摘要:在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的形勢(shì)下,世界各國(guó)都更加重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在目前轟轟烈烈的海洋開發(fā)熱潮中,圍繞著海洋權(quán)益和安全的斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。文章從開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)與維護(hù)海洋權(quán)益和安全相統(tǒng)一的角度出發(fā),從開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的重要性,重視海洋安全與權(quán)益的斗爭(zhēng),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確立海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略等方面闡述了我國(guó)開發(fā)海洋與維護(hù)海洋權(quán)益兼顧的重要意義。

關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì);海洋權(quán)益;海洋強(qiáng)國(guó);資源消耗

中圖分類號(hào):F427

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0073-04

在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的形勢(shì)下,世界各國(guó)都更加重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在這場(chǎng)轟轟烈烈的海洋開發(fā)熱潮中,圍繞著海洋權(quán)益和安全的斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出群雄逐鹿態(tài)勢(shì)。我國(guó)的海洋權(quán)益和安全也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益和提升海洋安全力量,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

一、開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)在加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化促使商品、資本、知識(shí)、信息、技術(shù)、人力資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)、組合和優(yōu)化配置,以至于國(guó)別和地區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越多的被融入全球經(jīng)濟(jì)體系中,形成了相互依賴和影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

(一)海洋的開發(fā)與利用對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用

經(jīng)濟(jì)全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,這種要求必然打破地區(qū)和國(guó)別封鎖,真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的全球流動(dòng)及合理配置。而海洋的開發(fā)利用正是實(shí)現(xiàn)這一溝通的橋梁,是對(duì)外開放的主要載體。

(二)率先發(fā)展起來的國(guó)家,依海洋而發(fā)達(dá),依海洋而富有

世界上多數(shù)沿海國(guó)家和地區(qū)由于瀕臨海洋而形成優(yōu)越的地理環(huán)境,適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,使他們率先成為發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)發(fā)展較快和率先富裕起來的城市和地區(qū)集中體現(xiàn)在東南部沿海地區(qū)和14個(gè)沿海開放城市。

海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋,利用海洋已經(jīng)成為沿海國(guó)家的共識(shí)。很多沿海國(guó)家把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中,出臺(tái)了各具特色的海洋開發(fā)計(jì)劃,不斷加大對(duì)海洋資源的開發(fā)力度,力爭(zhēng)使海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快的一個(gè)領(lǐng)域。

(三)開發(fā)海洋是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。開發(fā)利用海洋資源,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要實(shí)施海洋開發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速與資源不足的矛盾越來越突出。一方面要節(jié)能挖潛減少消耗,另一方面要尋找新的資源。而我國(guó)所管轄的海域具有豐富的油氣資源和礦資源,加大海洋開發(fā)力度,能極大地解放和發(fā)展海洋領(lǐng)域的社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.開發(fā)海洋,也是改善和提高人民生活質(zhì)量的途徑。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),有利于加快沿海地區(qū)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐,率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)有5億多人口居住在沿海地區(qū),并呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)。實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略,有助于改善沿海地區(qū)居民生存環(huán)境,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使人們從海洋中受益。

3.我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中成逐年提高的趨勢(shì)。1980年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80億元;1990年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為438億元;1995年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2460億元;1997年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3104億元;2002年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4300億元;2006年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為20950億元,占國(guó)民生產(chǎn)總值的10%。

這說明,我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重在不斷提高。

(四)實(shí)施海洋開發(fā)有助于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益

海洋開發(fā),不僅僅只是一種開發(fā)能力,它也是提升、保護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的海上綜合能力的體現(xiàn)。 我國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家,沒有強(qiáng)大的海洋力量,就無法保證安全的出海通道和海洋國(guó)土安全。實(shí)施海洋開發(fā),建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),是維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)和保證條件。

二、堅(jiān)持海洋開發(fā)與維護(hù)海洋安全相統(tǒng)一

開發(fā)海洋已是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中,明確提出要進(jìn)一步調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),盡快提高海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平;堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧原則。因此在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須高度重視海洋安全與權(quán)益的斗爭(zhēng),把保護(hù)我國(guó)領(lǐng)海安全,維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益放到重要位置上來。

