張漢巍

摘 要:本文論述了加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要性,闡述了美國政黨的制度設(shè)置與執(zhí)政黨提高自身執(zhí)政能力的制度安排,分析了提高我黨執(zhí)政能力建設(shè)的新要求,借鑒美國執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗和啟示,為進(jìn)一步加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力建設(shè)提供更多的理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞:美國;執(zhí)政黨;執(zhí)政能力建設(shè)

中圖分類號:D05文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002-2589(2009)23-0118-03

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是關(guān)系中國共產(chǎn)黨的興衰存亡、關(guān)系社會主義事業(yè)成敗、關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。執(zhí)政能力建設(shè)是共產(chǎn)黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。中國共產(chǎn)黨走過八十八載風(fēng)雨歷程,取得了舉世矚目的光輝業(yè)績。在新的歷史時期,面臨著新形勢和新任務(wù)的考驗。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的光榮使命,要奪取社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的新勝利,就必須把黨建設(shè)好,把黨的執(zhí)政能力提高到一個新水平。這是時代的要求,更是人民的要求。

一、美國執(zhí)政黨自身執(zhí)政能力的改革狀況

1787年美利堅合眾國(American Republic)的開國元勛們起草《合眾國憲法》(U.S. Constitution)時,通過三權(quán)分立、制約與平衡、聯(lián)邦主義,以及選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等各項憲法規(guī)定,力圖將政黨及政治派別排除在新生的共和國之外。自1852年以來,歷屆總統(tǒng)由民主黨和共和黨兩大黨輪流坐莊。如今,共和黨和民主黨完全滲透在美國的政治進(jìn)程中,約60%的美國人自認(rèn)為是共和黨人或民主黨人,即使那些自稱為中間選民的人通常也具有政黨傾向,并表現(xiàn)出高度的政黨忠誠[1]。進(jìn)入當(dāng)代,兩大黨主導(dǎo)了總統(tǒng)、國會、州長和州立法機(jī)構(gòu)。在2008年11月4日的美國總統(tǒng)選舉中,民主黨總統(tǒng)候選人貝拉克·奧巴馬以穩(wěn)獲333張選舉人票,遠(yuǎn)超過當(dāng)選總統(tǒng)所需的270張選舉人票的票數(shù)擊敗共和黨對手約翰·麥凱恩,當(dāng)選第56屆美國總統(tǒng)。他成為美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)。美國的兩黨制不存在反對黨的問題。這主要因為在美國兩黨的政治角逐中,并不存在一黨完全執(zhí)政,而另一黨完全在野的情況。經(jīng)常出現(xiàn)的局面是,一黨控制總統(tǒng)職位,另一黨則控制國會,或一黨控制總統(tǒng)職位,參眾兩院則由兩黨共同控制[2]。

美國政黨的執(zhí)政能力總是要經(jīng)受選舉的考驗,提高黨的執(zhí)政能力就與提高政黨候選人的當(dāng)選能力緊密地聯(lián)系在一起,同時,他們也通過政黨自身不斷的改革,來保證政權(quán)的穩(wěn)定。

首先,政黨自身的不斷改革。政黨自身通過以萬變求不變、體制創(chuàng)新、黨內(nèi)民主擴(kuò)大、政黨領(lǐng)袖常新等方式不斷變革。政黨自身的改革,首先,總統(tǒng)候選人的提名制改革。其次,兩黨全國代表大會的名額分配改革。再次,政黨改變提名程序中的游戲規(guī)則。最后,為適應(yīng)選舉制度變革的需要和政黨在選舉政治中地位下降的形勢,政黨不斷轉(zhuǎn)變職能,從高高在上的候選人遴選者變成選舉服務(wù)的提供者,從競選運(yùn)動的經(jīng)管者轉(zhuǎn)變?yōu)楦傔x運(yùn)動的咨詢者和輔助者,全國性政黨組織的主要功能更是變?yōu)榛I款者。

其次,政黨領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見卓識。翻開美國的民主黨史或共和黨史,人們發(fā)現(xiàn)一個政黨的顯赫時期總是與引領(lǐng)時代潮流、具有遠(yuǎn)見卓識、準(zhǔn)確把握時代主題的政黨領(lǐng)袖相聯(lián)系,如民主黨的杰弗遜時代、羅斯福時代,共和黨的林肯時代、里根時代等。這些政黨領(lǐng)袖不僅僅確立了他們統(tǒng)治的一個時代,而且通過關(guān)鍵選舉確立了一個反映兩黨實力對比的政黨體制。

