韓銀平

摘要 介紹了全椒縣優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)其制約因素加以分析,并提出優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策,以加快全椒縣優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;安徽全椒

中圖分類號(hào) F316.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0378-02

近年來(lái),全椒縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)建設(shè),積極打造生態(tài)糧倉(cāng);著力實(shí)施糧食區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),努力提升糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì),多措并舉,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,使優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1 全椒縣優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2008年全椒縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在41.3萬(wàn)噸,連續(xù)5年大豐收,單產(chǎn)水平不斷提高。到2008年水稻平均單產(chǎn)9 960kg/hm2,小麥平均單產(chǎn)4 875kg/hm2。

1.2 糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化示范工程,加速了優(yōu)新品種推廣,改善了糧食品種多、亂、雜的格局,糧食作物優(yōu)質(zhì)率不斷提高。到2008年全椒縣優(yōu)質(zhì)水稻面積達(dá)3.30萬(wàn)公頃,優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%;優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)1.47萬(wàn)公頃,優(yōu)質(zhì)率達(dá)98%。

1.3 糧食集約化水平不斷提高

生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變,糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展,集約化水平不斷提高。全椒縣6.66hm2以上種糧大戶發(fā)展到111戶,經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模1 600hm2,占全縣耕地面積的4%,其中33.33 hm2以上的種糧大戶達(dá)6戶。

1.4 糧食產(chǎn)加銷日趨緊密

糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,糧食加工企業(yè)不斷壯大,加工能力不斷提高。到2008年,全椒縣擁有規(guī)模以上糧食加工企業(yè)8家,年加工能力22萬(wàn)噸,“金同牌”系列大米、“儒林牌”系列大米、“雁湖牌” 系列面粉等名牌糧食產(chǎn)品暢銷縣內(nèi)外;糧食加工企業(yè)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式,常年與農(nóng)戶簽訂水稻訂單3.33萬(wàn)公頃,小麥訂單1.33萬(wàn)公頃,糧食產(chǎn)加銷銜接更加緊密。

2 制約因素

2.1 耕地資源約束增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口大量增加,耕地資源約束性不斷加大。2000～2008年,全椒縣耕地面積凈減少222.20萬(wàn)公頃;同時(shí),由于施肥不當(dāng)、水土流失和耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”等因素影響,造成土壤有機(jī)質(zhì)含量不足,高產(chǎn)糧田比例減少,耕地產(chǎn)出能力下降。到2008年全縣中低產(chǎn)田約1.67萬(wàn)公頃,約占耕地面積的60%。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資主體弱,歷史欠帳多,建設(shè)步伐緩慢,農(nóng)田設(shè)施老化不配套,抗災(zāi)減災(zāi)能力差。全椒縣旱澇保收面積3.40萬(wàn)公頃,占耕地總面積80%,農(nóng)機(jī)裝備水平不高,水稻機(jī)插秧面積僅有10%左右。

2.3 自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

全椒縣地處南北氣候過渡地帶,干旱、高溫、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2008年全椒縣農(nóng)作物受災(zāi)面積2.00萬(wàn)公頃,絕收面積4 000hm2,病蟲害發(fā)生面積5.45萬(wàn)公頃次,防治面積5.73萬(wàn)公頃次。

2.4 生產(chǎn)成本持續(xù)增加

化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高漲,勞動(dòng)力成本不斷提高,糧食生產(chǎn)成本增加,造成種糧比較效益低。據(jù)測(cè)算,2008年全椒縣水稻、小麥生產(chǎn)成本分別比上年提高了5.8%、4.1%,現(xiàn)金收入只有4 500～7 500元/hm2。

2.5 從業(yè)人員素質(zhì)不高

受農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出影響,種糧勞力科技素質(zhì)下降。據(jù)調(diào)查,全椒縣35歲以下的農(nóng)民有70%以上外出務(wù)工,農(nóng)村人口中,人均受教育年限不到7年,文盲占總數(shù)10%左右,絕大多數(shù)只有小學(xué)、初中文化程度,接受各種培訓(xùn)的農(nóng)民不足農(nóng)民總數(shù)的10%。

2.6 技術(shù)推廣服務(wù)滯后

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不能滿足發(fā)展的需要,基層農(nóng)技人員力量薄弱。全椒縣僅有25人在基層第一線從事農(nóng)技推廣工作,鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站缺少基本的辦公場(chǎng)所和辦公條件,服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋,技術(shù)人員年齡老化、知識(shí)老化、服務(wù)能力不足。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗御災(zāi)害能力