(一)海洋安全是國(guó)家安全的關(guān)鍵

目前越來越多的國(guó)家更加關(guān)注海洋安全,把海洋安全看作國(guó)家安全的關(guān)鍵。首先,與中世紀(jì)不同,全球化時(shí)代國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)與國(guó)家海權(quán)的擴(kuò)張是同步上升的。這是因?yàn)?海洋是地球體的“血脈”,是將國(guó)家力量投送到世界各地并將世界財(cái)富送返資本母國(guó)的最快捷的載體。于是,控制大海就成了控制世界財(cái)富的關(guān)鍵。其次,進(jìn)入全球化進(jìn)程中的國(guó)家安全是“邊界安全”與“安全邊界”的統(tǒng)一;前者是主權(quán)安全或領(lǐng)土安全,后者是利益安全;前者是有限的,后者是無限的,也就是說,安全邊界越遠(yuǎn)大,邊界安全就越有保障。安全邊界是利益邊界,利益邊界的載體是海洋。所以在全球化過程中的海洋國(guó)家特別注重海洋權(quán)益的安全,只有獲得制海權(quán)才能保障利益邊界即海洋權(quán)益的安全,國(guó)家安全才有保障。

(二)我國(guó)的海洋權(quán)益和海洋安全不容樂觀

我國(guó)在海域劃界和利用方面與鄰國(guó)存在著許多分歧。在當(dāng)前這場(chǎng)世界性的海洋爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,我國(guó)的海洋權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。

1.島嶼被侵占,資源遭掠奪。南海是中國(guó)最大的海域,占中國(guó)海域的一半左右。目前大部分南海島嶼被侵占。

南沙群島是南海諸島的重中之重,具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的油、氣資源。一些周邊國(guó)家對(duì)此垂涎三尺,自20世紀(jì)70年代至今南沙共有44個(gè)島礁被它國(guó)所侵占。一些周邊國(guó)家已打井500多口,其中在我國(guó)傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)近200口,攫取我大量油、氣資源。他們還多次強(qiáng)行扣押我國(guó)漁船和魚民。2000年以來,海南、福建、廣東和廣西四省區(qū)共有530多艘漁船被南海相關(guān)國(guó)家扣留,涉及漁民近6000名,經(jīng)濟(jì)損失慘重。

在南海問題上,中國(guó)奉行 “主權(quán)在我,擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的原則。中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。但中國(guó)良好的愿望并沒有得到有關(guān)國(guó)家的承認(rèn)和積極響應(yīng),周邊國(guó)家仍在大肆侵犯中國(guó)的主權(quán)和權(quán)益,使南海問題成為一個(gè)國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。

在東海方向釣魚島被侵占。日本違背中日兩國(guó)關(guān)于將釣魚島主權(quán)暫時(shí)擱置的承諾,一些右翼團(tuán)體和少數(shù)地方議員頻頻登島,企圖造成既成事實(shí),并試圖以該島為起點(diǎn),與我國(guó)爭(zhēng)奪東海部分海域資源。釣魚島是我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名,并行使主權(quán)的。但日本強(qiáng)行占據(jù)該島,并在島上修建大型燈塔,樹旗立牌,使釣魚島爭(zhēng)端不斷尖銳化。

2.中日東海劃界問題與油氣資源爭(zhēng)端。日本目前對(duì)所謂“本國(guó)大陸架”勘測(cè)的范圍為日本東部、東南部太平洋上的小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥礁及中國(guó)的釣魚島,日本與韓國(guó)有爭(zhēng)議的竹島(韓國(guó)稱獨(dú)島)周圍的九個(gè)海域,總面積達(dá)65萬平方千米,相當(dāng)于日本國(guó)土面積的1.7倍。依據(jù)日本的“中間線”劃分法,與依據(jù)中國(guó)主張的“大陸架自由延伸”的原則劃定的日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積差了約30萬平方千米,相當(dāng)于3個(gè)浙江省的面積。日本欲借“中間線”擴(kuò)大其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),與中國(guó)強(qiáng)分大陸架,這種做法缺乏國(guó)際法理依據(jù)。

