趙中頡

摘要 傳媒體制機(jī)制改革作為我國傳媒事業(yè)改革的統(tǒng)領(lǐng)和核心,占據(jù)著重要位置,如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,深入傳媒肌理,發(fā)現(xiàn)其中的癥結(jié)和問題,并提出具有針對性的解決思路和舉措就成為業(yè)界值得探討的課題。本文全面分析了現(xiàn)行傳媒體制機(jī)制框架、歷史沿革、存在的問題等,并通過豐富的例證來詮釋對新聞事業(yè)的影響,更重要的是對未來傳媒改革的方向提出了可操作性的建議。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀;傳媒體制;傳媒改革

中圖分類號 B0-0,G219.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)04-0017-03

1 體制改革:媒體適應(yīng)時代的必然

中國媒體產(chǎn)業(yè)分別由廣播電影電視、新聞出版、文化、工商行政管理等不同部門進(jìn)行監(jiān)管。①各部門都制定了本行業(yè)管理法律和法規(guī),相關(guān)的法律法規(guī)都帶有明顯的部門特點。這樣交叉并存的傳媒形態(tài)帶來職能分工的重疊,多頭管理衰減了管理效能;部門利益無法協(xié)同化,致使相互之間構(gòu)筑行業(yè)壁壘;博弈的結(jié)果造成非理性的資源擴(kuò)張和管理成本的無限擴(kuò)大;內(nèi)在封閉穩(wěn)定的管理體系阻礙了開放式的自我發(fā)展與變革, 隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、移動多媒體等新媒體的出現(xiàn)與發(fā)展, 傳媒管理體制的深層調(diào)整呼之欲出。②

1.1 我國傳媒管理體制的總體情況

我國目前傳播領(lǐng)域的管理體制,仍按傳統(tǒng)的傳媒形態(tài)劃分職責(zé);然而科技的發(fā)展使得傳媒形態(tài)變得更為多樣化,傳統(tǒng)概念中根據(jù)物理屬性所劃分的傳媒形態(tài)邊界日趨模糊?；趥鹘y(tǒng)傳媒形態(tài)分工的傳媒管理體制自然也受到了沖擊。③最近幾年,中央開始推行文化體制改革,對傳媒現(xiàn)行管理體制作了某些調(diào)整和改革,一些地方也根據(jù)自身的實際情況制定了相應(yīng)的配套政策,但始終沒能打破條塊分割,以塊為主的管理模式。

1.2 現(xiàn)行文化管理體制成為報業(yè)發(fā)展的體制性桎梏

政府在傳統(tǒng)報業(yè)管理體制中的角色定位是全能型政府,集報紙的所有權(quán)、主辦權(quán)和管理權(quán)于一身,既是游戲的參與者又是游戲規(guī)則的制定者。長期以來,我國報業(yè)管理者的基本管理方式都是立足于管理和審查,禁止性和義務(wù)性的規(guī)定較多,我國目前報刊管理主要依據(jù)的是《報業(yè)管理暫行條例》,這個法規(guī)對辦報活動規(guī)定得過嚴(yán)、過死。這種管理事業(yè)單位的方式來管理市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理的報業(yè)集團(tuán)已經(jīng)嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實情況。

1.3 嚴(yán)格的管理體制阻礙了視聽文化的繁榮

隨著文化體制改革的深入,廣電集團(tuán)內(nèi)部的某些機(jī)構(gòu)開始走市場化道路,具有企業(yè)性質(zhì),部分經(jīng)營和產(chǎn)品都開始了市場化,同時在競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、用人制度、分配制度、經(jīng)營創(chuàng)收、財務(wù)管理制度等方面進(jìn)行了改革。但內(nèi)部企業(yè)化的管理畢竟是封閉式的改革,是在不改變事業(yè)單位性質(zhì)的情況下對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理方式作出的局部調(diào)整,所以它很快觸及廣電體制邊界。④廣播電視體制的改革在很大程度上可以看作是對體制性障礙的瓶頸突破。⑤

1.4 現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理模式滯后于網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展

截至2007 年底, 中國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.1 億。但隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展,產(chǎn)生的問題也日漸增多,網(wǎng)絡(luò)暴民、人肉搜索引擎、色情虛假信息、網(wǎng)絡(luò)黑客等一些新生事物逐步進(jìn)入公眾的視線,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門盡管出臺了各種法律法規(guī),監(jiān)管技術(shù)也不斷升級,但在這個信息“內(nèi)爆”(麥克盧漢語)的時代,信息的不對等和行業(yè)的神秘和不可知似乎全部被打破,后現(xiàn)代的拼貼和解構(gòu)讓整個網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管進(jìn)入了一個死角。這些與互聯(lián)網(wǎng)的管理體制也是有一定關(guān)系的。

