武安生　高振龍

華夏古地，天下分為九州，而今位于河北衡水湖畔之冀州，即被稱為“九州之首”。2007年4月，一個名叫劉全會的人，走馬上任冀州市委書記。他25歲即擔(dān)起衡水林科所所長的擔(dān)子，35歲后步入政壇，歷任衡水林業(yè)局副局長、局長，饒陽縣委副書記、縣長，再至現(xiàn)職。

經(jīng)歷并不復(fù)雜，但一路走來的腳步卻堅實而沉穩(wěn)。

辨析與運籌

“能力者，不外審時度勢，運籌帷幄，適時推行，善始善后”，簡而言之，即辨析與運籌。

為盡快了解冀州，劉全會一竿子插到底，深入一線開展調(diào)研。他去機關(guān)、到學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、訪農(nóng)戶，全市最邊遠(yuǎn)的村子一個也沒有漏掉。深入調(diào)研的過程，就是審時度勢的過程。劉全會的思路逐漸清晰。冀州歷史厚重與生態(tài)良好兼?zhèn)?，具有明顯的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢。一方面冀州被譽為“九州之首”，底蘊深厚，聲名遠(yuǎn)播，影響十分廣泛；另一方面，衡水湖“一湖獨秀華北”，被譽為“京南第一湖”，總面積達(dá)187.87平方公里，生態(tài)資源得天獨厚。因此，冀州完全可以打破常規(guī)，反彈琵琶，逆向思維，錯位發(fā)展，在與衡水、京津?qū)又袃?yōu)先打造出一個充滿魅力的現(xiàn)代化湖濱城市，使冀州成為“京津冀后花園”，并以此為平臺廣泛吸引國內(nèi)外投資者，聚集各類生產(chǎn)要素，調(diào)整和優(yōu)化冀州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，走出一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化大互動、大提升的新路。

“以湖開放、以城興市、城鄉(xiāng)一體”的清晰思路下，誕生了建設(shè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強市、濱湖文化名城、和諧創(chuàng)業(yè)之州”的目標(biāo)設(shè)想，市委班子深入討論，最終確立了發(fā)展及州經(jīng)濟(jì)的總體思路，用一句話概括，叫做“三抓三促、兩區(qū)一帶動”：工業(yè)上抓大活小增實力，促產(chǎn)業(yè)升級；農(nóng)業(yè)上抓頭活尾延鏈條，促農(nóng)民增收；商貿(mào)上抓點活面創(chuàng)環(huán)境，促市場繁榮；發(fā)揮濱臨衡水湖的自然資源優(yōu)勢，建設(shè)湖濱新區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，打造特色，提升人氣，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，提高城市的綜合承載能力；發(fā)揮城市交通便利、功能配套完善等綜合優(yōu)勢，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，提高城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

施政與勤政

郡縣治，天下安。劉全會開始了嘔心瀝血的施政勤政歷程。按照“兩區(qū)一帶動”的思路，劉全會首選打造“水市湖城”為突破口。

2008年以來，在河北省委及衡水市委的強力推動下，衡水開啟了“水市湖城”的“大衡水”城市時代，冀州市區(qū)與衡水主城區(qū)被實質(zhì)性連為一體，全力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的“水市湖城”。

多年前，衡水湖一度是荒涼和邊緣的代名詞，最直觀的表現(xiàn)，即是衡水湖周邊被大量簡易建筑、臨時市場所遮擋。經(jīng)強力推進(jìn)以“拆違、拆舊、拆臨、拆污”為核心的環(huán)湖大拆遷，當(dāng)年就拆除建筑10萬平方米。進(jìn)人2009年，又啟動了建市以來規(guī)模最大的“一拆兩改”工作，確定了環(huán)湖拆遷50萬平方米的更大目標(biāo)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包區(qū)，相關(guān)單位全力以赴，在鏟車和挖掘機的轟鳴聲中，成片的破舊建筑倒下了，國道沿線有礙觀瞻的破舊建筑全部得以拆除；終使得衡水湖漸漸露出了她的全貌。今天，從106國道去冀州，沿湖的小飯店、小碼頭等建筑已被全部拆除，大湖風(fēng)光一覽無佘。