再次,保持黨內(nèi)精英團(tuán)結(jié)、大眾的多元化、政治的“純潔”和政策的妥協(xié)。由于美國的兩大政黨都號稱“全民黨”,因此它所代表的選民團(tuán)體肯定是“多元化”,利益的分歧和沖突在所難免。但只要精英干部團(tuán)結(jié),就能很好地經(jīng)營競選,也就能提高其候選人當(dāng)選的可能性,不會影響政黨的選舉能力和執(zhí)政能力。立法政治(執(zhí)政)不等同于選舉政治。選舉政治可以使政黨盡量“純潔”,盡量與對手劃清界線;但立法政治更多地需要與對手妥協(xié),這樣才能形成公共政策的立法,才能提高治理能力和執(zhí)政效果[3]。

二、提高我黨執(zhí)政能力建設(shè)的新要求

黨的十七大報告提出,把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來,落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。這一重要思想觀點,是鑒于黨的建設(shè)的偉大工程同中國特色社會主義偉大事業(yè)的相統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè),從來都是同黨的建設(shè)偉大工程緊密聯(lián)系在一起。偉大事業(yè)離不開偉大工程的支撐,偉大工程必須緊緊圍繞偉大事業(yè)來進(jìn)行。

1.提高黨的執(zhí)政能力是發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。新世紀(jì)新階段,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè),是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的潮流,是全體中華兒女的共同奮斗目標(biāo),也是我們黨必須勇敢擔(dān)負(fù)起來的崇高歷史使命。要實現(xiàn)這個宏偉的奮斗目標(biāo),必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,為發(fā)展中國特色社會主義提供可靠的政治和組織保障。

2.提高黨的執(zhí)政能力是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的更高要求。黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。時代和實踐的發(fā)展,總是不斷給我們黨提出新的要求,也賦予黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性以新的時代內(nèi)涵。新世紀(jì)新階段,我國發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。黨的十七大報告在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)改革發(fā)展的新進(jìn)展新形勢,進(jìn)一步提出了未來發(fā)展新的更高要求和各方面的一系列新舉措。在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義,既給黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力、提供廣闊的舞臺,也提出許多新課題、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前,提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、堅持以人為本、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、堅持統(tǒng)籌兼顧,使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。緊緊把握住這一點,就從根本上把握了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的真諦,就能更好地完成黨執(zhí)政興國的歷史使命。

3.要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求,以堅定理想信念為重點加強(qiáng)思想建設(shè),以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強(qiáng)組織建設(shè),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進(jìn)步的要求,反映全國各族人民的利益和愿望;使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì),始終發(fā)揮先鋒模范作用。

必須清醒地看到,黨的建設(shè)在取得巨大成績的同時,也還存在著問題和不足。比如,黨的執(zhí)政能力同新形勢、新任務(wù)不完全適應(yīng);一些基層黨組織軟弱渙散;少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正,形式主義、官僚主義問題比較突出,奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。從根本上解決這些問題,既需要切實執(zhí)行和落實好現(xiàn)行制度和已有措施,更需要以改革的思路尋求解決問題的新途徑新辦法,以創(chuàng)新的精神健全完善各項制度。正如十七大報告所指出,世情、國情、黨情的發(fā)展變化,決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。

三、美國執(zhí)政黨建設(shè)對我黨執(zhí)政能力建設(shè)的啟示

中美兩國執(zhí)政黨之間存在著共同點:它們并存于現(xiàn)代人類社會,同處在人類社會的市場經(jīng)濟(jì)階段,以社會生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);它們都要處理階級關(guān)系、民族關(guān)系、國與國之間的關(guān)系以及各類社會矛盾等等?？傊?在執(zhí)政黨建設(shè)方面,二者可以相互比較、相互借鑒。美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國,雖然其執(zhí)政黨的執(zhí)政模式、政黨性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、社會基礎(chǔ)等都與我國存在著千差萬別,但作為執(zhí)政黨,其在執(zhí)政能力建設(shè)方面仍存在一些共同的規(guī)律,對推進(jìn)我黨執(zhí)政能力建設(shè)、現(xiàn)代政黨建設(shè),具有重要的啟示。