世界上對互聯(lián)網(wǎng)的管理主要分為兩種模式,一種是政府主導(dǎo)型管理模式,另一種是多方協(xié)調(diào)型管理模式。我國是采用的前者來管理互聯(lián)網(wǎng)的,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生是計算機(jī)通過通信線路互聯(lián)互通完成的,因此,在技術(shù)上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展依托于電信行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的傳播在很大程度上又與傳統(tǒng)大眾傳媒內(nèi)容的運(yùn)作相似,因此在內(nèi)容上隸屬于大眾傳媒管理的范疇。無論電信業(yè)還是大眾傳媒業(yè),兩者都是政府實行嚴(yán)格控制的行業(yè),⑥因此采用了政府主導(dǎo)的管理體制,這種體制在目前看來還是非常有優(yōu)勢的。但網(wǎng)站的投資主體是非常復(fù)雜的,不僅僅有政府主辦的網(wǎng)站,還有外資、合資和民營資本等構(gòu)成的網(wǎng)站,網(wǎng)站創(chuàng)辦的準(zhǔn)入門檻也很低,同時隨著博客、空間等私人傳媒的出現(xiàn),信息的分眾化和小眾化讓各個網(wǎng)絡(luò)空間不可能都以黨委喉舌而一概而論。為此政府在網(wǎng)絡(luò)管理中摸索出了分類管理的方式,比如在網(wǎng)站的審批上將經(jīng)營性網(wǎng)站和非經(jīng)營性網(wǎng)站進(jìn)行分類審核,經(jīng)營性網(wǎng)站實行的是許可證制度,非經(jīng)營性網(wǎng)站實行的則是備案制度。因此,對網(wǎng)絡(luò)信息的管制與傳統(tǒng)的大眾媒體相比,還是比較松的,網(wǎng)絡(luò)的信息自由也呈現(xiàn)出空前的局面。反應(yīng)機(jī)制的滯后給網(wǎng)絡(luò)信息的凈化帶來的嚴(yán)重的影響。面對這些問題,政府應(yīng)該跟進(jìn)相應(yīng)的法律法規(guī),及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象,同時探索建立社會監(jiān)督、個體自律,分類、分級和多方管理的模式來迎接新的挑戰(zhàn)。

2 在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改革傳媒的體制

傳媒體制是改革是一個宏觀層面的整體改革,它涉及到各個部門的利益的調(diào)整和相關(guān)法律法規(guī)的完善,同時也是伴隨著其他相關(guān)職能部門的改革而行進(jìn)的。傳媒體制改革的核心在于必須轉(zhuǎn)變政府對媒體的管理職能和方式,除了在一些原則性的問題上進(jìn)行統(tǒng)一管理外,在微觀方面應(yīng)該讓媒體機(jī)構(gòu)自身決策,確保媒體在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下良性發(fā)展。

2.1 體制改革的整體構(gòu)想

2.1.1 分類管理和分級管理并舉

各類傳媒產(chǎn)業(yè)單位性質(zhì)、地位、作用各不相同,產(chǎn)生的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益也不一樣,如果按照現(xiàn)行的管理模式,按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式進(jìn)行統(tǒng)一管理是不利于文化大繁榮和文化大發(fā)展的。所以為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,必須改革傳統(tǒng)的傳媒管理模式,實行分類管理和分級管理。

2.1.2 信息公開與網(wǎng)絡(luò)爭鳴齊奏

《中華人民共和國政府信息公開條例》在2008 年5 月1日已經(jīng)正式實施了。在目前沒有孕育《新聞法》土壤的大背景下,這部條例可謂雪中送炭,民眾對公共事務(wù)的知情權(quán)有了切實的法制保障。因此,在體制改革中,新聞管理部門應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變管理職能,而行政機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位也應(yīng)該建立制度性的信息發(fā)布制度,改變過去舊聞、不聞的宣傳思想,擺脫政黨式的單向度說教和灌輸,讓公共新聞?wù)嬲〕鏊?滿足受眾對媒體的接近使用權(quán)。

2.2 報業(yè)管理體制的改革

2.2.1 轉(zhuǎn)變政府的管理職能和管理方式

改革的原則是要從根本上是要確保黨和政府對報業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),這是不能變的。但這種領(lǐng)導(dǎo)不是過去的事無巨細(xì),大包大攬,而是要有自己明確的邊界,不能大包大攬,也不能缺位、越位和僭位。因此中國報業(yè)必須打破條塊分割,對現(xiàn)行行業(yè)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、地方傳媒管理機(jī)構(gòu)之間的部分職能,分階段、分步驟地重新進(jìn)行調(diào)整和歸并,明晰各自的責(zé)、權(quán)、利,出資部門管人管資產(chǎn),稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收,工商部門負(fù)責(zé)工商登記,新

