng)一規(guī)范的產品認證認可體系,進行科技創(chuàng)新,確立湖北省經濟發(fā)展的增長方式。企業(yè)業(yè)應主動樹立標準意識,實施以質取勝和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞:貿易壁壘;對外貿易;貿易新規(guī)則;標準意識;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F752

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0085-02

一、貿易壁壘演化的兩種趨向

(一)傳統(tǒng)貿易壁壘向新貿易壁壘的演化

1.綠色環(huán)境措施成為新的行之有效的貿易壁壘。工業(yè)化進程的加快,人類日益面臨像大氣污染、溫室效應、有毒廢物排放、物種滅絕、資源枯竭等生態(tài)環(huán)境方面的問題,引起了世人的嚴重關注。一些工業(yè)發(fā)達國家以此為借口,憑其經濟和技術的壟斷地位,制定了一系列苛求的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術水平的環(huán)境質量標準,并以此作為市場準入的條件,對本國市場和工業(yè)形成保護,構筑一道綠色屏障,主要形式有:綠色標志、綠色包裝、環(huán)境成本等。

2.技術標準演化為主要的貿易壁壘。科學技術與管理水平的提高,使各國的產品技術規(guī)范、標準和合格評定程序日益科學與成熟,并推動經濟向前發(fā)展,但發(fā)達的工業(yè)化國家依其經濟和技術優(yōu)勢而制定的技術規(guī)范、標準和合格評定程序,以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等則名目繁多,復雜多變,具有強烈的國家意識的主觀性、目的性和苛刻性,對有關國家的產品和服務構成了技術障礙,令其難有作為。

(二)新貿易壁壘有向多邊貿易規(guī)則轉化的趨向

更為嚴峻的是,發(fā)達國家還打著“保護環(huán)境”、“維護消費者利益”、“關注工人健康”、“維護人權”、“公平競爭”等旗號,千方百計地把環(huán)境標準、勞工標準以及競爭政策等問題納入多邊貿易體制。2001年11月達成的“多哈發(fā)展議程”,已就10多個領域的有關問題展開談判。其中,“貿易與環(huán)境”、“貿易與競爭政策”議題已經在進行多邊談判。

二、貿易壁壘的演化對湖北省對外貿易的影響

(一)新貿易壁壘的實施,使湖北省的許多產品無法進入目標市場或被迫退出目標市場

湖北省的許多產品(如紡織品、化學品、汽車、服裝、輕工業(yè)品等)在出口時所受的限制具體表現有以下幾方面:第一,由于產品不符合進口國環(huán)境技術標準要求,被限制進口;第二,由于進口國家實施某種新的強制性規(guī)定或標準,被限制進口。發(fā)達國家經常頒布強制性法令,對進口產品的技術要求加以嚴格限制,以防止對環(huán)境和人體有害產品的進入;第三,由于進口國采取不合理的規(guī)定或標準,被限制進口。發(fā)達國家有時為保護本國產業(yè)而制定近乎苛刻的技術標準,以限制某類產品的進口;第四,由于進口國為限制進口而實行的雙重標準,被限制進口。

(二)湖北未獲得有關認證的企業(yè)市場競爭力大大降低

目前,由于人們對健康和環(huán)境越來越重視,有環(huán)境管理體系認證企業(yè)的產品或有環(huán)境標志認證的產品越來越受青睞,這就導致沒有取得環(huán)境管理體系認證企業(yè)的產品或沒有獲得環(huán)境標志認證產品的市場競爭力大大降低。獲得環(huán)境標志的產品表明,它不但符合質量標準,而且在生產、消費和處理過程中也符合環(huán)保要求,對生態(tài)環(huán)境和人體健康不會造成損害。而湖北省獲得我國有關認證的企業(yè)為數就很少更不用說獲得國際認證了,2007年我國環(huán)保部共認證(包括初認、復驗、增項等)一共有770個企業(yè),而湖北省只有11項,只占1.4%,2008年全國168個企業(yè)獲環(huán)境認證,我省僅有一個企業(yè),2008年全國有28個項目獲得國家環(huán)?？萍吉剟?我省1項也沒有。這極大影響我省企業(yè)的競爭力。因此湖北省企業(yè)生產的產品即使價格低廉也很少會得到消費者的青睞,更不被國外的進口商所看好,使產品的市場競爭力大大降低。

(三)昂貴的認證費用限制湖北企業(yè)的出口增長速度

環(huán)境、技術標準措施的實施,涉及到產品從生產到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié),由此導致出口產品各種中間費用及附加費用增多。更為嚴峻的是,發(fā)達國家經常要求我國產品取得認證才能進入該國市場,然而取得和維持認證的費用非常高。比如聯(lián)合國GHS、歐盟REACH兩大制度在2008年實施,湖北省化學品出口企業(yè)面臨“綠色壁壘”升級考驗。據悉,湖北省產值億元以上的化學品出口大戶有數十家,如武漢市有機鹽廠、無機鹽廠、湖北宜化集團等,出口有機鹽、精細化工品、農藥等產品。兩項制度實施后,這些企業(yè)首先面臨成本增加問題。以歐盟REACH制度為例,除注冊費用外,年產量10噸的化學品生產企業(yè),基本單元檢測費用就需約8萬歐元。行業(yè)測算,要完成注冊、評估、許可等程序,我省的化學品出口歐盟的成本將普遍增加5%以上。我省在調研中發(fā)現,僅檢測費用,最高可占出口產品成本的45%,成本增加將削弱競爭力,我省的許多中小型企業(yè)將面臨著“出局”危險。