環(huán)境問題關(guān)系人民群眾的切身利益和未來的生存發(fā)展，發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價，這是一條必須把握住的底線，也是劉全會腦子里時時繃緊的一根弦。自2008年以來，冀州市圍繞“保護(hù)衡水湖”，以前所未有的決心打響了節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)一投資8123萬元，建設(shè)了污水處理廠及配套管網(wǎng)，切斷了向衡水湖排污的一切管道；先后拒絕了13個總投資在15億元以上的污染項目，堅決叫停新上高污染、高耗能項目；加快淘汰落后產(chǎn)能，徹底關(guān)停了5家污染企業(yè)；建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站并聯(lián)網(wǎng)運行，全市二級以上天數(shù)達(dá)到320天；衡水湖網(wǎng)箱、圍埝、攔網(wǎng)養(yǎng)魚被徹底清理，退出了歷史舞臺……今天的衡水湖，水體清澈，蘆葦豐茂，群鳥飛翔，荷花悅目，湖濱城市的獨特魅力初步形成。

環(huán)湖拆遷和生態(tài)治理的過程中，“水市湖城”的規(guī)劃與建設(shè)始終也在同時推進(jìn)。在劉全會主持下，冀州市聘請上海同濟(jì)大學(xué)專家對湖濱新區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計，按照“打造集餐飲、娛樂、旅游、會展、購物、健身于一體的第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的思路，精心謀劃了總投資23.2億元的10大精品工程。2008年5月15日，是冀州歷史上值得銘記的一天。這一天，湖濱新區(qū)10大精品工程開工奠基，拉開了冀州“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動的序幕。鳴響的禮炮，挖掘機的轟鳴，喚醒了沉睡千年的風(fēng)水寶地，吸引了眾多戰(zhàn)略投資者的目光。天津國蘭集團(tuán)來了，他們與冀州市政府簽訂了5年間投資15億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議；浙江商會來了，投資8000萬元建設(shè)建筑面積3.5萬平方米的溫州大廈……截至目前，冀州市開工在建重點城建工程達(dá)到32項，總投資達(dá)38億元，并有65家國內(nèi)外高資質(zhì)、高品質(zhì)的設(shè)計施工隊伍參戰(zhàn)冀州的城市建設(shè)，中鐵18局、中國航空港建設(shè)公司、中外園林總公司設(shè)計院等外來力量成為推動“三年大變樣”的主力軍。

在劉全會的思路中，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是冀州發(fā)展不可分割的一條主線。按照“兩區(qū)一帶動”的發(fā)展思路，他在重視城市建設(shè)的同時，也在積極謀劃著工業(yè)上的大作為，在他的努力下，招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等工作取得了重大的突破，2009年3月25日，冀州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舉行了史無前例的項目集中開工儀式，劉全會在儀式上發(fā)表了熱情洋溢的講話。儀式結(jié)束，12個重點項目同時落地生根，總投資達(dá)13.26億元，其中8個項目從外地引進(jìn)或與外商合資建設(shè)。

“只有栽下梧桐樹才能引得鳳來棲”。在招商引資的強力推動下，一個個大項目落戶冀州，園區(qū)建設(shè)也被提到了前所未有的高度。近三年來，共有總投資40億元的項目人駐開發(fā)區(qū)，人駐企業(yè)由原來的51家增加到98家，完成擴(kuò)容近一倍。

作為長期在基層工作的劉全會，深諳農(nóng)民的疾苦，“農(nóng)民的富裕才是真正的富裕，這是他不變的信條和理念。冀州農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，具有“一紅(辣椒)兩白(棉花、食用菌)一綠(速生豐產(chǎn)林)一花(蝴蝶蘭花)”的鮮明特色，加之近幾年冀州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度很大，利用世行貸款三期項目的建設(shè)，將冀州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和品質(zhì)提升到了一個全新的水平。在這種情況下，如何將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢就顯得十分關(guān)鍵，劉全會適時提出，要在“農(nóng)業(yè)上長出一個工業(yè)來”，就是要延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在精深加工、提高產(chǎn)品附加值上作文章，用龍頭企業(yè)去帶動基

地和農(nóng)戶，實現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的互動對接，形成萬馬奔騰闖市場的大好局面。為此，冀州依托糧食、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，狠抓農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，相繼培育壯大了華林、永生等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)120多家，其中衡水市級以上龍頭企業(yè)15家，產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模，80％以上的農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)了就地加工增值。