3.某些大國(guó)插手南海問題。從中美南海撞機(jī)事件后,美國(guó)艦船頻繁在我南海出現(xiàn)。美各類海洋調(diào)查船,對(duì)我南海資源、海況進(jìn)行調(diào)查,甚至與我漁船發(fā)生沖突。近期美國(guó)海軍麥凱恩號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入我南海,其拖曳的聲納探測(cè)儀與我潛艇相撞。美國(guó)不僅親自出馬干涉我海洋權(quán)益,而且還鼓動(dòng)周邊一些與我海洋權(quán)益有爭(zhēng)議的國(guó)家來挑釁。

日美要協(xié)防釣魚島;菲律賓通過立法強(qiáng)行占有中國(guó)黃巖島和南沙群島;馬來西亞總理巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣誓主權(quán)”;印度為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo),提出了“東進(jìn)政策”,加強(qiáng)了同越南、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)的軍事聯(lián)盟,試圖擴(kuò)大對(duì)南海問題的發(fā)言權(quán)。此外澳大利亞也表示,對(duì)南海問題“不能視而不見”。

這些情況充分說明,我國(guó)周邊海洋主權(quán)和安全已受到嚴(yán)重的威脅,我們必須認(rèn)真對(duì)待加以重視。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略

能不能確立正確的海洋戰(zhàn)略事關(guān)中華民族的興衰榮辱。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則,確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)把開發(fā)利用海洋作為國(guó)家的基本國(guó)策

在經(jīng)濟(jì)全球化加速的趨勢(shì)下,世界各沿海國(guó)家紛紛把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向海洋。我們也應(yīng)該從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展考慮,建立中國(guó)的海洋戰(zhàn)略。

20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)在海洋政策、規(guī)劃和建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展,陸續(xù)頒布了一系列涉海法律法規(guī)。尤其是在1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中,提出:“加強(qiáng)海洋資源調(diào)查,開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè),保護(hù)海洋環(huán)境”。在共和國(guó)的歷史上,海洋第一次被提到了重要位置。

2003年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則:堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一,提高海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平;保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持科技興海;堅(jiān)持有退有進(jìn),調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持突出重點(diǎn),發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);保證國(guó)防安全,堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧。《規(guī)劃綱要》還確定了在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí),逐步把我國(guó)建設(shè)成海洋強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)。

我們要按《規(guī)劃綱要》的要求,從戰(zhàn)略高度,把海洋事業(yè)的發(fā)展列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,做出科學(xué)的戰(zhàn)略部署。

(二)要樹立全球海洋戰(zhàn)略意識(shí)

把占地球表面積71%的海洋作為中華民族發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略環(huán)境。我國(guó)以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架構(gòu)成的近海經(jīng)濟(jì)帶是環(huán)太平洋油氣帶的主要分布區(qū)域之一。而公海是國(guó)家管轄海域以外的廣闊海域,是潛力巨大而尚待開發(fā)的區(qū)域,依照國(guó)際原則與全球人類共同享有,也是未來各國(guó)爭(zhēng)奪最激烈的區(qū)域。要盡力加大中遠(yuǎn)海域的開發(fā)力度和技術(shù)資金儲(chǔ)備,使我國(guó)在全面開發(fā)海洋的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的利益。

(三)把建成海洋強(qiáng)國(guó)作為民族奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)

在新世紀(jì)歷史發(fā)展的新階段,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由內(nèi)陸向海洋的轉(zhuǎn)移中,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,確保我國(guó)在海洋安全和權(quán)益斗爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán),我們必須確立海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.海洋大國(guó)必須同時(shí)是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó),但并不是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)。縱觀大國(guó)崛起的歷史,無一不是采取了海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。

在近代歷史中率先崛起的西班牙正是從歐洲無休止的陸地征戰(zhàn)中脫身而出,踏上海洋探險(xiǎn)和征服之路,起步雖晚但力度巨大。到16世紀(jì)末,世界金銀總產(chǎn)量的83%被西班牙掌握。西班牙以暴增的財(cái)富大幅度加強(qiáng)海軍建設(shè),西班牙也因此成為歐洲第一個(gè)世界級(jí)殖民帝國(guó)。