三、在新貿易壁壘下湖北發(fā)展對外貿易的對策

(一)湖北省政府對策

1.加強新貿易壁壘知識的宣傳及普及工作,建立新貿易壁壘的預警機制。建立新貿易壁壘的預警機制對于湖北省對外貿易健康發(fā)展是十分必要的,因為國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經常對其技術法規(guī)和標準進行修訂,如果企業(yè)信息不暢,不能按照已經變化了的法規(guī)或標準要求生產產品,在出口時就會遭遇壁壘。因此,建議湖北省有關政府部門盡快建立國外新貿易壁壘的預警機制,以負責收集、跟蹤國外的新貿易壁壘措施,建立國外新貿易壁壘信息中心和數據庫。同時,認真研究新貿易壁壘對湖北省主要出口產品的影響,采取積極措施應對之,創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。

2.湖北省應建立統(tǒng)一規(guī)范的產品認證認可體系。湖北省政府須建立統(tǒng)一規(guī)范的產品認證認可體系,確保認證機構的公正性和權威性。堅決取締不嚴肅的認證機構,鼓勵國內認證機構發(fā)展壯大并積極與國外知名認證機構建立合作關系,建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的技術壁壘的通行作法。例如,歐盟以外的認證機構可通過政府和認證機構間相互承認合格評定的協(xié)議獲得歐共體授予的“被指定機構”資格,從而使自己的產品在國內獲得認證后即可順利進入歐洲統(tǒng)一市場。因此湖北省也應該積極開展這項工作,提高產品聲譽,節(jié)省產品在重復認證中的巨額花費。同時要進一步加強ISO 14001環(huán)境管理體系和各類環(huán)境標志、安全、衛(wèi)生標準和社會責任標準等認證機構的建設,提高認證機構作為獨立第三方認證主體的服務功能,擴大認證范圍,提高認證工作在國內外的影響力和權威性,實現國際互認,全面為社會、為企業(yè)提供全方位服務。湖北省企業(yè)還應該增加技術設備配置,加強技術人員培養(yǎng),形成建立綠色屏障的技術隊伍和技術能力。

3.進行科技創(chuàng)新,確立湖北省經濟發(fā)展的增長方式。經濟的跨越式發(fā)展來自于科技的跨越式發(fā)展,科技進步與創(chuàng)新可以為湖北省經濟發(fā)展,實現在中部崛起提供強大的科技支持。尤其是湖北省與沿海發(fā)達省份比還有較大差距,要趕上發(fā)達省份的先進水平,就應該打破常規(guī),實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,走集約化的增長方式之路。具體來說,一是切實把實現工業(yè)化與推進信息化緊密結合起來,在設計、研發(fā)、生產、營銷、管理等方面全面推廣和應用現代信息技術,高起點地推進工業(yè)化,發(fā)揮信息化在工業(yè)化發(fā)展中的倍增作用和催化作用。二是大力推進科技創(chuàng)新,促進科技成果產業(yè)化,并加快企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設,實施精品名牌戰(zhàn)略。三是擴大招商引資,加快運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè),并以東湖等高新技術開發(fā)區(qū)為重點,積極推進高新技術產業(yè)的發(fā)展。

(二)湖北企業(yè)對策

1.企業(yè)應主動樹立標準意識。湖北省企業(yè)在出口時一方面要堅決反對國外歧視性貿易做法,同時,還要看到技術、環(huán)境標準存在著一定的合理性。要善于區(qū)別對待環(huán)境保護舉措與綠色壁壘,順應綠色消費的國際潮流,抓住綠色產品市場的無限商機;善于區(qū)別對待合理的安全、技術標準要求和內外有別的歧視性做法。正確區(qū)分利用人權標準干涉內政與改善勞工待遇要求的不同性質,樹立公平競爭的觀念。這也是湖北省企業(yè)應對新貿易壁壘,實現現代化應具有的心態(tài)和意識。

2.出口生產企業(yè)應實施以質取勝和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了提高出口企業(yè)的綜合競爭力,占領國外市場,湖北省企業(yè)一方面要提高產品的質量,技術含量和檔次,爭取以質取勝,另一方面要大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,這關系到湖北省對外貿易發(fā)展的長遠大計。湖北省企業(yè)在擴大企業(yè)規(guī)模時,必須始終堅持科學的發(fā)展觀,堅持保護資源和環(huán)境的基本國策。應合理開發(fā)和使用各種自然資源,尤其要高度重視水資源保護和開發(fā)利用,搞好國土資源的綜合整治;應加大投入,加強生態(tài)保護和建設,強化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理;應大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農業(yè)、綠色旅游業(yè),將信息化技術廣泛應用于“三綠產業(yè)”;發(fā)展環(huán)保產業(yè),推行清潔生產;健全環(huán)境、氣象和防災減災監(jiān)測體系;完善法制建設,增強環(huán)保意識。

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作者簡介:丁玉梅,湖北工業(yè)大學經濟與政法學院國貿系講師;廖良美,湖北工業(yè)大學經濟與政法學院國貿系教授。