林景川　張欽遜

摘要 闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物屠宰檢疫中存在的主要問題,并提出了相關(guān)對(duì)策,以期為動(dòng)物的屠宰檢疫提供參考。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物;屠宰檢疫;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0335-02

動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物防疫整個(gè)體系建設(shè)中的重要一環(huán),屠宰檢疫又是動(dòng)物檢疫的重要內(nèi)容,是及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫病、撲殺疫病、防止動(dòng)物疫病擴(kuò)散的有效手段,也是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和人們吃上“放心肉”的重要措施之一。惠安縣于1996年11月率先在縣城實(shí)施屠宰檢疫工作并在翌年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開,使人民的食肉衛(wèi)生安全大大提高。但定點(diǎn)屠宰至今,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物屠宰檢疫仍存在一些不容忽視的問題,如定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理不嚴(yán)、檢疫力量不足和檢疫設(shè)備滯后等。因此,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物屠宰檢疫力度,規(guī)范動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)管是一件比較緊迫、重要而棘手的工作?，F(xiàn)將惠安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物屠宰檢疫工作中存在的主要問題及對(duì)策簡(jiǎn)述如下。

1 存在的主要問題

1.1 檢疫力量不足,檢疫工作滯后

一是檢疫人員素質(zhì)不高,隊(duì)伍明顯老化。全縣的綜合情況表明:動(dòng)物檢疫員呈現(xiàn)2個(gè)60%現(xiàn)象,即原始學(xué)歷初中及以下文化程度的占60%以上,年齡超過50周歲的占60%以上。這種狀況的普遍性導(dǎo)致了部門整體素質(zhì)低下,難以承擔(dān)起公共衛(wèi)生的重任。二是力量不足,工作臟、累。全縣檢疫員42人中只有8人是國(guó)家工作人員,其余均是臨時(shí)招聘的代檢員。而全縣不但有20個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng),還有22個(gè)肉類市場(chǎng)(牛、羊、禽肉)和8個(gè)活畜禽場(chǎng)需要檢疫。這42位檢疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度過大,且他們的工作報(bào)酬不高,每月低的只有700元,高的不足1 200元;加之社會(huì)上對(duì)獸醫(yī)職業(yè)普遍存在歧視等,少有人愿干,檢疫隊(duì)伍后繼無人。三是檢疫手段落后,缺乏檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一把刀、一雙眼、一枚印”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)?？h級(jí)雖有配備基本的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備,但沒有真正懂技術(shù)、會(huì)操作的檢疫員,因而對(duì)一些疫病不能做出準(zhǔn)確判斷,造成病害肉品誤檢出場(chǎng)。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的公共衛(wèi)生工作,靠著這種原始手段無法做好當(dāng)前檢疫事業(yè),這也是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素。

1.2 消毒設(shè)施簡(jiǎn)陋,動(dòng)物防疫條件差

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)是由舊廠房改造,普遍存在著污水、污物三化排污沒有達(dá)標(biāo),或屠宰車間光源不足,消毒池不落實(shí)、消毒流于形式等問題,且缺乏必要的病畜隔離舍、急宰間、病害肉無害化處理設(shè)施,動(dòng)物防疫條件不高,加上屠宰工藝原始、落后,以致屠宰場(chǎng)內(nèi)的動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生并成為疫源地,既不利于屠宰管理,也不利于全縣動(dòng)物疫病的防控。

1.3 宣傳不到位,群眾認(rèn)識(shí)有偏差

群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠,特別是在農(nóng)村地區(qū)對(duì)于未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售很不理解,進(jìn)而不支持、不配合。這種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng)。作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,對(duì)動(dòng)物從銷售到變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫2次檢疫也很不理解,認(rèn)為是重復(fù)收取檢疫費(fèi),影響了檢疫工作的進(jìn)一步開展。另外,由于檢疫人員大多來自社會(huì)獸醫(yī),導(dǎo)致檢疫行業(yè)在社會(huì)上的地位很難提高,檢疫職業(yè)的神圣感和榮譽(yù)感在隊(duì)伍內(nèi)部也難以樹立起來,這也是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的重要因素。

1.4 屠宰管理制度不嚴(yán),肉品未檢出場(chǎng)仍然存在

多數(shù)屠宰場(chǎng)因個(gè)人投資,管理粗放,重收費(fèi)輕服務(wù),門衛(wèi)制度不健全,場(chǎng)外的生豬未經(jīng)檢疫和查證而隨意運(yùn)載出入,有的甚至將病豬偷運(yùn)進(jìn)場(chǎng)屠宰。個(gè)別場(chǎng)讓未經(jīng)宰前檢疫的放血致死豬進(jìn)場(chǎng)續(xù)宰,或讓場(chǎng)外白條肉入場(chǎng)蓋章收費(fèi),或采取多宰少收費(fèi)拉攏經(jīng)營(yíng)者,甚至允許農(nóng)村邊遠(yuǎn)攤點(diǎn)不到場(chǎng)屠宰而按月“承包收費(fèi)”,一定程度地?cái)_亂了管理秩序,使社會(huì)上私屠濫宰行為未能得到有效遏制。再者,屠宰場(chǎng)普遍存在著檢疫人員尚未上班實(shí)施宰前檢疫就先屠宰生豬甚至加蓋定點(diǎn)印章讓肉品出場(chǎng)的現(xiàn)象;有的以“全天候服務(wù)”為借口,利用檢疫人員午后休息、下班時(shí)間,讓經(jīng)營(yíng)者隨到隨宰而逃避檢疫上市銷售,甚至是急宰病豬并蓋印讓其混入市場(chǎng),使動(dòng)物屠宰檢疫工作難于落實(shí)到位。

