李　軍

【摘 要】隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換,許多利益關(guān)系的重大調(diào)整,加上新舊思想觀念的碰撞,社會保障機(jī)制不完善以及政策、法規(guī)的不健全等因素,社會上產(chǎn)生了不少新矛盾和新問題,信訪案件也隨之增多,因此,做好信訪工作,把信訪案件消滅在萌芽狀態(tài),對保持社會政治穩(wěn)定和良好的社會環(huán)境具有特殊而重要的意義。

【關(guān)鍵詞】信訪工作 信訪案件 基層干部

隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換,許多利益關(guān)系的重大調(diào)整,加上新舊思想觀念的碰撞,社會保障機(jī)制不完善以及政策、法規(guī)的不健全等因素,社會上產(chǎn)生了不少新矛盾和新問題,信訪案件也隨之增多。面對復(fù)雜的上訪信訪案件,我們的各級領(lǐng)導(dǎo)都要保持清醒的頭腦,進(jìn)行認(rèn)真分析,調(diào)查研究,抓住關(guān)鍵,一件一件地解決,都是可以解決好的。做好信訪工作,教育是前提,領(lǐng)導(dǎo)率先垂范是保證。

具體工作應(yīng)該堅持分級負(fù)責(zé),齊抓共管,特事特辦,急事急辦的原則;領(lǐng)導(dǎo)干部的決心要大,工作要穩(wěn)妥,要重視廣大群眾的切身利益;要順民心,合民意,從維護(hù)群眾利益出發(fā),設(shè)身處地的考慮問題;解決人民內(nèi)部矛盾要堅持具體問題具體分析,堅持妥善認(rèn)真處理。信訪案件是人民內(nèi)部矛盾,解決人民內(nèi)部矛盾,要堅持辯證法,增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。所謂辯證法就是對事物要一分為二,全面看問題。在處理信訪案件時必須做到八忌:即忌不及時;忌不徹底;忌處理不公;忌方法簡單;忌官官相護(hù);忌亂插手;忌班子不團(tuán)結(jié)、意見不一;忌不負(fù)責(zé)任。

那么,怎樣才能把信訪案件消滅在萌芽狀態(tài)呢?

一、基層干部特別是信訪干部要認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)文件精神,做到依法行政,依法辦事

基層干部,特別是基層信訪干部,同“百姓”最接近,聯(lián)系最直接、最緊密,基本上是“同呼吸,共休戚”?；鶎痈刹孔龉ぷ髯鍪虑閼?yīng)嚴(yán)格依照法律,就能樹立形象,樹立威信,取信于民,取“敬”于民,“百姓”自然氣就順了,上訪自然也就少了。一旦真有信訪苗頭,能就地解決爭取就地解決,確實(shí)不能立即解決的,要及時向上級匯報,積極正確引導(dǎo)群眾逐級上訪,克服一些干部的糊涂觀念,如有的干部認(rèn)為引導(dǎo)群眾逐級上訪是號召群眾上訪,有的認(rèn)為是限制群眾上訪,這些想法都是錯誤的。實(shí)行群眾逐級上訪辦法是上訪群眾和受理部門雙方共同遵守的一個規(guī)則,也是減少信訪案件的有效途徑,又是信訪工作改革的新舉措。因此加強(qiáng)信訪工作法規(guī)建設(shè),依法治訪是加強(qiáng)與改革信訪工作的根本途徑。

二、各級黨委、政府要抓緊培訓(xùn)信訪干部,提高信訪干部自身的素質(zhì)

干部素質(zhì)決定工作質(zhì)量與成效,是做好信訪工作、處理好信訪案件的基本條件,如果信訪干部沒有一定的政治覺悟,沒有較高的政策水平,沒有工作應(yīng)變能力,是不可能做好信訪工作的。要通過舉辦信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會、信訪工作座談會、信訪專題研討會等形式,加大對信訪干部培訓(xùn)力度,通過這些舉措要提高信訪干部三個方面的素質(zhì):一是思想政治素質(zhì),要使信訪干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高思想道德水平,做到政治上具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,高尚的職業(yè)道德情操,良好的思想修養(yǎng)和開拓進(jìn)取的精神,能夠做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。二是業(yè)務(wù)素質(zhì),要使信訪干部具有較高的政策理論水平和較為扎實(shí)的法律法規(guī)理論知識,從而在工作中做到依政策辦事,依法律辦事。三是工作經(jīng)驗(yàn),工作技能,信訪工作千變?nèi)f化,難以預(yù)料,這就需要信訪干部要有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn),較高的工作應(yīng)變能力,較強(qiáng)的駕馭全局的能力,這樣才能較好的處理信訪問題和信訪案件,化解矛盾糾紛,穩(wěn)定基層社會。