當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)美國(guó),長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行“大洋戰(zhàn)略”,即依靠海上力量加強(qiáng)美國(guó)的戰(zhàn)略地位的方針。美國(guó)海軍學(xué)院前院長(zhǎng)艾塞馬漢說:“海權(quán)包括憑借海洋或通過海洋能夠使一個(gè)民族成為偉大民族的一切東西”。美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪說:“控制海洋意味著安全,控制海洋意味著和平,控制海洋就意味著勝利”。美國(guó)人最早發(fā)明海權(quán)一詞,也是最早悟得海權(quán)奧妙的國(guó)家。正是掌握了這樣一個(gè)奧妙,美國(guó)通過一系列手段,一步一步走向超級(jí)大國(guó)和世界霸權(quán)。

2.擁有強(qiáng)大的海權(quán)是我國(guó)必然選擇。我國(guó)有2萬多公里海岸線,7千多個(gè)島嶼,近300萬平方公里的海洋國(guó)土。對(duì)于這樣一個(gè)地理形態(tài)的大國(guó),擁有強(qiáng)大的海權(quán)本應(yīng)是必然的選擇。由于近代中國(guó)對(duì)世界發(fā)展大趨勢(shì)反應(yīng)遲鈍,與國(guó)家政治變革同步的軍事轉(zhuǎn)型遲遲不能完成。所以“重陸輕?！钡乃枷胍恢闭紦?jù)著主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立后到改革開放前的30年間,由于種種原因和各種因素,始終沒有把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),建成海洋強(qiáng)國(guó)放到戰(zhàn)略地位上來。

沉痛的歷史教訓(xùn)給人們?cè)S多啟示。海洋利益關(guān)系著國(guó)家的榮辱。沒有海洋意識(shí)的民族是沒有興衰未來的民族。一個(gè)瀕臨海洋的大國(guó),如果沒有足夠的力量捍衛(wèi)自己的海洋權(quán)益,也不可能長(zhǎng)期保持其大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的地位。因此順著國(guó)家戰(zhàn)略的指向,擁有強(qiáng)大的海權(quán)是我國(guó)的必然選擇。

四、發(fā)展海上力量,維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全

國(guó)家海上力量是綜合國(guó)力的重要組成部分,也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)海洋權(quán)益最重要的工具。海洋權(quán)益是國(guó)家主權(quán)概念內(nèi)涵的延伸。但是,海洋權(quán)益永遠(yuǎn)需要有力量來捍衛(wèi),這個(gè)力量就是國(guó)家的海上力量。

(一)加快完善海洋立法

20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的重大舉措,對(duì)海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海洋管理等投入逐步加大。為規(guī)范海洋開發(fā)活動(dòng),保護(hù)海洋環(huán)境,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家先后實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等一系列法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)僅限于對(duì)內(nèi)的使用管理方面,而缺少針對(duì)維護(hù)我海洋權(quán)益的法律法規(guī)。而我南海周邊一些國(guó)家卻先行于我。今年2月17日,菲律賓通過了《領(lǐng)?；€法案》,將我國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。菲律賓、馬來西亞、越南等東南亞國(guó)家都成立了專門的海洋維權(quán)機(jī)構(gòu),甚至直接動(dòng)用軍隊(duì)控制周邊海域。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),我國(guó)政府應(yīng)該給予有力回應(yīng)。應(yīng)加快制定一系列相關(guān)法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^立法昭示天下,宣布我國(guó)的海島數(shù)量、分布、名稱,規(guī)制開發(fā)利用權(quán)益等,維護(hù)我國(guó)領(lǐng)海權(quán)益。前不久人大常委會(huì)討論審議《海島保護(hù)法》要突出維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全的內(nèi)容,經(jīng)修改完善后應(yīng)盡快出臺(tái)。

(二)加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)海洋管理體制不順,海上執(zhí)法隊(duì)伍分散,難以對(duì)海洋開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行全面有效的綜合管理。