聞出版部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù),各部門各施其職,避免重復(fù)和爭執(zhí),從而建立統(tǒng)一管理的公共文化管理體制,實行統(tǒng)一的大文化管理,主要在宏觀管理、平衡管理和法治管理上下工夫。

2.2.2 報業(yè)投融資體制改革

在業(yè)外資本大量投資報業(yè)的同時,報業(yè)也逐漸明確了利用自身所具有的傳媒品牌優(yōu)勢、資訊信息優(yōu)勢和快速發(fā)展所積聚的龐大的資金優(yōu)勢,通過資本運(yùn)營做大做強(qiáng)自己的新思路124。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,報業(yè)是事業(yè)屬性實行屬地管理的原則,是通過部門所有行政區(qū)劃方式配置資源。報業(yè)所憑借的是傳統(tǒng)的賣內(nèi)容、賣廣告、賣活動的經(jīng)營模式,它使報業(yè)的信息資源、客戶資源、受眾資源和品牌資源難以充分利用,而且這種傳統(tǒng)的贏利模式所具有的飽和點也意味著它存在著極大的經(jīng)營風(fēng)險。進(jìn)行跨地域、跨媒體、跨行業(yè)的資本運(yùn)營,由單點支撐向多點支撐過渡,是報業(yè)重新建構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈,突破瓶頸、降低風(fēng)險的戰(zhàn)略選擇。⑦

2.2.3 報業(yè)集團(tuán)化改革

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,至2006 年7 月,我國41 家報業(yè)集團(tuán)平均資產(chǎn)規(guī)模超過10 億元( 不含無形資產(chǎn));平均擁有各類媒體11 份。這些報業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有以下幾個方面的特點:第一,絕大多數(shù)以紙質(zhì)媒體為主;第二,媒體數(shù)量上已經(jīng)具有一定規(guī)模,但強(qiáng)勢媒體偏少;第三,綜合類報紙同質(zhì)化競爭激烈,但分眾化報紙不足;第四,新聞網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展滯后,且沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。⑧針對這些情況,報業(yè)集團(tuán)的改革應(yīng)該從以下幾個方面推進(jìn):第一,培養(yǎng)報業(yè)集團(tuán)的龍頭報,引領(lǐng)整個集團(tuán)的發(fā)展。第二,結(jié)構(gòu)定位上應(yīng)合理組合,突出業(yè)務(wù)重點。第三,報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要避免小團(tuán)體主義,合理進(jìn)行資源配置。

2.3 廣播電視管理體制改革

2.3.1 廣電制播分離制度改革

1)制播分離的節(jié)目應(yīng)有更加明確的政策規(guī)范對于哪些節(jié)目可以制播分離,盡管國家已有相關(guān)的政策規(guī)范,但這些政策并不明確和詳細(xì),政策并沒解決社會制片人和制作公司的制作資格問題。國家不僅應(yīng)該從總體政策上鼓勵社會資本或機(jī)構(gòu)投資、參與廣播影視制作,還應(yīng)該具體規(guī)定民營資本哪些內(nèi)容可以做,哪些內(nèi)容不能做,能做到什么程度,應(yīng)該有具體的實施細(xì)則?？梢越梃b美國20 世紀(jì)70 年代操作性很強(qiáng)的法規(guī)來推動制播分離的發(fā)展,一個是《黃金時間機(jī)會條例》,另一個是《財政利益和辛迪加規(guī)則》。前者規(guī)定每晚7—11 時的黃金時間,電視網(wǎng)及其附屬臺不能全部播出自己制作的娛樂節(jié)目。后者規(guī)定電視網(wǎng)不能在國內(nèi)做節(jié)目發(fā)行,在播放其他制作公司節(jié)目時,利潤比例不能過大。⑨

2)完善制播的中間環(huán)節(jié),形成完整的節(jié)目產(chǎn)業(yè)鏈條我國主要采用節(jié)目制作公司直接與電視臺打交道的方式來交易節(jié)目,節(jié)目的制作和播出缺少中間環(huán)節(jié),這樣讓整個中介商不能很好地發(fā)展起來。一方面,節(jié)目公司不但要選題、策劃和制作節(jié)目,還要進(jìn)行節(jié)目銷售發(fā)行和電視臺談判、拉廣告,不能將財力、人力、物力集中在節(jié)目制作上。另一方面也增加了電視臺的購買成本。節(jié)目市場不發(fā)達(dá),流通體制不暢,電視臺要購買節(jié)目,必須到不同的制片公司去,進(jìn)行多次談判,效率難以提高。在制播的產(chǎn)業(yè)鏈條上,政府應(yīng)當(dāng)建立一套比較成熟的節(jié)目交易程序和完整的節(jié)目交易市場鏈。⑩

