梅新育

對(duì)于中國(guó)而言，面對(duì)這波“去全球化”浪潮，應(yīng)保持足夠的警惕和謹(jǐn)慎。作為全球化的受益者，中國(guó)應(yīng)旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義思潮的蔓延。

中國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼程序，由于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于9月11日就對(duì)華輪胎特保案做出了不利于中國(guó)的決定，決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期3年的特保措施，而中國(guó)“雙反”的這兩類產(chǎn)品進(jìn)口額約20億美元，與中國(guó)輪胎對(duì)美出口額大體相當(dāng)，中國(guó)的這項(xiàng)舉動(dòng)實(shí)際上是對(duì)美國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

雖然訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制在理論上也是一種可供選擇的反制措施，但世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序曠日持久，且“玩弄”世貿(mào)規(guī)則的技巧往往對(duì)實(shí)際結(jié)果影響巨大，因而對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義者威懾不足。

從既往歷史看，部分是由于一些客觀原因，部分是出于“和為貴”、“和氣生財(cái)”的民族傳統(tǒng)信仰，加之我們?cè)谔幚韺?duì)外關(guān)系中奉行的所謂“韜光養(yǎng)晦”策略走了極端，中國(guó)這個(gè)數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者卻是名列前茅的貿(mào)易報(bào)復(fù)小國(guó)，很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其它反制措施。

以中美經(jīng)貿(mào)為例。1972年《上海公報(bào)》恢復(fù)中美貿(mào)易關(guān)系后不久，美國(guó)就開始對(duì)中國(guó)商品施加各類限制措施，1980年代以來(lái)幾乎年年都要制造多起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，但中國(guó)迄今只是在1983年實(shí)施過(guò)一次貿(mào)易報(bào)復(fù)，因美國(guó)從1983年1月開始單方面限制進(jìn)口中國(guó)紡織品，中國(guó)宣布以不購(gòu)買美國(guó)棉花、大豆、合成纖維和減少谷物購(gòu)買量為報(bào)復(fù)。假如貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，損害中國(guó)利益，自己卻不用因此付出一點(diǎn)代價(jià)，那么，在貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)肯定是保護(hù)主義勢(shì)力更能吸引公眾跟從，主張對(duì)華自由貿(mào)易者形單影只。由于中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端中極少采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，已有不止一個(gè)國(guó)家的保護(hù)主義勢(shì)力在主張對(duì)華貿(mào)易保護(hù)時(shí)提出這樣的理由：“既然我們限制進(jìn)口中國(guó)商品，中國(guó)從我們的進(jìn)口不僅沒(méi)有減少，反而增加，那么，我們?yōu)槭裁床幌拗浦袊?guó)商品?”在以前的韓國(guó)限制中國(guó)大蒜、大蔥案中，也正是因?yàn)橹袊?guó)宣布了限制進(jìn)口韓國(guó)手機(jī)等商品的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，雙方才得以迅速達(dá)成妥協(xié)。

為提高效率起見(jiàn)，貿(mào)易報(bào)復(fù)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響力大的國(guó)家，特別是美國(guó)，因?yàn)檫@樣可以對(duì)其他貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)蠢蠢欲動(dòng)的保護(hù)主義勢(shì)力構(gòu)成足夠警誡，對(duì)小國(guó)貿(mào)易報(bào)復(fù)則不具備警誡作用，局部貌似省事，從反貿(mào)易保護(hù)主義全局來(lái)看則事倍功半。從輪胎特保到6月份的10天內(nèi)便對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，再到對(duì)中國(guó)紡織品磨刀霍霍，充分說(shuō)明了遏制美國(guó)保護(hù)主義勢(shì)力道德風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性；不少別的國(guó)家也在醞釀對(duì)華貿(mào)易限制，進(jìn)一步提高了警誡各國(guó)保護(hù)主義勢(shì)力的必要性。由于美國(guó)對(duì)華輪胎特保措施的理由完全站不住腳，甚至此舉名義上要保護(hù)的對(duì)象——美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)也一面倒地持反對(duì)態(tài)度，而美國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品和禽肉出口的補(bǔ)貼證據(jù)世人眾所周知，選擇輪胎特保案作為突破口是適當(dāng)?shù)摹?/p>