上任冀州以來，劉全會起早帶晚，平均每天工作十三四個小時，沒有星期天，沒有節(jié)假口，更顧不上自己的家庭。他不但每天工作時間長，而且節(jié)奏快，效率高。凡是能當(dāng)天辦完的事，決不拖到第二天。只要隨便翻開劉全會的臺歷，便一目了然，每天的日程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。每遇自然災(zāi)害、安全事故，他都在最短時間趕到現(xiàn)場；項目建設(shè)、城市建設(shè)，他一處處工地走訪調(diào)研。他出差到石家莊、北京，經(jīng)常當(dāng)天往返。白天到基層調(diào)查，現(xiàn)場辦公，晚上回到機關(guān)再處理文件和信件，常常要到深夜十一二點才休息。

識人與用人

“蓋知人之效有二難。有難知之難，有知之無由得效之難”，這是為政者自始至終要破解的難題。劉全會深知，做好“識人與用人”這篇大文章，是一個地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的最大動力。他在全市干部中火力弘揚“崇文重商、大氣謙和、自強不息、敢為人先”的“九州之首”精神，鼓舞了士氣，凝聚了力量，為事業(yè)的發(fā)展注入了無限動力。

冀州各項工作都能上去，關(guān)鍵是有一支特別能戰(zhàn)斗的基層干部隊伍，而這與劉全會的用人之道是分不開的。劉全會在用人上有三項原則和五項措施，三項原則即“一線考察干部，一線識別人才”、“以發(fā)展論能力，以實績定獎懲”、“以有為求位，不要無為圖位”，五項措施即“弘揚創(chuàng)業(yè)者、保護(hù)改革者、鞭撻空談?wù)?、懲治腐敗者、大膽起用開拓者”。這種用人之道，使冀州市形成了在一線錘煉、考察、提拔干部的良好風(fēng)氣，使城市建設(shè)、項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一‘線成為培養(yǎng)、選拔干部的主陣地，使德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認(rèn)的干部得到鼓舞和重用。近兩年米，冀州市一大批干部因工作實績突出而被提到科局級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，同時，一批因工作不稱職的干部被果斷調(diào)整了下來，鮮明的用人導(dǎo)向為事業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了堅實的組織保障。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨支部是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民增收等重大使命。在劉全會的倡導(dǎo)下，冀州市在全省率先制定出臺了農(nóng)村黨支部書記獎勵基金和財政供給兩個《意見》，由市財政拿出100萬元建立農(nóng)村黨支部書記獎勵基金，對七種類型的“龍頭型”黨支部書記實行重獎，對15名農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行了隆重表彰，用獎勵機制這根杠桿，撬動農(nóng)村“兩委”“一把手”的思維和神經(jīng)，激發(fā)了農(nóng)村干部想干事、會干事、干好事的工作熱情和激情，使農(nóng)村事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。

劉全會將一句名言“我為什么不能是最好的”作為座右銘，他也同時這樣要求基層干部，如在匯報時要說明所負(fù)責(zé)的攤子在冀州處于什么位置、在全省處于什么位置。干部們認(rèn)為，在劉全會手下工作，不用搞“關(guān)系學(xué)”，只要把工作做好就行了。在他的帶領(lǐng)下，全市干部表現(xiàn)出了難能可貴的事業(yè)心和進(jìn)取心，在招商引資、城市建設(shè)、項目建設(shè)等重點工作上啃下一個又一個“硬骨頭”，打贏一場又一場“攻堅戰(zhàn)”，使該市的發(fā)展一浪高過一浪，呈現(xiàn)出政通人和、百業(yè)俱興的大好局面。

為官一任，造福一方，迎來好評如潮。今天的冀州已是全國文化、科技、教育、體育、民政、平安建設(shè)工作先進(jìn)市、土地執(zhí)法模范市、平原綠化百佳市、棉花生產(chǎn)百強市，并連年被評為全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)市、創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)市、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)示范市、社會治安綜合治理先進(jìn)市等，是河北省首批22個擴(kuò)權(quán)縣(市)之一。

使命在肩，劉全會用一名共產(chǎn)黨員的忠誠和智慧，贏得了冀州人民的信任與愛戴，冀州這顆衡水湖畔的明珠必將放射出更加璀璨的光彩!