抓住國(guó)家增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大好時(shí)機(jī),積極擴(kuò)大投資規(guī)模,大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)能力。創(chuàng)新投資機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資金投入糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利建設(shè),改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件。

3.2 強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)糧倉(cāng)建設(shè),提高糧食生產(chǎn)水平

把生態(tài)糧倉(cāng)建設(shè)作為確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的中心工作,集中精力,集中力量,集中財(cái)力,優(yōu)化區(qū)域布局,按照“五定”(定區(qū)域、定品種、定技術(shù)規(guī)程、定責(zé)任、定市場(chǎng))的要求,建立一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食高產(chǎn)核心示范區(qū)和高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn);層層開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),通過示范帶動(dòng)的方式,促進(jìn)平衡增產(chǎn)。

3.3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁

嚴(yán)格制訂耕地保護(hù)制度,提高耕地質(zhì)量,加快沃土工程實(shí)施的步伐,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,提高基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥、增加有機(jī)肥、秸稈還田、科學(xué)施用化肥、推廣測(cè)土配方施肥。出臺(tái)農(nóng)機(jī)秸稈粉碎還田作業(yè)、增施有機(jī)肥補(bǔ)貼制度,補(bǔ)貼150～300元/hm2,由點(diǎn)到面,逐步鋪開,切實(shí)解決秸稈焚燒和培肥地力問題,保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè),促進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的號(hào)召,加大農(nóng)技服務(wù)體系辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地及服務(wù)能力的建設(shè)力度,積極推進(jìn)農(nóng)技推廣體系服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,提高保障水平,充分發(fā)揮農(nóng)技人員在解決科技推廣上的核心作用,以良種良法集成配套為重點(diǎn),大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成高產(chǎn)高效栽培技術(shù),增強(qiáng)科技支撐作用。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè),提高機(jī)械化水平

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)糧食生產(chǎn)機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié),擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類,提高大功率、多功能農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼額度,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備功能,推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率和種植效益,大力推廣保護(hù)性耕作、精少量播種、水稻機(jī)插秧、化肥深施、聯(lián)合收獲等農(nóng)機(jī)化技術(shù),促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,提高糧食生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。積極培育農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織,創(chuàng)新和完善農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大規(guī)模開展農(nóng)機(jī)劃區(qū)作業(yè),提高農(nóng)機(jī)使用效率。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),提高勞動(dòng)力素質(zhì)

按照“用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”的要求,適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的需要,結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目,以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn),以村為基本實(shí)施單元,采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、科技咨詢等多種形式,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

3.7 依法規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

制訂并盡快出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)管理服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);鼓勵(lì)農(nóng)村種糧大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高集約化水平。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理,提高質(zhì)量安全水平

以農(nóng)藥、種子、肥料管理為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理相關(guān)制度,嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和植物檢疫,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為;加大市場(chǎng)督促檢查力度,關(guān)鍵農(nóng)時(shí),對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處假冒偽劣農(nóng)資,杜絕坑農(nóng)害農(nóng)行為。建立糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,加快縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和區(qū)域檢測(cè)點(diǎn)建設(shè),提升質(zhì)量安全水平,確保糧食農(nóng)殘和重金屬含量控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

3.9 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快糧食加工業(yè)發(fā)展步伐

按照“區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化”的要求,以糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為依托、龍頭企業(yè)為主體,大力發(fā)展糧食精深加工,提高糧食的加工率、綜合利用率和增值率。積極扶持金成米業(yè)、儒林米業(yè)、廣平米業(yè)、同心雁湖面粉等糧食加工企業(yè)發(fā)展壯大,通過產(chǎn)業(yè)招商,引進(jìn)1～2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

3.10 認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,確保政策早到位、不縮水、不走樣,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村干部重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積,努力提高單產(chǎn)水平。做好水稻良種補(bǔ)貼與良種掛鉤試點(diǎn)工作,完善補(bǔ)貼政策落實(shí)的工作機(jī)制,加快補(bǔ)貼登記造冊(cè)、張榜公布、資金發(fā)放等操作方法的創(chuàng)新,減少工作環(huán)節(jié),節(jié)約行政成本,提高工作效率。