1.借鑒美國執(zhí)政黨發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗,不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。在搞市場經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中,美國消費(fèi)者導(dǎo)向型市場經(jīng)濟(jì)模式在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開始普遍推行了現(xiàn)代的有國家干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)。這在一定程度上減緩了市場的波動性、盲目性和破壞性,在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]?，F(xiàn)在,美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值就約占全世界的四分之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革要在吸收和借鑒中,適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢,把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點,自覺遵循客觀規(guī)律,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機(jī)制的作用,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要按照全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動力,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。

2.借鑒美國執(zhí)政黨法制建設(shè)的有益經(jīng)驗,不斷提高依法執(zhí)政水平。美國的法制建設(shè)比其它國家起步早、法律體系相對比較完善、比較系統(tǒng),在社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的規(guī)范、指導(dǎo)和整合作用。這就為社會主義國家的執(zhí)政黨加強(qiáng)法制建設(shè),進(jìn)行依法治國提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我們要通過吸收和借鑒,加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念,堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動,帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),在法治軌道上推動各項工作的開展,保障公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),提高司法隊伍素質(zhì),加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障。

3.借鑒美國執(zhí)政黨協(xié)調(diào)權(quán)利關(guān)系的經(jīng)驗,協(xié)調(diào)我黨執(zhí)政的合法性和有效性。對于政黨來說,執(zhí)政能力的強(qiáng)弱關(guān)鍵是政策能否付諸實踐。一個得到大多數(shù)人民擁護(hù)的政策必定是一個順應(yīng)民心、經(jīng)過廣泛討論和妥協(xié)、照顧到盡可能廣泛的人民利益的政策。政策的成敗決定了一個政黨未來的政治命運(yùn)。對于任何一個政黨來說,政策與政治密不可分,好的政策有利于保持政權(quán),而保持政權(quán)的主要目的是為了實行政黨期許的政策。對于中國的執(zhí)政黨來說亦是如此,我黨在執(zhí)政過程中就要制定一些行之有效的政策,因此,在我黨的執(zhí)政能力建設(shè)中要處理好權(quán)力的合法性與有效性的平衡問題。強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力,既需要從根本上保證執(zhí)政權(quán)力的合法性,同時更要保證權(quán)力行使的有效性和科學(xué)性,從而才談得上執(zhí)政能力的發(fā)展和提高。這兩個問題相互關(guān)聯(lián),相輔相成。從根本上說,離開了執(zhí)政的合法性,執(zhí)政的科學(xué)性不會存在;而缺乏執(zhí)政效率,最終會導(dǎo)致執(zhí)政合法性的降低。不過,二者之間又存在矛盾。追求執(zhí)政的效率,比如說權(quán)力高度集中會損害合法性,會以對民主的限制為代價;而對政治合法性的過分強(qiáng)調(diào)如全民討論、全民公決等則又會犧牲政治效率。這就要求執(zhí)政黨不是簡單地或者一味追求人人做主,或者用政績代替民主,而是要把二者有機(jī)地結(jié)合起來。很顯然,黨的執(zhí)政能力的高低,說到底,就表現(xiàn)在能不能把執(zhí)政的合法性和執(zhí)政效率很好地相結(jié)合,并找到一個適應(yīng)時代要求的契合點。

總之,我們要借鑒美國執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的有益經(jīng)驗,使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨,歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨,帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福。

參考文獻(xiàn):

[1]約翰·畢比.透視美國政黨[J].南風(fēng)窗,2004,(22):46-48.

[2]馮秋婷.美國政黨的執(zhí)政方式[J].共產(chǎn)黨員,2004,(11):54-55.

[3]姜琳.目前美國政黨政治的特點及影響[J].當(dāng)代世界與社會主義,2004,(5):39-43.

[4]李鐵明.美國政黨組織的衰落及其原因分析[J].文史博覽,2005,(18):35-37.

Enlightenment that the ability USA party in power

is built being in power to my Party builds

Zhang Hanwei

(Heilongjiang science and technology academy mechanical engineering academy,Harbin 150027)

Abstract: Significance that the ability the thesis has been discussed reinforcing my Party being in power builds, the system having set forth the USA political party sets up and the party in power improves oneself to be in power the ability system arrangement, analytical improve my Party being in power the new that the ability builds demands , use the experience and enlightenment that USA party in power builds for reference, the ability builds for reinforcing my Party further being in power providing more theory and carrying out a reference.

Key word: USA; The party in power; Construction in power ability;

(責(zé)任編輯/彭巍)