李　雪

【摘 要】隨著市場經濟的深入發(fā)展,利益的多元化,各類社會矛盾日益顯現,勞資危機成了不可忽視的問題。本文分析了勞資關系危機的成因,認為要有效化解這種危機,應培養(yǎng)建立獨立的工會,加強勞動者的集體協(xié)商能力;提高普通勞動者的法律觀念和維權意識,明確賦予勞動者罷工權;《勞動合同法》傾斜保護勞動者的合法權益,以糾正失衡的勞動關系。

【關鍵詞】勞動者 勞資關系 勞動合同法

一、勞資關系危機的成因

1.市場經濟條件下利益的分化

我國實行市場化的改革以后,在市場經濟的條件下,企業(yè)作為一個經濟人尋求的是自我利益的最大化。勞動者也成為一個市場的主體,他尋求的自我利益的最大化就是工資和福利的最大化,企業(yè)和勞動者都尋求自我利益的最大化,兩者的利益就發(fā)生了沖突,一般情況下,由于企業(yè)處于強勢地位,而單個的勞動者處于弱勢地位,在這種情況下,1994年制定的《勞動法》中關于勞動合同的規(guī)定,可以說充分體現了合同自由原則和當事人意思自治原則,從第一次以法律形式確認勞動者勞動權利和對勞動關系調整的角度看,《勞動法》在我國勞動立法史上具有里程碑意義,但是它在勞動合同內容的規(guī)范上體現的是契約自由的原則,它確立的勞動關系調整規(guī)范屬于“平等保護”規(guī)范——從平等保護用人單位和勞動者出發(fā),希望達到平等保護的目的。這僅僅看到勞動合同關系的表面,而忽視了勞動合同關系不平等的本質特性,其實實施結果只能是偏向保護用人單位的用人自由,而侵害了勞動者的合法權益,是加強了用人單位的強勢地位,使本來就處于弱勢的勞動者的合法權益更加沒有保障。

2.政府在勞資關系中定位不清是勞資關系危機的重要原因

政府“以經濟為主導”的觀念使勞資關系得不到重視,此背景下,政府普遍重資本輕勞工,長期以來,我國各級政府把追求經濟增長指標作為行政管理的重要目標,因而在解決勞資關系矛盾問題上存在誤區(qū),擔心加強對私營企業(yè)勞資關系的監(jiān)管,會影響當地經濟的發(fā)展,由于政府站在資本一邊,在企業(yè)與勞動者發(fā)生爭議時以強調投資環(huán)境為名,袒護企業(yè)壓制勞動者。這樣就導致政府在勞動者心中喪失了公信力。

3.勞資糾紛解決機制的缺失

勞資關系的危機的產生還在于勞資關系糾紛缺乏及時有效且公正的解決機制。勞資關系的糾紛本質上是一種私人糾紛、一種內部糾紛。因此,如果勞資糾紛能通過企業(yè)內部的協(xié)商機制來解決這是比較快速有效的,工會是維護勞動者合法權益的重要組織,但是在我國工會的談判、維權的能力極度弱化,隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,工會并沒有隨之調整并強化自身的職能。雖說企業(yè)工會的組建率表面看來增長很快,但工會的雇工通過工會解決勞資爭議的更少,說明工會還無法起到真正代表勞動者和企業(yè)進行平等協(xié)商談判。正是由于企業(yè)內部缺乏有效的協(xié)商機制,導致發(fā)生爭議后要通過司法或準司法的途徑來解決,但是我國司法解決的途徑卻十分的漫長,雖然我國先后頒布了《勞動爭議仲裁處理條例》、《勞動法》、《勞動爭議調解仲裁法》,但勞動爭議案件仍得不到及時、有效、公平的解決,裁決的公正性也經常被質疑。

二、關于勞資關系危機治理的法律思考

1.培養(yǎng)建立獨立的工會,加強勞動者的集體協(xié)商能力

在企業(yè)中要建立強大、獨立、真正代表雇工利益的工會,也可以在一個企業(yè)建立幾個工會組織,增強工會之間的競爭力,這樣的工會才有力量,才能真正的代表勞動者的利益,從而改變單個勞工在勞資關系中處于明顯不利地位的局面。針對我國一些私營企業(yè)經營規(guī)模小、工人人數少、外來務工人員流動性大的企業(yè)可選擇建立區(qū)域工會、行業(yè)工會、聯合工會等多種工會組織形式。單個的勞動者和用工單位相比總處于弱勢地位,勞動者組織了工會形成了自己的組織就有了力量,工會的產生使勞動者和用人單位處于平等的地位,就有了談判的籌碼,平等協(xié)商就有了可能。