三、抓好不穩(wěn)定因素排查疏導(dǎo),做到未雨綢繆

信訪穩(wěn)定,抓好基層是根本。從做好超前工作入手,以有效控制、化解信訪苗頭為重點(diǎn),超前介入是防止案件發(fā)生的有效措施之一,通過對熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究,做好超前預(yù)測工作,經(jīng)過主動參與、主動協(xié)調(diào)把信訪案件化解于萌芽狀態(tài),從而使信訪工作化解矛盾的作用得到充分發(fā)揮。要采取提前介入,積極疏導(dǎo),主動預(yù)防,跟蹤催辦,對重點(diǎn)案件要主動快辦,要早動手,主動把問題解決在萌芽狀態(tài),不能拖到形成氣候了再辦,要經(jīng)常對群眾反映的問題進(jìn)行篩選、排查、分析原因、找出問題的癥結(jié),不能形成小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決,要堅持有的問題不鬧也解決,無理不再纏訴?；鶎邮切旁L案件的發(fā)源地,大量的信訪案件需要在基層進(jìn)行解決?；鶎邮切旁L案件的前沿陣地,只要抓好了基層,就能及時發(fā)現(xiàn)苗頭,先期介入,就能杜絕事態(tài)發(fā)展。

四、堅持“分級負(fù)責(zé),歸口辦理”原則,逐漸建立長效信訪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

信訪工作涉及面廣,情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),處理信訪問題,單靠信訪部門“單槍匹馬,獨(dú)掌門戶”是不行的,要逐級形成一種黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,部門各負(fù)其責(zé),信訪部門組織溝通,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào),群眾廣泛參與的信訪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,黨政一把手不僅要對本部的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé),還要對信訪工作負(fù)責(zé),哪個部門因?yàn)槿藶橐蛩卦斐扇罕娚显L,一經(jīng)查實(shí),除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外還要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這樣促使其形成一種領(lǐng)導(dǎo)重視信訪案件,業(yè)務(wù)部門積極配合處理信訪案件,信訪干部盡職盡責(zé)做好信訪工作的“三位一體”新局面。

五、講究工作方法,注重標(biāo)本兼治

處理集體上訪要抓“四動”:狠抓苗頭爭取主動,形成集訪迅速行動,職能部門配合聯(lián)動,快查快結(jié)政策感動。對集體上訪要強(qiáng)調(diào)一個“快”字,因?yàn)槿罕娂w上訪一旦形成,影響面大,蔓延迅速,如果反應(yīng)慢,處理不及時,就會失去解決問題的機(jī)會,給問題的處理增加難度,所以此類案件處理要快,要果斷。集體上訪是矛盾激化的表現(xiàn),預(yù)防集體上訪顯得尤為重要,應(yīng)從預(yù)防為主,從治本入手,狠抓落實(shí),及時把中央的政策、方針落到實(shí)處,同時做好對中央政策的宣傳解釋工作,使群眾及時了解到中央的政策和當(dāng)?shù)卣穆鋵?shí)行動。為此,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是要認(rèn)真落實(shí)中央、國務(wù)院的方針政策,不能搞上有政策,下有對策。二是認(rèn)真抓好基層建設(shè),建設(shè)一支確實(shí)真心真意為人民服務(wù),腳踏實(shí)地帶領(lǐng)群眾致富的好班子。三是要加強(qiáng)宣傳教育,集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)踐證明,哪里干部集中搞經(jīng)濟(jì)建設(shè),哪里就比較穩(wěn)定,信訪案件就少。四是及時發(fā)現(xiàn)、排查不安定因素,因人因時制宜,工作做在前頭,使問題解決在萌芽狀態(tài)。