目前,國(guó)務(wù)院涉海部門雖多,但職能交叉,造成政出多門,管理分散。盡管2008年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家海洋局”三定”方案規(guī)定國(guó)家海洋局的職責(zé)中包括”對(duì)海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”,但目前仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)300多萬平方公里管轄海域?qū)嵤┤嬗行У木C合管理。為此一方面要進(jìn)一步建立完善國(guó)家的海洋法規(guī)和海洋管理體制,一方面要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),通過多種層次和手段來維護(hù)領(lǐng)海權(quán)益。如多批次派出漁政船、海監(jiān)船、甚至軍艦來加強(qiáng)對(duì)南海、東海的護(hù)魚、護(hù)油、護(hù)島的活動(dòng)。

(三)建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化海上力量保障

21世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”,海洋成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。海洋對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展具有十分重要的意義。馬漢說:“光有法律而沒有力量就得不到公正。法律的合理性與否不取決于力量,但有效性要由后者賦予”。維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和海洋安全必須要有強(qiáng)大的海上力量作保障。

中國(guó)的海上力量同我們這個(gè)瀕海大國(guó)的地位相比,有很大差距。愛因斯坦的話應(yīng)該對(duì)我們有所啟示:“現(xiàn)在我們的世界最缺乏的是善意和力量的結(jié)合”。中國(guó)是個(gè)愛好和平的大國(guó),素有“善意”,一直缺乏“力量”?？偨Y(jié)近代以來的中國(guó)歷史,康乾盛世以前和新中國(guó)以后,是兩個(gè)最明顯的和平時(shí)期,中間則是漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。這漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)不是由于中國(guó)特別強(qiáng)大侵略世界,而是因?yàn)橹袊?guó)過于弱小,被世界列強(qiáng)宰割所導(dǎo)致。今天,無論是中國(guó)選擇改革開放的政策,還是選擇海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,正是痛定思痛,不愿重蹈覆轍的結(jié)果。

我國(guó)經(jīng)過30年的改革開放,國(guó)家的綜合國(guó)力大大提高,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三位。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速,中國(guó)已成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的能源越來越多地依賴進(jìn)口。因此無論是海上通道、對(duì)外貿(mào)易,海外市場(chǎng),還是海洋產(chǎn)業(yè),中國(guó)都必須有強(qiáng)有力的海上安全力量來保障。

從歷史與現(xiàn)實(shí)角度看,海上軍事力量是海洋實(shí)力中最重要的部分,世界上所有的海洋強(qiáng)國(guó)都離不開強(qiáng)大的海軍作為后盾。環(huán)顧當(dāng)今世界,美、俄、英、法等強(qiáng)國(guó)無不擁有一支強(qiáng)大的海上艦隊(duì);我國(guó)周邊一些國(guó)家,也從保護(hù)自己海洋權(quán)益的角度出發(fā)加強(qiáng)海軍建設(shè)。近幾年我國(guó)海軍建設(shè)有所加強(qiáng),但由于以往受近海防衛(wèi)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的影響,其作戰(zhàn)能力僅限于近海。中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)海海域的國(guó)家安全關(guān)注不夠。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó),維護(hù)我國(guó)海外合法權(quán)益和海洋領(lǐng)土安全、收復(fù)被占島嶼、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè),是中國(guó)海軍的神圣使命。不論國(guó)家的利益在全球哪一個(gè)地區(qū)受到威脅,我國(guó)的海軍都應(yīng)有能力加以捍衛(wèi)并能夠有效地對(duì)來自任何強(qiáng)權(quán)大國(guó)的挑釁和威脅,予以強(qiáng)有力的遏制和反擊;我國(guó)海軍應(yīng)有能力維護(hù)和保障我國(guó)海洋安全,有能力以較小的代價(jià)打贏事關(guān)中國(guó)安全和統(tǒng)一的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]曹文振.經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的海洋政治[M].中國(guó)海洋大學(xué)出版社,2006.

[2]陸忠偉.國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估[M].時(shí)事出版社,2005.

[3]楊毅.國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)分析[M].時(shí)事出版社,2006.

[4]唐晉.大國(guó)的崛起[M].人民出版社,2006.

[5]張文木.經(jīng)濟(jì)全球化與制海權(quán)[N].光明日?qǐng)?bào),2007-05-16.

作者簡(jiǎn)介:陳進(jìn)國(guó)(1954-),男,海軍工程大學(xué)天津校區(qū)政治教研室副教授,研究方向:中國(guó)特色社會(huì)主義理論教學(xué)。