在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的大背景下，保護(hù)主義正在美國(guó)民眾和政界獲得越來(lái)越大的市場(chǎng)，微軟計(jì)劃裁員時(shí)，一位美國(guó)國(guó)會(huì)參議員就曾致函微軟執(zhí)行長(zhǎng)巴默，要求微軟先裁外國(guó)人。如果貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)大行其道，并最終擴(kuò)散到全球范圍，這顯然會(huì)使嚴(yán)重依賴外需的中國(guó)經(jīng)濟(jì)置于更為惡劣的環(huán)境之中。

對(duì)于中國(guó)而言，面對(duì)這波“去全球化”浪潮，應(yīng)保持足夠的警惕和謹(jǐn)慎。作為全球化的受益者，中國(guó)應(yīng)旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義思潮的蔓延。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持全球化戰(zhàn)略，高揚(yáng)自由貿(mào)易理念。在發(fā)達(dá)國(guó)家開始出現(xiàn)越來(lái)越多的金融貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)之時(shí)，要對(duì)這種保護(hù)主義可能釀成的全球性危害保持極高的警惕性。中國(guó)不應(yīng)沉迷于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“獨(dú)秀于林”的幻想，如果保護(hù)主義全面泛濫，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將遙遙無(wú)期，中國(guó)沒(méi)有能力，更不可能幻想做全球經(jīng)濟(jì)的救世主。

中國(guó)需要在奧巴馬執(zhí)政初期及早遏制其潛在貿(mào)易保護(hù)主義傾向。西方代議制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力取得與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力份額不相稱的政治能量，美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)，這種體制使得美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問(wèn)題政治化的利益集團(tuán)比在行政主導(dǎo)的國(guó)家更容易左右國(guó)家貿(mào)易政策走向，唯一超級(jí)大國(guó)的地位更刺激美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義道德風(fēng)險(xiǎn)惡性膨脹。而且，由于在執(zhí)政的不同時(shí)期對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來(lái)的保護(hù)主義沖動(dòng)可能增強(qiáng)。奧巴馬頂著在競(jìng)選造神運(yùn)動(dòng)中取得的光環(huán)入主白宮，與公眾的“蜜月期”尚未完全結(jié)束，支持率之高一度創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄，所以，近期內(nèi)他無(wú)需太過(guò)依賴貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的政治支持。然而，隨著造神運(yùn)動(dòng)的光環(huán)消失，隨著“蜜月期”流逝，他的支持率必將趨向下降；如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力支持的內(nèi)在沖動(dòng)就會(huì)大大增強(qiáng)。如果在現(xiàn)階段他就訴諸保護(hù)主義措施而不用付出任何代價(jià)，這對(duì)于他的潛在保護(hù)主義傾向?qū)?gòu)成何等激勵(lì)，可想而知。

從已采取的措施來(lái)看，中國(guó)政府力圖向外界表明自己依法行事的意愿，而且希望將爭(zhēng)端控制在一定限度以內(nèi)，因?yàn)檎俜铰暶鞑](méi)有采用“貿(mào)易報(bào)復(fù)”的名義。而且，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制等相關(guān)程序也可以給對(duì)方創(chuàng)造進(jìn)一步冷靜思考、采取理性措施解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)。如果中國(guó)正式就此訴諸世貿(mào)組織，按照爭(zhēng)端解決機(jī)制的步驟，第一階段就是磋商，即使成立專家小組之后，也可以在任何時(shí)候開始斡旋、調(diào)解和調(diào)停。至于能否把握機(jī)會(huì)，取決于貿(mào)易伙伴自身。

責(zé)編許圣如