1.5 市場(chǎng)執(zhí)法力度不足,肉檢漏洞存在

1996年以來,國(guó)家對(duì)上市生豬及時(shí)提出了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的管理辦法,對(duì)遏制私屠濫宰、病害肉類上市,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等起到了一定的積極作用。但目前市場(chǎng)上對(duì)肉品憑“兩證兩章”上市的管理抓得不嚴(yán),個(gè)別經(jīng)營(yíng)者有空可鉆,有的將偷宰的豬肉分成零塊混入集貿(mào)市場(chǎng)與有檢疫標(biāo)記的豬肉混雜出售;有的私刻印章仿冒等,特別是一些病、死豬肉逃檢更厲害,私下屠宰,利用管理人員休息時(shí)間偽裝上市,混雜出售。也有的直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域賣給飯店、賓館、學(xué)校及肉類加工場(chǎng)所等;有的在農(nóng)村隱蔽分散出售,私宰逃檢現(xiàn)象禁而不止,動(dòng)物檢疫工作實(shí)施難于到位。

1.6 法律規(guī)范的缺陷

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》自1997年頒布以來,一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī),有些法律銜接存在空白點(diǎn),監(jiān)督管理存在死角,法律缺乏震懾力,這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式,條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán),而對(duì)于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段,導(dǎo)致其不配合調(diào)查,案件得不到有效查處。這些缺陷是制約檢疫工作進(jìn)一步提升不可忽視的因素。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法律宣傳教育,提高社會(huì)影響力

應(yīng)多形式、多渠道組織開展活動(dòng),充分利用一切媒體和機(jī)會(huì),認(rèn)真宣傳貫徹《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《福建省動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理辦法》等法律、法規(guī),擴(kuò)大社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí);讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作,支持動(dòng)物檢疫人員,進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位,提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度,優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生保好駕,為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè),提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍素質(zhì)

應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理,建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理、抱怨處理等規(guī)章制度。對(duì)招聘的臨時(shí)代檢員要按加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能考核、培訓(xùn)、考試,不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),定期進(jìn)行督促檢查,充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用,不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為,加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度,建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)增加檢疫隊(duì)伍編制,擴(kuò)充具有專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生,擇優(yōu)錄用,持證上崗,實(shí)行全天候駐場(chǎng)檢疫。理順關(guān)系,明確動(dòng)物檢疫的人、財(cái)歸縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理,人員統(tǒng)一調(diào)配,檢疫費(fèi)用納入縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,按照“便民、集中、利于管理”的原則設(shè)立若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫具體工作,以達(dá)到動(dòng)物檢疫工作公開、公正、及時(shí)、高效的目的,真正體現(xiàn)其政府行為。

2.3 保障經(jīng)費(fèi),改善裝備

將動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其檢疫人員納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。增加資金投入,配備必要的檢疫儀器設(shè)備,以提高肉品的受檢率和病害肉類的檢出率,這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下進(jìn)一步取消檢疫收費(fèi),改變動(dòng)物防疫監(jiān)督部門既執(zhí)法又收費(fèi)的現(xiàn)象,有效地解決管理相對(duì)人逃避檢疫等問題,使動(dòng)物屠宰檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

2.4 整頓不符規(guī)范的屠宰場(chǎng)

針對(duì)當(dāng)前場(chǎng)多、點(diǎn)密問題,盡快對(duì)一些條件差、設(shè)施落后、屠宰量少的場(chǎng)點(diǎn)給予撤并重新布局,合理創(chuàng)建符合要求的機(jī)械化定點(diǎn)場(chǎng),實(shí)施吊掛屠宰、同步檢疫,以提高服務(wù)質(zhì)量。改變當(dāng)前由經(jīng)營(yíng)者自宰的現(xiàn)狀,堅(jiān)決實(shí)行屠宰與肉類經(jīng)營(yíng)相分離,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)展冷卻肉并建立肉品批發(fā)配送市場(chǎng),配置具有吊掛、冷藏設(shè)施的全封閉運(yùn)輸車輛,減少肉品二次污染,走產(chǎn)供銷之路,提高肉品衛(wèi)生質(zhì)量。

2.5 完善屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的審核,依法頒發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》,敦促不符規(guī)范的屠宰場(chǎng)盡快設(shè)置必要的檢疫室、生豬候宰欄、病畜隔離舍、急宰間、病害肉類無害化處理設(shè)施等;落實(shí)衛(wèi)生、消毒和門衛(wèi)制度,徹底分離場(chǎng)內(nèi)的生豬屠宰和活豬批發(fā)業(yè)務(wù),配合檢疫人員加強(qiáng)入場(chǎng)生豬的查證檢疫工作,絕不允許生豬無證入場(chǎng),嚴(yán)禁生豬隨調(diào)隨進(jìn)隨宰或多天壓欄候宰,避免發(fā)生動(dòng)物疫情。

2.6 加強(qiáng)屠宰監(jiān)管,加大市場(chǎng)執(zhí)法力度

要以屠宰檢疫為核心,突出抓好屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān),嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和非法經(jīng)營(yíng)行為,達(dá)到以監(jiān)促檢、以檢促防的目的。特別要對(duì)一些機(jī)關(guān)食堂、賓館、飯店、肉類加工等主要銷售場(chǎng)所加大查處力度,堵住肉品漏檢的黑洞。同時(shí),加強(qiáng)市場(chǎng)肉攤管理,促使經(jīng)營(yíng)者憑證上市依法經(jīng)營(yíng),并定點(diǎn)銷售,改善衛(wèi)生狀況。