2.提高普通勞動者的法律觀念和維權意識,明確賦予勞動者罷工權

要想改變私營企業(yè)勞資雙方的不平等地位,首先應從工人自身出發(fā),很多勞動者缺乏市場經濟條件下的勞動關系常識,特別是缺乏法律觀念和維權意識。他們對勞動者應該享有的權利知之甚少,有些工人對勞動合同、法定假日、加班費等常識性概念可能都不知曉,更不知道如何保護自己的合法權益。要想提高普通勞動者的法律觀念和維權意識,必須規(guī)范勞動用人制度。我國新出臺了《勞動合同法》,在制度設計上對勞動者利益進行了傾斜的保護,以達到勞資雙方的權益平衡,但新法從至今爭議不斷,所以應當加強法律的執(zhí)行力度,同時《勞動合同法》的規(guī)定對于法律意識淡薄的勞動者來說,制定等于沒有制定,所以政府相關部門應當定期對普通勞動者進行相關的法律常識培訓,在簽訂勞動合同時,向他們免費發(fā)放相關的法律常識手冊,勞動力市場應有專門的人員解答勞動者的各種法律問題,建立私營企業(yè)勞資關系的檔案記錄,在勞動者簽訂勞動合同時供其參考。由于通過司法途徑解決糾紛成本過高、周期過長,所以勞動者不愿意選擇此種方式,所以要增強司法部門的執(zhí)行力度,盡量減少訴訟的成本,也可以考慮在政府設立專門的部門,通過低收費或免費的方式來幫助普通勞動者維護合法權利。只有建立起一個高效率、低成本的法律環(huán)境,才能真正提高普通勞動者的法律觀念和維權意識。

我國法律沒有賦予勞動者罷工的權利,一方面削弱了勞動者和用人單位談判的力量,使勞動者在和用人單位的談判中處于弱勢地位,因此,我國應賦予勞動者罷工的權利,同時對罷工進行規(guī)范,明確罷工的程序。

3.《勞動合同法》傾斜保護勞動者的合法權益,以糾正失衡的勞動關系

《勞動合同法》規(guī)定了無固定勞動合同,并對解除勞動合同的情況作了具體的細化,同時又規(guī)范了勞務派遣制度和規(guī)范培訓協(xié)議,但從我國勞動關系的法律調整現狀來看,已有的調整勞動關系的法律體系還不健全,缺乏可操作性。雖然從法條形式上作了具體的規(guī)定,但是在實際執(zhí)行中真正按照法條規(guī)定去辦事的企業(yè)很少,針對這種情況,一方面,要加快修改和完善同勞資關系的發(fā)展要求不適應的法律條款;另一方面,要頒布企業(yè)中建立勞資關系調整機制或方法的法律,并要強化政府在協(xié)調企業(yè)勞資關系中的責任,應該建立監(jiān)督企業(yè)的機制,各地區(qū)可根據本地企業(yè)發(fā)展狀況,增加勞動監(jiān)察力量,也可建立兼職的巡查員隊伍,定期對私營企業(yè)勞動合同執(zhí)行狀況等問題進行定期巡查,加強企業(yè)勞資關系日常管理監(jiān)督,使勞資矛盾、勞資糾紛在企業(yè)內部得以解決,防止勞資糾紛演化成為惡性事件,降低社會成本。完善勞動監(jiān)察制度,提高勞動監(jiān)察效率,是目前解決勞資關系失衡、政府加大作為的主要手段。

參考文獻:

[1]勞資關系的思辨.北京:中國社會科學出版社,2007.

[2]議新.《勞動合同法》對企業(yè)合法權益的維護[J].科技情報開發(fā)與經濟,2008,(5).

[3]趙媚夏,余坪.外來工期盼勞資和諧.南方月刊,2009,(9).

[4]胡占國.最新解決勞資糾紛必讀.藍天出版社,2009.

[5]張菁菁.淺談勞動爭議[J].山西大學出版社,2009.

[6]趙慧珠.構建和諧勞動關系促進勞資共同發(fā)展——常凱教授談《勞動合同法》中的熱點問題[J].中國黨政干部論壇,2009,(3).