2.3.2 廣電集團(tuán)化探索

我國廣電業(yè)的集團(tuán)化改革進(jìn)入了調(diào)整期。廣電總局雖然不再批準(zhǔn)組建事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán),但是仍然允許組建事業(yè)性質(zhì)的廣播電視總臺,同時要求已成立的事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán)內(nèi)部一定要盡快剝離經(jīng)營性資產(chǎn),組建產(chǎn)業(yè)公司或者集團(tuán)公司,進(jìn)入市場開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。我國的廣電集團(tuán)在今后的改革中,可以分兩步走,首先是在集團(tuán)或者總臺內(nèi)剝離經(jīng)營性資產(chǎn),組建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司,第二步是在產(chǎn)業(yè)公司的基礎(chǔ)上,和別的集團(tuán)或者或者總臺內(nèi)的產(chǎn)業(yè)公司通過資產(chǎn)鏈條,組成產(chǎn)業(yè)集團(tuán),也就是說,此前進(jìn)行的集團(tuán)化是在經(jīng)營性資產(chǎn)沒有剝離的情況下由各級政府推動形成的,以后的集團(tuán)化應(yīng)該在各個總臺內(nèi)完成經(jīng)營性資產(chǎn)剝離和成立專門的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司后再進(jìn)行的。

2.3.3 廣電集團(tuán)投融資體制改革

國務(wù)院《關(guān)于非公有資本可以進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》頒布,明確了非公有資本可以進(jìn)入的廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前,我國廣播影視的主要領(lǐng)域均在不同領(lǐng)域開始向社會資本開放,投融資主體日益多樣化。中國證監(jiān)會的《上市公司行業(yè)分類指引》,將傳播與文化產(chǎn)業(yè)定為上市公司13 個基本產(chǎn)業(yè)門類之一,這一系列的信號顯示:利用資本市場提升廣播影視業(yè)的競爭,逐步成為傳媒投融資體制改革的重要手段。例如湖南的廣電集團(tuán),一方面,擁有許多壟斷、優(yōu)良資產(chǎn),如有線電視股權(quán),在資本市場有良好的預(yù)期,非常受大眾和機(jī)構(gòu)投資者的追捧;另一方面,“廣電板快”的上市公司通過直接或“借殼上市”等方式迅速、有效實現(xiàn)低成本擴(kuò)張,明顯改善資本結(jié)構(gòu),但仍然存在很大的風(fēng)險,很多廣電集團(tuán)在投資和融資的過程中還是陷入了困境,也包括湖南廣電集團(tuán)在地產(chǎn)融資中遭遇的尷尬。政府在加快投融資本改革中應(yīng)該從以下幾個方面入手:第一,加大向民營資本開放、向外資開放的力度。第二,拓寬融資渠道,加大直接融資的比例。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)管理體制的改革

目前我國對互聯(lián)網(wǎng)的管理,基本上是一種多頭管理的形式。這些管理機(jī)構(gòu)大都是在原有政府管理部門的基礎(chǔ)上或開發(fā)新的分支機(jī)構(gòu),或延伸原有部門的職能。依據(jù)我國黨管媒體的慣例,政府網(wǎng)絡(luò)管理部門總是力圖對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)。政府在硬性控制的同時,還重點扶持了一批新的主流新聞媒體網(wǎng)站,并對他們給予政策、人、才、物等多方面的支持。這些媒體發(fā)出了與社會主義核心價值觀一致的主流聲音。但網(wǎng)絡(luò)上言論的空間依然強(qiáng)大,比如博客、論壇、新聞評論版等也時常會出現(xiàn)一些偏激、極端的言論,如果一味地采用堵和刪的辦法是不利用和諧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的。另一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,在重視政治問題嚴(yán)格把關(guān)的同時,一些虛假、淫穢信息卻疏于管理,而色情網(wǎng)站和虛假信息的高點擊率和高收益也成為一些網(wǎng)站屢禁不絕的原因。針對這些問題,應(yīng)該采用更加科學(xué)的管理方式進(jìn)行管理,即和諧管理的理念:第一,通過虛擬的獎懲機(jī)制和威望值來積極引導(dǎo)輿論。第二,采用多方協(xié)調(diào)型模式進(jìn)行全方位的管理。

如果說傳媒體制改革更多的是制度因素,進(jìn)程相對緩慢的話,那么機(jī)制創(chuàng)新和改革的步伐就顯得更加迫切,體制往往是巨觀層面的,而機(jī)制卻是微觀層面的,可操作性和靈活性較強(qiáng),因此,從媒體自身的內(nèi)部管理和制度創(chuàng)新上進(jìn)行改革是非常必要的,同時也是體制改革的助推器。

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